Desafíos del mantenimiento de los precios de la electricidad en proyectos de energías renovables

Hasta 13 inversionistas extranjeros y 15 empresas nacionales que invierten en energía solar han presentado una petición oficial sobre la historia de la operación comercial sin aprobación escrita, porque les preocupa no poder seguir disfrutando del precio inicial de la electricidad.

Hasta 13 inversionistas extranjeros y 15 empresas nacionales que invierten en energía solar han presentado una petición oficial sobre la historia de la operación comercial sin aprobación escrita, porque les preocupa no poder seguir disfrutando del precio inicial de la electricidad.

Muchas plantas de energía solar están preocupadas por no poder obtener el precio inicial de la electricidad.

Operación comercial pero aún no hay aprobación de aceptación

Las peticiones de las empresas se centraron principalmente en el hecho de que habían sido reconocidas para la fecha de operación comercial (COD) y estaban vendiendo electricidad al precio de la electricidad de acuerdo con la Decisión 17/2019/QD-TTg (precio FIT1) y la Decisión 13/2020/QD-TTG (precio FIT2), pero no había ningún documento que aprobara los resultados de la inspección y aceptación por parte de la autoridad competente (aceptación de aceptación) en el momento de la COD.

En la petición, las empresas dijeron que, a pesar de cumplir con la normativa de energía renovable vigente al momento en que la planta fue reconocida como COD, desde septiembre de 2023, muchos proyectos han tenido sus pagos retrasados ​​indefinidamente o solo han recibido pagos parciales en virtud de los acuerdos de compra de energía (PPA) firmados con EVN, sin ninguna base legal clara más allá de lo mencionado en la Conclusión de Inspección No. 1027/KL-TTCP.

El impacto financiero de esta situación no es pequeño: varios proyectos ya se enfrentan al impago de sus obligaciones de deuda con instituciones crediticias nacionales e internacionales.

Cabe reiterar que la Conclusión n.º 1027/KL-TTCP de la Inspección Gubernamental, de abril de 2023, planteó la situación de proyectos de energía renovable reconocidos como COD y que disfrutan de precios FIT1 y FIT2, pero que aún no cumplen los requisitos legales. En concreto, no existe ningún documento que apruebe su aceptación en el momento de la COD y que disfruten de precios FIT1 y FIT2.

Recomendaciones de los inversores

  Confirmar y hacer cumplir la fecha COD inicialmente aprobada de los proyectos afectados.

Garantizar que EVN cumpla plenamente con sus obligaciones contractuales en virtud de los PPA firmados con el pago total y oportuno de los proyectos afectados, evitando el agotamiento financiero de los proyectos.

La Circular 10/2023/TT-BCT no se aplicará retroactivamente a los proyectos que tengan COD antes de la fecha de vigencia de esta Circular.

La conclusión de la inspección también indicó que esto había causado daños a Vietnam Electricity Group (EVN), una unidad 100% propiedad del estado.

Para remediar las consecuencias, el Ministerio de Industria y Comercio ha propuesto un plan para los proyectos que disfrutan de precios de tarifa regulada y que han incumplido la conclusión de la inspección por no cumplir plenamente las condiciones para acceder a ellos. Estos proyectos no disfrutarán de precios de tarifa regulada preferenciales, sino que deberán redeterminar el precio de compra de electricidad según la normativa. Asimismo, los precios de tarifa regulada preferenciales que se hayan disfrutado indebidamente se recuperarán mediante pagos compensatorios por las compras de electricidad.

Según el informe del Ministerio de Industria y Comercio, hay 173 plantas de energía solar y eólica conectadas a la red o partes de plantas de energía solar conectadas a la red que enfrentan esta situación.

En la última reunión de la autoridad competente para eliminar dificultades para los proyectos de energía renovable, el 26 de febrero de 2025, EVN mencionó el número de proyectos relacionados y los dividió en grupos específicos.

Estos son los grupos que están disfrutando del precio FIT1 y tienen aceptación antes del 1 de julio de 2019 - fecha de finalización del precio FIT1; disfrutando del precio FIT2 y tienen aceptación antes del 1 de enero de 2021 - fecha de finalización del precio FIT2; disfrutando del precio FIT1 pero tienen aceptación durante el período del precio FIT2 y finalmente el grupo que está disfrutando del precio FIT1 o FIT2 pero tiene aceptación después del 31 de diciembre de 2020 - último día para disfrutar del precio FIT2; incluso hay proyectos que aún no han tenido aceptación.

Cabe destacar que el número de fábricas que disfrutan de precios de electricidad según FIT1 y FIT2, pero que tienen fechas de aceptación posteriores al 31 de diciembre de 2020 no es pequeño, hasta más de 90 proyectos de los 173 proyectos mencionados.

El hecho de que las plantas de energía solar COD ya no disfrutarán de los mismos precios de electricidad que disfrutan actualmente también está provocando pánico en las empresas.

El desafío de encontrar una salida

En una petición enviada a muchos líderes de alto nivel, 13 inversionistas extranjeros, 15 empresas nacionales y 1 asociación manifestaron que la aceptación de las obras de construcción terminadas por el Ministerio de Industria y Comercio o las autoridades provinciales competentes no es un requisito previo prescrito para lograr el COD en el momento en que entran en vigor el FIT1 y el FIT2.

En concreto, de acuerdo con la Decisión nº 39/2018/QD-TTg para proyectos de energía eólica y la Decisión nº 13/2020/QD-TTg para proyectos de energía solar, las condiciones para el reconocimiento de COD incluyen solo 3 requisitos: completar las pruebas iniciales de la central eléctrica y del equipo de conexión; obtener una licencia de operación de energía y aceptar las lecturas de los medidores para iniciar el pago.

Incluso las reglamentaciones sobre licencias de operación de electricidad de la época no exigían una aceptación por escrito como condición para obtener una licencia de operación de electricidad.

No fue hasta el 9 de junio de 2023 que la Circular n.º 10/2023/TT-BCT exigió una aceptación por escrito antes de solicitar una licencia de operación eléctrica. Por lo tanto, los inversores consideran que aplicar retroactivamente este nuevo requisito a proyectos que han alcanzado la DQO hace muchos años contraviene el principio de irretroactividad del Artículo 13 de la Ley de Inversiones n.º 61/2020/QH14.

Los inversores también creen que cualquier violación de la aceptación según la legislación de construcción solo dará lugar a sanciones administrativas y requisitos de medidas correctivas (si corresponde), pero no cambiará el hecho de que el proyecto ha cumplido las condiciones del COD según las regulaciones vigentes en ese momento y ha obtenido la aprobación del COD de EVN.

En virtud de los PPA firmados, EVN está obligada a comprar electricidad de estos proyectos al precio de tarifa regulada (FIT) acordado a partir de la fecha de entrega contra reembolso (COD) previamente aprobada por EVN. El retraso en el pago plantea serias dudas sobre el cumplimiento por parte de EVN de sus compromisos en virtud de estos PPA firmados, afirma la petición.

El periódico Investment Newspaper informó sobre este problema. A principios de 2022, EVN emitió un documento solicitando al Ministerio de Construcción y al Ministerio de Industria y Comercio instrucciones específicas para garantizar los derechos de las partes en el proyecto de energía solar en relación con la inspección de las obras de aceptación por parte del organismo de gestión estatal competente antes de la puesta en marcha de los proyectos.

De acuerdo con las disposiciones de la Ley de Construcción de 2014 y sus modificaciones y adiciones hasta 2022, los proyectos energéticos de nivel III e inferior deberán someterse a inspecciones de aceptación, de acuerdo con la normativa vigente. Así, los proyectos de energía solar con una escala inferior a 10 MW se consideran de nivel III, los de 10 a 30 MW se consideran de nivel II y los superiores a 30 MW se consideran de nivel I. Todos ellos deben someterse a inspecciones de aceptación por parte de las autoridades competentes.

Sin embargo, algunos otros documentos legales en el momento en que los proyectos de energía solar entraron en funcionamiento no tenían regulaciones sobre la inspección del trabajo de aceptación por parte de las autoridades competentes, como la Decisión No. 11/2017/QD-TTg, la Circular No. 16/2017/TT-BCT, la Decisión No. 13/2020/QD-TTg, la Circular No. 18/2020/TT-BCT.

Cabe señalar que el Decreto No. 15/2013/ND-CP permite a los inversores organizar la aceptación para poner en funcionamiento el proyecto si ha transcurrido el plazo prescrito sin recibir un documento sobre los resultados de la inspección de aceptación de la autoridad competente.

Sin embargo, el Decreto Nº 46/2015/ND-CP y el Decreto Nº 06/2021/ND-CP ya no estipulan este contenido, limitando la iniciativa de los inversores en el proceso de aceptación y puesta en marcha del proyecto.

En declaraciones a los periodistas, muchos expertos de la industria eléctrica también dijeron que otras fuentes de energía que se han construido durante mucho tiempo no enfrentan la misma situación que los proyectos de energía solar porque, independientemente del año en que entren en operación, el precio de la electricidad es el mismo según el PPA negociado y firmado con EVN.

En muchos proyectos de energía solar, debido a la prisa por disfrutar de los precios FIT1 o FIT2 regulados por el Gobierno, muchos inversores no prestaron atención o no sabían, no tuvieron tiempo para completar el trabajo de aceptación e inspección de la agencia de gestión estatal, por lo que no hubo documentos en la etapa de disfrutar de los precios preferenciales de FIT1 y FIT2.

Cabe destacar que, si bien hay casi 100 proyectos sin aprobación de aceptación, hay docenas de otros proyectos con certificados de aceptación suficientes. Por lo tanto, si las empresas no cuentan con la documentación suficiente, pero aún disfrutan de los antiguos precios FIT1 y FIT2, surgirá la pregunta "¿cuál es el beneficio?", que será muy difícil de responder.

Esta realidad también demuestra que la historia de la solución de las dificultades de los proyectos de energía renovable tomará tiempo para resolverse completamente sin afectar el atractivo de las inversiones en la industria eléctrica.

Fuente: https://baodautu.vn/thach-thuc-giu-gia-ban-dien-tai-du-an-nang-luong-tai-tao-d251636.html