Educación autónoma pero hay que pedir permiso para todo

TP - Se considera que la autonomía supone la liberación de la educación superior, pero en realidad solo resuelve los obstáculos que plantean la Ley de Educación y la Ley de Educación Superior. Cuestiones como los recursos humanos, las finanzas y la cooperación internacional (contenidos no regulados por el Ministerio de Educación y Formación ) aún se encuentran en un círculo vicioso.

TP - Se considera que la autonomía supone la liberación de la educación superior, pero en realidad solo resuelve los obstáculos de la Ley de Educación y la Ley de Educación Universitaria. Cuestiones como los recursos humanos, las finanzas y la cooperación internacional (contenidos no regulados por el Ministerio de Educación y Formación) siguen estando en un círculo vicioso.

Puede reducir las oportunidades educativas para los estudiantes pobres

El representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanói comentó que la principal dificultad que enfrenta la universidad al implementar su autonomía hasta la fecha es la falta de recursos humanos de alta calidad (profesores, profesores asociados y doctores). La fuga de talentos, debido a la competencia entre universidades privadas y públicas, tanto nacionales como extranjeras, está en aumento, lo que provoca que las universidades públicas pierdan personal, profesores y especialistas bien capacitados, experimentados y competentes.

Recientemente, las universidades han podido desvincular el reclutamiento estudiantil de la libertad académica. Foto: NGHIEM HUE

Aunque son autónomas, las escuelas aún deben cumplir con la normativa sobre el pago de salarios según rango y nivel (Ley de Empleados y Funcionarios Públicos), por lo que presentan numerosas deficiencias que dificultan la contratación y la motivación de los empleados para su dedicación. Las escuelas no son autónomas en el pago de salarios a su personal.

La Ley de Funcionarios Públicos contiene disposiciones que desfavorecen la contratación y el nombramiento de personas competentes que trabajan en el sector no público y desean trasladarse a una universidad pública. El despido de algunos funcionarios públicos que ya no son competentes para trabajar también es bastante complejo.

“Esperamos tener un decreto separado para las universidades autónomas, que incluya disposiciones que permitan a las universidades ser completamente autónomas en sus inversiones y gastos regulares, maximizando su capacidad e iniciativas, y eliminando algunas barreras procesales”.

Representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanoi

“El Código Laboral de 2019 y la Resolución No. 17/2022 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional tienen restricciones sobre las horas extras, que no deben exceder las 300 horas/año, lo que representa una dificultad para las unidades de la Universidad de Hanoi, que tienen pocos profesores y dificultades para contratar personal”, dijo un representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanoi.

La segunda dificultad es financiera. Las universidades autónomas no cuentan con fondos para inversión y gastos regulares, ni para inversión en construcción. Por lo tanto, las escuelas solo cuentan con fondos suficientes para reparaciones pequeñas y medianas, como el mantenimiento y conservación de las instalaciones, y para adquirir equipo adecuado para la docencia y otras actividades.

Se espera que las tasas de matrícula, según el marco prescrito en el Decreto Gubernamental n.º 81 (2021), aumenten los recursos financieros y la hoja de ruta para el cálculo de los costos totales según el mecanismo de precios. Sin embargo, la decisión sobre el nivel real de la matrícula de la escuela debe garantizar que se ajuste a las condiciones financieras de los estudiantes, sea competitivo y atractivo para ellos, garantizando la armonía y la razonabilidad de los objetivos financieros y de otro tipo. El aumento de las tasas de matrícula para disponer de más fondos para invertir en construcción básica y aumentar los ingresos del personal docente puede reducir las oportunidades de estudiar en la universidad para los estudiantes con dificultades económicas.

Procedimiento largo y complicado

Otra dificultad para la escuela es la cooperación internacional. La Universidad de Hanói cuenta con una sólida trayectoria, con 54 programas de formación impartidos íntegramente en idiomas extranjeros. Sin embargo, existen algunos documentos que no son realmente favorables para estas actividades, ya que los trámites administrativos suelen ser complejos, largos y estar relacionados con numerosos ministerios y unidades. Por ejemplo, una universidad que desee organizar seminarios y conferencias internacionales deberá solicitar autorización al ministerio competente y, posteriormente, al Departamento de Asuntos Exteriores de la provincia o ciudad (estipula la Resolución 06 de 2020 del Gobierno). Para una unidad con numerosas conferencias y seminarios internacionales como la universidad, este es un trámite administrativo largo que no garantiza la autonomía académica ni la rendición de cuentas de las escuelas.

Los trámites para recibir ayudas y patrocinios de las universidades también requieren la participación del ministerio rector, el Ministerio de Hacienda y otros ministerios pertinentes; el plazo de aprobación es de aproximadamente tres a cuatro meses. Tras obtener la autorización para recibir la ayuda, es necesario completar los trámites adicionales de registro de capital y llevar a cabo la gestión financiera, al igual que con el presupuesto estatal. Este proceso de registro de capital requiere la participación del ministerio rector y el Ministerio de Hacienda, y tarda entre tres y cuatro meses más.

“Por lo tanto, con proyectos con financiación extranjera que solo tardan uno o dos años en implementarse, el tiempo de tramitación es de seis a ocho meses. Si realizamos proyectos conjuntos con universidades extranjeras, las universidades vietnamitas se retrasarán y perderán prestigio ante los patrocinadores”, declaró un representante de la Junta Directiva de la Universidad de Hanói.

Otro problema es que el Decreto n.º 80/2020/ND-CP no estipula la descentralización de la gestión a escuelas autónomas con diferentes niveles de ayuda. Por lo tanto, independientemente de si reciben 5000 USD o 1 millón de USD, los procedimientos son los mismos, lo que provoca que algunas escuelas no soliciten subvenciones que consideran pequeñas (unos 20 000 USD). Mientras tanto, existen bastantes proyectos de este tipo para escuelas vietnamitas, que apoyan eficazmente proyectos de mediano tamaño relacionados con la mejora de los métodos de enseñanza, la mejora de la capacidad de búsqueda de empleo de los estudiantes, la creación de empresas, etc.

El director de otra universidad de Hanói expresó su frustración por el carácter secreto de la autonomía universitaria. Puso como ejemplo el intento de la universidad de contratar a una unidad externa para gestionar profesionalmente el aparcamiento estudiantil (previa licitación) con tarifas de estacionamiento, de acuerdo con las normas municipales de Hanói. Al ser propiedad pública y estar coordinada con una unidad externa, se convierte en un asunto empresarial. La universidad desea implementarlo y debe solicitar la autorización del ministerio y del órgano rector. "Con este pequeño ejemplo, podemos ver que la autonomía es necesaria, pero todo debe obtener la autorización de la autoridad competente", afirmó el director, quien añadió que es muy difícil para las empresas externas a la universidad aportar capital para invertir en laboratorios en universidades a las que se les ha concedido autonomía gracias a este mecanismo.

Necesidad de modificar leyes relacionadas de manera sincrónica

Según el Sr. Nguyen Dinh Hao, Vicepresidente de la Asociación de Universidades y Colegios de Vietnam, el marco legal para la educación universitaria autónoma no sólo está contenido en la Ley de Educación Universitaria, sino que también está regulado directamente en muchas otras leyes relacionadas (como la Ley de Funcionarios y Empleados Públicos, la Ley de Inversión Pública, la Ley de Presupuesto, la Ley de Gestión de Activos Públicos, etc.), lo que genera superposiciones y dificultades para las universidades que implementan la autonomía.

La gran cantidad de leyes que rigen la gestión ha afectado los derechos y la autonomía de las escuelas, especialmente en el sector financiero. Por ejemplo, las empresas mixtas, el uso de instalaciones alquiladas, la ampliación de la prestación de servicios públicos, la fijación de las tasas de matrícula, la gestión y el mantenimiento de los excedentes, la obtención de préstamos, la propiedad de bienes inmuebles, etc. Estas deficiencias requieren soluciones oportunas.

En el artículo “Autonomía universitaria en Vietnam hoy: Situación actual y soluciones”, el Dr. Vu Tien Dung, de la Facultad de Teoría Política de la Universidad de Ingeniería Civil de Hanói, afirmó que las autoridades deben emitir con celeridad un sistema de documentos que guíe la implementación de la Ley de Educación Superior. Para evitar solapamientos, es necesario revisar y ajustar la normativa para armonizarla con las leyes pertinentes y pasar de un mecanismo de gestión directa a un mecanismo de regulación, con el apoyo de herramientas macro y la supervisión de la calidad.

Además, es necesario construir un marco legal que permita a las universidades implementar con confianza la construcción de un mecanismo autónomo, de acuerdo con las normas e instrucciones de los documentos legales. Construir una hoja de ruta para la autonomía de todo el sistema educativo universitario, en correlación con el sistema internacional.

Además, es necesario establecer mecanismos de incentivos específicos (incentivos condicionales) para incentivar a las instituciones de educación superior a acelerar la construcción de un mecanismo autónomo. Complementar y perfeccionar las instituciones relacionadas para diferenciar y materializar el papel de los consejos escolares en las universidades.

El representante del Consejo Directivo de la Universidad de Hanoi propuso permitir a las universidades autónomas desarrollar de forma proactiva planes de pago de salarios de acuerdo a los puestos de trabajo de acuerdo con las operaciones específicas y las condiciones financieras de la escuela; el plan es aprobado por el Consejo Universitario.

Según representantes de las facultades, lo más importante es que las leyes, decretos y reglamentos relacionados con la autonomía universitaria en los ministerios y ramas se revisen simultáneamente. La situación general actual es que la autonomía universitaria solo elimina parte de la libertad académica y la autonomía de matrícula.

El autocontrol como incontinencia

El Ministerio de Educación y Formación ha implementado un programa piloto de autonomía universitaria a partir del período 2014-2017, con 4 universidades públicas afiliadas: Universidad Nacional de Economía (ahora Universidad Nacional de Economía), Universidad de Economía de la Ciudad Ho Chi Minh (ahora Universidad de Economía de la Ciudad Ho Chi Minh), Universidad de Comercio Exterior, Universidad de Hanoi (anteriormente Universidad de Lenguas Extranjeras) de acuerdo con la Resolución 77 del Gobierno.

Además de la Resolución, las Leyes de Educación Superior revisadas de 2013, 2014, 2015 y 2018 estipulan claramente la autonomía universitaria. En particular, el Decreto 99, que rige la implementación de la Ley de Educación Superior de 2018, la desvincula casi por completo. Sin embargo, otras leyes relacionadas no se ajustan simultáneamente, por lo que, al implementarse, la autonomía es prácticamente nula.

NGHIEM HUE

Fuente: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo