Qui a le pouvoir de décision en matière de personnel ?

Le 26 mars 2016, lors de la Conférence nationale du Secteur de l'organisation et du développement du Parti, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a déclaré : « À chaque congrès, à chaque préparation d'un vote de confiance, on assiste à une campagne électorale animée, on s'invite à manger et à boire, on donne de l'argent, on s'offre des cadeaux. Y a-t-il quelque chose qui se cache derrière ce sentiment ? » Le secrétaire général a ensuite suggéré que la conférence discute franchement, regarde la vérité en face pour voir si ces choses existent ou non, dans quelle mesure, et pour clarifier une série de questions qui ont été soulevées : « S'il y a (candidature), il faut y remédier, il faut en tirer des leçons. S'il n'y en a pas, il faut y répondre honnêtement. Qui se présente ? Qui se présente ? Qu'est-ce qui se cache derrière ? Peut-être le savons-nous mais ne pouvons pas le dire ou n'osons-nous pas le dire ? »

Lorsqu'un poste est considéré comme une marchandise, il existe selon la loi du marché : s'il y a offre, il y a demande et vice-versa. Dans cette chaîne « offre-demande », la principale source d'offre est la personne qui peut se présenter. De là, nous pouvons affiner la réponse à la question « Qui se présente ? Qui se présente ? » comme suit : « Qui se présente » doit se présenter à la personne qui a le pouvoir de décision en matière de personnel. Actuellement, la personne qui a le pouvoir de décision en matière de personnel de notre Parti et des agences gouvernementales est généralement le comité exécutif, mais en substance, ce pouvoir appartient au comité permanent. Cependant, le comité permanent n'est pas le dernier ; en fin de compte, nous devons nous présenter au chef, c'est-à-dire au secrétaire. Le chef peut décider jusqu'à 95 %, car c'est le secrétaire qui est responsable.

Le président a le droit de proposer du personnel. Deuxièmement, le secrétaire a le droit de faire pression. Troisièmement, le secrétaire a le droit de décider du calendrier. Un comité permanent d'un comité provincial, d'un comité de district ou d'une agence connaît tout le monde ; le personnel proposé par le secrétaire est donc « nous le soutenons ». En bref, quiconque se présente doit présenter la personne habilitée à décider. Celui qui se présente est celui qui a besoin de soutien. Ce sont des opportunistes, et il y a aussi des gens qui ne le sont pas du tout, mais qui ont besoin de soutien, qui veulent contribuer. Il y a même des gens qui estiment avoir les compétences et les qualifications nécessaires, mais maintenant, tout le village se présente, et s'ils ne se présentent pas, ils ne se sentiront pas en sécurité.

C'est pourquoi, pour lutter contre l'« achat de positions et de pouvoir », il est nécessaire d'exercer un contrôle strict et multidimensionnel du pouvoir dans le travail du personnel. C'est-à-dire : le contrôle institutionnel, combiné à celui de l'éthique et de la responsabilité ; le contrôle interne de l'organisation, combiné à celui externe des personnes et de la société ; le contrôle du supérieur sur l'inférieur, combiné à celui de l'inférieur sur le supérieur ; le contrôle au sein du Parti, en phase avec celui de chaque organisation du système politique , dans chaque organisation de la société.

Il est notamment nécessaire de se concentrer sur le contrôle du pouvoir du secrétaire du Parti, du Comité du Parti et du Comité permanent du Comité du Parti ; éviter que le dirigeant ne devienne une bouée de sauvetage, une cible pour ceux qui cherchent à s'accaparer des postes officiels. Une autre solution indispensable pour contrôler le pouvoir est de réformer l'Agence d'inspection du Parti et l'Inspection d'État afin de mettre en place un mécanisme de contrôle du pouvoir en général, et du personnel en particulier. Il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme indépendant d'inspection et de supervision et de renforcer les pouvoirs. Actuellement, dans notre pays, le comité d'inspection est élu par le Comité du Parti, ses membres sont approuvés par le Comité du Parti, puis le comité d'inspection réinspecte le Comité du Parti. Comment garantir l'objectivité ? Il faudrait étudier la possibilité de transférer l'agence d'inspection directement sous l'autorité de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire afin de garantir son indépendance et de promouvoir le rôle de contrôle exercé par l'administration.

Des responsables et des membres du parti du district de Mu Cang Chai, ainsi que des habitants, coulent du béton sur les routes rurales du village de Dao Xa, commune de Lao Chai. Photo : qdnd.vn

En outre, il est nécessaire d'appliquer strictement le règlement n° 114-QD/TW du 11 juillet 2023 du 13e Politburo relatif au contrôle du pouvoir, à la prévention et à la lutte contre la corruption et les comportements négatifs dans le travail du personnel ; le règlement n° 69-QD/TW relatif aux sanctions disciplinaires à l'encontre des organisations et des membres du Parti qui enfreignent les règlements du 13e Politburo et de nombreux autres règlements relatifs au travail du personnel, avec les solutions suivantes : durcir le processus et les règles de recrutement et de nomination des cadres afin d'attribuer des responsabilités spécifiques à la personne qui propose le cadre et au responsable du Comité du Parti qui propose sa nomination. Par exemple, si un cadre est reconnu coupable de violations graves avant sa nomination et dans les cinq ans suivant sa nomination, le responsable de la nomination et le responsable du Comité du Parti qui propose sa nomination seront également susceptibles de faire l'objet de sanctions disciplinaires afin d'éviter que le Comité du Parti ne se cache derrière un soutien obscur.

Publier immédiatement la liste des cadres, de la planification à la promotion, en passant par la nomination, l'évaluation et la rotation, afin que les masses la connaissent et la supervisent ensemble. Innover résolument dans le travail d'évaluation des cadres, des membres du Parti, des fonctionnaires et des agents publics, en prenant comme critère principal les qualités, les qualifications et l'efficacité au travail ; passer d'une évaluation qualitative à une évaluation quantitative en notant chaque élément. Rechercher et promulguer un mécanisme de vote de confiance pour les cadres et les membres du Parti, en particulier les dirigeants et les cadres, une fois par an au sein du Comité du Parti, de l'organisation du Parti, des organismes et unités collectifs. Ainsi, si les cadres et les membres du Parti ne sont pas dignes, ils seront rapidement éliminés et personne n'osera vendre, même pour « acheter un poste ».

Depuis l'instauration du gouvernement révolutionnaire, notre pays a organisé 15 élections pour les députés de l'Assemblée nationale et des dizaines pour les députés des Conseils populaires à tous les niveaux. Il s'agit là d'une reconnaissance fondamentale des formes de campagne électorale des cadres et des membres du parti. Les contacts des cadres de tous niveaux avec les électeurs avant les élections illustrent clairement la stratégie de campagne de chacun : présenter et défendre son programme d'action devant les électeurs et le peuple.

Par conséquent, de nombreux avis suggèrent qu'il est nécessaire de suivre scrupuleusement les points de vue, les politiques et les principes du Parti et des lois de l'État afin d'étudier et de développer les formes de « campagne » pour certains postes et titres au sein de l'appareil politique. Ce travail doit être mené avec soin, par étapes appropriées, en synthétisant et en tirant les leçons de l'expérience, afin d'éviter la situation de « l'armée bleue, l'armée rouge » ; il est nécessaire de tester plusieurs postes et titres. Par exemple, pour chaque poste de cadre à pourvoir, sur la base d'une planification des cadres, le chef de l'organisation du Parti, le gouvernement ou le supérieur direct présentera deux ou plusieurs candidats qui présenteront le programme d'action lors de la conférence du Comité du Parti et de la conférence des cadres responsables avant le vote de confiance et de nomination, afin de garantir une concurrence équitable et une évaluation plus objective. De plus, l'organisation des concours de recrutement des cadres doit être mise en œuvre de manière uniforme, conformément à la feuille de route établie à chaque échelon pour les postes à pourvoir par concours.

Trois expériences chinoises

En Chine, la prévention et la lutte contre l'achat de postes et de pouvoir reposent sur trois axes clés : perfectionner le système, procéder à des nominations judicieuses et remédier à la dégradation du pouvoir. Pour procéder à des nominations judicieuses, il faut d'abord choisir une personne « type » au pouvoir. Cette « norme » constituera le fondement et la base de la limitation des abus de pouvoir. La clé du choix de la bonne personne réside dans la maîtrise des critères d'utilisation des ressources humaines. Ces critères déterminent si le pouvoir est véritablement entre les mains de personnes talentueuses et vertueuses. Procéder à des nominations judicieuses et judicieuses implique de suivre les procédures et méthodes appropriées, d'appliquer rigoureusement le système démocratique de recommandation du personnel et d'appliquer scrupuleusement les principes d'une concurrence ouverte, équitable et démocratique.

La démocratie est le fondement, le principe de sélection des candidats, le facteur clé de leur adéquation. Cela exige que, lors de la sélection des responsables, nous répondions véritablement aux souhaits et aspirations du peuple, afin que les personnes nommées soient pleinement conscientes que leur pouvoir appartient au peuple et qu'elles l'utilisent au service du peuple, avec enthousiasme. Outre des nominations rigoureuses, il est également nécessaire de perfectionner le système de destitution après nomination. Chaque personne a toujours son revers : même si le système de recrutement est perfectionné et les étapes d'évaluation et d'inspection très strictes, il est difficile d'éviter de choisir des personnes inadaptées au poste, ou de les voir corrompues après leur nomination. Ce phénomène est fréquent dans la société réelle, ce qui nécessite la mise en place d'un système de destitution après nomination. Le pouvoir détenu par ceux qui abusent de leur pouvoir peut être retiré à tout moment, de sorte que le pouvoir, à tout moment ou dans tout processus, doit être entre les mains de ceux qui ont la confiance du parti et du peuple.

Deuxièmement, il faut améliorer le mécanisme de décentralisation, renforcer le contrôle du pouvoir et éviter une concentration excessive. Cette concentration s'explique par deux raisons : institutionnelles et personnelles. Au niveau institutionnel, les limites du pouvoir sont floues. L'exercice du pouvoir est un monopole, le refus de toute ingérence, l'expression de ses opinions personnelles et l'exercice total de son pouvoir personnel peuvent conduire à des abus de pouvoir. Il est donc nécessaire de séparer et d'ajuster les pouvoirs, de manière à ce que leur étendue reste raisonnable, que les limites de ses éléments constitutifs soient claires et qu'ils puissent se contrôler, se restreindre et se superviser mutuellement. Il est nécessaire d'élaborer un processus scientifique et détaillé de fonctionnement du pouvoir afin de réduire les écarts dans l'exercice du pouvoir et d'éviter qu'un écart trop important ne crée des failles propices aux abus.

Troisièmement, dans l'exercice du pouvoir, il faut être transparent et soumis au contrôle du peuple. Ce processus est essentiellement celui de la prise de décision. L'équité, les normes et la justesse des décisions influencent directement les résultats de l'exercice du pouvoir. Ce n'est que lorsque la transparence des décisions est assurée que les citoyens peuvent percevoir une politique « propre » ; c'est alors seulement que l'on peut faire appel à la conscience citoyenne pour mettre en œuvre la politique, garantir la bonne application de ses objectifs et éviter les abus de pouvoir. Seul un processus décisionnel transparent permet de garantir l'absence de corruption du pouvoir. Lorsque le pouvoir échappe au contrôle du peuple, la centralisation et l'autocratie sont éloignées des masses, ce qui conduit inévitablement à l'abus de pouvoir. Cela exige que tout ce qui « ne se prête pas à une divulgation publique » soit rendu public. Par exemple, la transparence dans la sélection et la nomination, la transparence dans le travail du gouvernement, la transparence dans la sécurité publique, les finances, l’inspection et le travail d’arbitrage… En augmentant la transparence, le processus d’exercice des différents types de pouvoir sera porté à la connaissance du peuple et soumis à la supervision publique, permettant ainsi un exercice approprié du pouvoir et empêchant ainsi efficacement les abus de pouvoir.

La valorisation et la marchandisation des postes, bien que n'étant qu'un phénomène, sont débattues par l'opinion publique. Cependant, elles sont très alarmantes et doivent être pleinement et sérieusement évaluées. Elles sont à l'origine des maux que sont l'achat de postes et de pouvoir, la corruption, la négativité et toutes sortes de mauvaises habitudes ; elles affaiblissent l'équipe de cadres, corrompent la moralité sociale, détruisent progressivement le rôle du Parti et menacent la survie du régime.

NGUYEN DUC TUAN
 
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