Nouvelles instructions pour le plan d'extension de l'autoroute Nord-Sud à l'Est

Il a été convenu que la modernisation et l'extension de 18 sections de l'autoroute Nord-Sud à l'Est, de 4 voies limitées à l'échelle prévue de 6 à 8 voies de base, seraient mises en œuvre dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP).

Une section de l'autoroute Nord-Sud à l'est du projet Quang Ngai - Hoai Nhon est sur le point d'être mise en service.

Clôture de l'investissement PPP

Le plan d'investissement pour l'extension de l'autoroute Est-Nord-Sud vient de recevoir d'importantes orientations, si l'on suit les dernières instructions du Vice-Premier ministre Tran Hong Ha. En conséquence, dans l'avis n° 391/TB-VPCP du 31 juillet 2025, le Vice-Premier ministre a estimé que le plan d'investissement pour l'extension des sections de l'autoroute Est-Nord-Sud du ministère des Finances et du ministère de la Construction est globalement cohérent (divisé en deux projets d'investissement selon la méthode PPP), mais qu'il subsiste des différences dans le plan des phases d'investissement.

Dans le même temps, les opinions divergent sur la mise en œuvre des réglementations juridiques dans le cas d’expansion des investissements selon la méthode PPP avec des projets de composantes d’autoroutes Nord-Sud mis en œuvre avec des capitaux d’investissement publics.

Le Vice- Premier ministre a approuvé la proposition du ministère de la Construction d'élargir l'ensemble de l'autoroute Nord-Sud à l'Est. Plus précisément, le ministère de la Construction collaborera avec les investisseurs de trois projets constitutifs mis en œuvre en PPP afin d'étudier le plan d'investissement pour l'extension. Pour 15 projets constitutifs d'investissements publics, le ministère de la Construction supervisera et coordonnera avec les organismes compétents les travaux préparatoires aux investissements en PPP.

« Le ministère de la Construction est chargé de préparer un rapport au Premier ministre avant le 4 août 2025 sur le plan d'investissement d'expansion, clarifiant la base politique, la base juridique, la base économique, la base pratique, la planification, les normes et les standards ; proposer un plan d'investissement optimal, des mécanismes et des politiques spécifiques (le cas échéant) à mettre en œuvre dans les plus brefs délais », a noté le vice-Premier ministre.

En cas de divergence d'investissement, le ministère de la Construction doit avoir des arguments et indiquer clairement les raisons, ainsi que le plan proposé, il doit y avoir un plan de mise en œuvre spécifique et réalisable pour assurer l'achèvement de l'ensemble de l'investissement d'expansion dans la période 2026-2030.

Début juillet 2025, dans le communiqué officiel n° 6314/BXD-KHT, le ministère de la Construction a proposé que le vice-Premier ministre Tran Hong Ha charge le ministère de la Construction de présider et de coordonner avec les agences compétentes la réalisation des travaux de préparation des investissements sous la forme de PPP en 2025.

Une fois tous les projets de l'autoroute Nord-Sud-Est achevés, le péage sera mis en place sur les sections d'investissement public, conformément à la résolution de l'Assemblée nationale et aux dispositions de la loi sur les routes (prévues à partir de janvier 2026). Parallèlement, lors du processus de perception du péage, le ministère de la Construction sélectionnera les investisseurs PPP conformément à la réglementation, en accordant la priorité aux investissements réalisés conformément au plan d'exploitation et de maintenance combiné au BOT sur l'ensemble du tracé afin de synchroniser et d'optimiser l'efficacité de l'ensemble du tracé.

Auparavant, le ministère de la Construction avait informé les dirigeants du gouvernement du projet d'extension de 18 projets constitutifs de l'autoroute Nord-Sud-Est dans le cadre du projet d'investissement visant à construire certaines sections de l'autoroute Nord-Sud-Est au cours de la période 2017-2020 et du projet d'investissement visant à construire l'autoroute Nord-Sud-Est au cours de la période 2021-2025.

Plus précisément, avec 15 projets d'investissement public, le ministère de la Construction a proposé d'autoriser la perception des péages sur les routes conformément à la résolution de l'Assemblée nationale et à la loi sur les routes ; le processus de perception des péages, basé sur la situation réelle, mettra en œuvre des investissements pour étendre les routes sous forme de PPP.

Pour les 3 projets de composantes actuellement en exploitation, le Ministère de la Construction continuera à travailler avec les investisseurs opérationnels pour étudier les options d’investissement d’expansion (ajuster la durée du contrat signé, organiser le soutien budgétaire de l’État si nécessaire).

Principes de sélection

Conformément aux directives du gouvernement, le ministère des Finances a adressé le 29 juillet la lettre officielle n° 11543/BTC-PTHT au Premier ministre Pham Minh Chinh et au vice-Premier ministre Tran Hong Ha concernant l'étude d'investissements pour l'extension de l'autoroute Nord-Sud à l'Est, dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). L'élément le plus important de cette lettre est que le ministère des Finances identifie six principes et critères de sélection des options d'investissement pour l'extension de l'autoroute Nord-Sud à l'Est.

Français C'est-à-dire, se conformer à la résolution de l'Assemblée nationale sur l'élaboration d'un plan et l'organisation du recouvrement du capital d'investissement du projet pour rembourser le budget central ; suivre strictement la feuille de route et l'échelle d'extension des sections d'autoroutes conformément à l'ensemble du plan d'itinéraire approuvé par le Premier ministre ; investir sous forme de PPP ou de concession combinée à la modernisation et à l'extension, sans mettre en œuvre d'investissement public ; diviser l'investissement en phases pour étendre chaque section en garantissant les facteurs de trafic d'exploitation, l'état d'investissement et la faisabilité du plan financier ; l'avancement de l'investissement d'expansion est cohérent avec l'avancement de l'achèvement, la période de garantie du projet investi, en évitant le gaspillage et l'opinion publique ; évaluer l'intérêt des investisseurs en fonction du plan financier et de la capacité d'investissement de chaque section spécifique.

L'autoroute Nord-Sud-Est (CT.01) commence au poste frontière de Huu Nghi, province de Lang Son ; se termine à la ville de Ca Mau ; longueur totale de 2 063 km (représentant 22 % de la longueur totale du réseau d'autoroutes) ; prévue avec une échelle de 6 à 12 voies. À ce jour, l'ensemble de l'itinéraire a été mis en service sur 1 443 km, en construction sur 597 km (d'ici fin 2025, il est prévu d'achever 554 km, les 43 km restants) ; l'échelle est principalement de 4 voies limitées ; certaines sections sont à l'étude et mises en œuvre à une échelle complète.

Selon M. Tran Chung, président de l'Association des investisseurs en construction routière (VARSI), il est nécessaire que le ministère des Finances établisse des critères et des principes pour la sélection des options d'investissement pour étendre l'autoroute Nord-Sud, en évitant les investissements dispersés qui ne garantissent pas l'efficacité des investissements, y compris la mise en œuvre en utilisant des capitaux d'investisseurs privés dans le cadre de la méthode PPP, type de contrat BOT.

Sur la base des six critères et principes mentionnés ci-dessus, le ministère des Finances propose deux options d'investissement pour l'extension de 18 tronçons de l'autoroute Nord-Sud à l'Est. Avec l'option 1, le ministère des Finances propose d'investir uniquement dans les tronçons de l'autoroute Nord-Sud à l'Est qui sont très demandés et peuvent être investis immédiatement dans le cadre d'un PPP, et répartis en deux projets.

Plus précisément, le projet 1 comprend 3 sections (Mai Son - Route nationale 45, Route nationale 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) avec une période de perception de péage d'environ 12 ans, investie dans la période 2026 - 2028 ; le projet 2 comprend 2 sections (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) avec une période de perception de péage d'environ 15 ans ; investie dans la période 2026 - 2028.

Pour les 13 sections restantes, le ministère des Finances a proposé que le gouvernement charge le ministère de la Construction de négocier avec les investisseurs pour 3 sections d'investissement PPP pour investir dans l'expansion (augmentation du temps de perception des péages), dans lesquelles la priorité est donnée à la section Dien Chau - Bai Vot qui a une forte demande et doit être investie dans l'expansion bientôt ; pour les 10 sections restantes, la perception des péages sera organisée pour récupérer le capital du budget de l'État selon la demande de l'Assemblée nationale, l'investissement d'expansion sera examiné plus tard, en fonction de la demande réelle.

Selon le ministère des Finances, l'avantage de l'option 1 réside dans la possibilité de mettre en œuvre immédiatement cinq sections à fort trafic, qui intéressent de nombreux investisseurs, tout en percevant des redevances pour recouvrer les fonds publics destinés à dix sections d'investissement public, comme l'exige l'Assemblée nationale. Cependant, l'inconvénient de l'option 1 réside dans la difficulté de mobiliser des capitaux pour les dix sections restantes après l'achèvement des investissements PPP de cinq sections d'autoroutes à fort trafic.

Avec l'option 2, le ministère des Finances a également proposé de diviser les 18 sections de l'autoroute Nord-Sud à l'Est en 2 projets (avec des phases d'investissement) se concentrant sur les extrémités Nord et Sud, maximisant ainsi l'expansion des sections de connexion vers la région centrale.

Français Plus précisément, le projet 1 comprendra 8 sections (Mai Son - Route nationale 45 Route nationale 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), mettant en œuvre des phases d'investissement à l'avance pour 4 sections avec un bon trafic pour l'investissement dans la période 2026 - 2028 : Mai Son - Route nationale 45 Route nationale 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot. Ce sont des sections qui ont été achevées depuis 2023, ont un bon trafic et peuvent attirer les investisseurs immédiatement.

Pour les quatre sections d'investissement suivantes (Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh), la perception des péages sera assurée pendant la période de garantie afin de recouvrer les capitaux du budget de l'État, conformément à la demande de l'Assemblée nationale. Une fois les investissements des quatre sections de la phase I terminés, quatre autres sections de la phase II seront investies. À ce moment-là, l'investisseur aura organisé la perception des péages, ce qui permettra de poursuivre les investissements dans les sections d'autoroutes susmentionnées.

Le projet 2 comprend 6 tronçons de l'autoroute Nord-Sud à l'Est dans les régions Centre-Sud et Sud-Est : Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Semblable au projet 1, le ministère des Finances a également proposé de diviser l'investissement en 4 sections avec un bon volume de trafic pour un investissement immédiat dans la période 2026-2028, notamment Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay.

Pour les deux prochains tronçons d'investissement, Chi Thanh - Van Phong et Van Phong - Nha Trang, en attendant la garantie, la perception des péages sera assurée afin de recouvrer les capitaux du budget de l'État, conformément à la demande de l'Assemblée nationale. Une fois les investissements de quatre tronçons de la phase I terminés, les prochains investissements porteront sur deux tronçons de la phase II.

Pour les 4 sections restantes (Van Ninh - Cam Lo, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh), le ministère des Finances a estimé que le volume de trafic est faible et qu'il est difficile d'attirer des investisseurs PPP, il organisera donc la collecte des péages pour récupérer immédiatement le capital du budget de l'État conformément à la demande de l'Assemblée nationale.

Les investissements dans l'extension de ces sections suivront toujours la feuille de route approuvée, mais seront spécifiquement étudiés après la fin de la période de garantie du projet, en fonction des besoins réels. Si les investisseurs ne sont pas attirés, il est possible d'envisager une participation partielle de l'État afin d'accroître l'attractivité du projet et d'attirer les investisseurs privés.

Le ministère des Finances estime que l’avantage de l’option 2 est qu’elle permet de profiter des sections à bon trafic pour attirer des investissements supplémentaires dans les sections adjacentes à faible attractivité et à trafic relativement bon ; en même temps, elle crée une motivation pour négocier et étendre immédiatement les 3 sections qui investissent actuellement dans le PPP.

« D'autre part, la division du projet en deux projets de grande envergure compliquera la recherche d'investisseurs potentiels capables de garantir des conditions financières. Dans ce cas, il est possible d'étudier la séparation des trois projets PPP en projets indépendants afin de négocier leur expansion en fonction de l'exploitation réelle », a déclaré un représentant du ministère des Finances.

Source : https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html