Esta tarde, 22 de abril, en la 32ª Sesión, la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional emitió opiniones sobre el proyecto de Ley de Geología y Minerales.
Construir leyes para superar muchas deficiencias
Al presentar el informe, el ministro de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Dang Quoc Khanh, afirmó que, tras 13 años de implementación de la Ley de Minerales de 2010, el sistema de documentos legales sobre minerales está prácticamente completo, lo que contribuye a mejorar la eficacia y eficiencia de la gestión estatal de los minerales; a promover los estudios geológicos de minerales y la industria minera; y a una gestión de minerales cada vez más rigurosa y eficaz. Muchas políticas importantes aún conservan su validez y se siguen heredando.
Sin embargo, aún existen algunas deficiencias y limitaciones en la implementación de la Ley. En primer lugar, la Ley de Minerales aún no ha regulado la gestión estatal de la geología, en particular la gestión unificada según normas y reglamentos especializados; en particular, no ha unificado la gestión de la información y los datos geológicos, como se establece en la Resolución n.º 10-NQ/TW del Politburó , de 10 de febrero de 2022.
En segundo lugar, los procedimientos administrativos para la concesión de licencias de minerales para su uso como materiales de vertedero siguen siendo complicados; los objetos minerales no han sido clasificados para aplicar procedimientos administrativos correspondientes y adecuados (los procedimientos para las minas de vertedero deben implementarse como los de las minas de oro).
En tercer lugar, la recaudación de derechos mineros en base a las reservas minerales aún enfrenta muchas deficiencias, tales como: el cálculo de los derechos mineros en base a las reservas minerales aprobadas no garantiza la precisión; la recaudación de los derechos mineros antes de la minería no crea condiciones para que las empresas inviertan en la construcción básica de minas; en los casos en que la minería no cubre las reservas autorizadas, actualmente no existen regulaciones para el reembolso de los derechos mineros.
La ley está diseñada para crear un marco legal integral para la protección de los recursos geológicos y los minerales no explotados; fortalecer la protección ambiental y la seguridad laboral en las actividades mineras; armonizar los intereses del Estado, las organizaciones e individuos que explotan minerales, y las comunidades donde se realizan actividades mineras. Promover la descentralización y la delegación de autoridad a las autoridades locales.
El Comité Permanente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente estuvo básicamente de acuerdo con la necesidad de promulgar la ley por las razones expuestas en la presentación del Gobierno .
El organismo de revisión solicitó al organismo redactor proporcionar información adicional y evaluar más completamente el impacto de la política sobre los nuevos contenidos de políticas que afectan las funciones y tareas de las agencias de gestión estatal; el uso del presupuesto estatal; ampliar los derechos de las organizaciones e individuos para explorar y explotar minerales; y continuar revisando el proyecto de ley con las leyes relacionadas.
En cuanto a la clasificación de minerales, el organismo revisor está básicamente de acuerdo con la regulación sobre la clasificación de los minerales en 4 grupos según el proyecto de ley, en el que se separa el grupo de minerales que son materiales de construcción comunes (grupo III) y los minerales utilizados como materiales de relleno (grupo IV).
Sin embargo, existen opiniones de que algunos tipos de minerales pueden usarse para muchos propósitos diferentes, lo que hace difícil determinar a qué grupo mineral pertenecen y causa una superposición de autoridad en la planificación mineral entre el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y el Comité Popular Provincial.
Según el organismo de inspección, existen dictámenes que sugieren una reglamentación más específica sobre los minerales del grupo IV y aclarar el contenido de minerales "aptos únicamente para la elaboración de materiales de relleno" con el fin de simplificar los procedimientos de explotación de arena de río y arena de mar como materiales de relleno...
¿Es necesario crear un corredor legal para la extracción de arena?
Durante el debate, el secretario general de la Asamblea Nacional, Bui Van Cuong, propuso considerar agregar regulaciones sobre la planificación de la exploración, explotación y procesamiento de arena marina para reemplazar la arena y grava del río, porque este es un requisito práctico.
Citando estadísticas de que todo el país tiene 330 minas de arena de río con reservas de alrededor de 2,3 mil millones de m3, el Sr. Bui Van Cuong dijo que sólo es suficiente para las necesidades de vertedero, pero no lo suficiente para satisfacer las necesidades de construcción.
Además, la extracción de arena y grava en los lechos de los ríos también deja muchas consecuencias evidentes, especialmente impactos ambientales, cambios en el caudal del agua, deslizamientos de casas, diques y obras de construcción.
El Secretario General también dijo que las reservas de arena marina de nuestro país son de aproximadamente 196 mil millones de m3, pero no existe suficiente corredor legal para su explotación y uso, lo que lleva a una exploración y explotación lenta o imposible debido a la falta de orientación técnica estándar.
"Para limitar y, eventualmente, detener la explotación de arena y grava de río y sustituirla por arena marina, la ley debería regular la planificación y la explotación de arena marina para contar con una base legal que satisfaga la demanda futura de arena marina", propuso el Sr. Bui Van Cuong.
Al comentar sobre el proyecto de ley, el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, sugirió aclarar varios aspectos específicos. Por ejemplo, esta ley no menciona el petróleo y el gas, pero sí la turba y el lignito, y, en realidad, existen minas de carbón de difícil explotación, pero sí se puede explotar el gas de carbón. Esto genera una superposición en la gestión del Grupo de Carbón y Minerales y del Grupo de Petróleo y Gas, lo que requiere una gestión integral, por lo que es necesario aclarar el principio de división.
O bien el proyecto menciona la zona de reserva mineral nacional, pero no está claro si la autoridad para decidir incluirla en la reserva pertenece al Primer Ministro, al Ministerio o a la localidad...
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