En la tarde del 2 de agosto, la Comisión de Cultura y Sociedad de la Asamblea Nacional y el Ministerio de Educación y Formación celebraron conjuntamente un seminario sobre la organización y gestión de la educación a nivel comunal tras la reorganización del aparato de gobierno local. El ministro de Educación y Formación, Nguyen Kim Son, y el Sr. Nguyen Dac Vinh, presidente de la Comisión de Cultura y Sociedad de la Asamblea Nacional, presidieron la conferencia.
También asistieron la Sra. Nguyen Thi Mai Hoa, Vicepresidenta del Comité de Cultura y Sociedad; representantes de la Oficina Gubernamental y de varios ministerios y ramas pertinentes; el Consejo Nacional de Educación y Desarrollo de Recursos Humanos; dirigentes de departamentos y divisiones dependientes del Ministerio de Educación y Capacitación; dirigentes de varios Departamentos de Educación y Capacitación; varios funcionarios públicos de nivel comunal e instituciones educativas descentralizadas a la gestión de nivel comunal...
Muchos requisitos de gestión educativa grandes y difíciles, impuestos a nivel comunal
En la inauguración de la conferencia, el ministro Nguyen Kim Son declaró: «El gobierno local de dos niveles lleva un mes en funcionamiento. Esta es una tarea crucial para todo el Partido y el pueblo, incluido el sector educativo».
Al descentralizarse, se asignan numerosas competencias del nivel central al provincial, y numerosas tareas y funciones del provincial al comunal. En el sector educativo, tanto el Departamento de Educación y Formación como el comunal han cambiado en su naturaleza, requisitos y funciones en la gestión estatal. En particular, se imponen muchos requisitos importantes y complejos para la gestión educativa al comunal y a los funcionarios responsables de la educación comunal.
En cuanto a las instituciones, el Ministro dijo que el Ministerio de Educación y Capacitación ha recomendado al Gobierno emitir dos decretos que regulan la descentralización, delegación y división de autoridad de las autoridades locales de dos niveles en el campo de la gestión estatal de la educación; y emitió bajo su autoridad seis circulares que orientan la descentralización y delegación de autoridad en el campo de la educación y la capacitación.
Tras un mes, se observa que, en las localidades, el Departamento de Educación y Capacitación, los Comités Populares de provincias y ciudades, y las comunas y barrios han realizado grandes esfuerzos para operar de acuerdo con los nuevos requisitos. Sin embargo, para que el aparato funcione correctamente, a tan solo un mes del inicio del nuevo curso escolar, existen numerosos asuntos por abordar y muchos aspectos que deben abordarse con prontitud para resolver, apoyar, incluso complementar y ajustar las políticas, de modo que el gobierno local de dos niveles pueda operar adecuadamente, los funcionarios de educación puedan cumplir con sus tareas y, al comenzar el nuevo curso escolar, no se sientan confundidos, y el nuevo modelo de gestión sea eficaz y eficiente.
El Ministerio de Educación y Formación ha combinado recientemente la inspección, la supervisión y el seguimiento de la situación. El debate de hoy también sirve como medio para comprender la situación de la implementación de la organización y la gestión de la educación a nivel comunal. Desde allí, ayuda al Ministerio de Educación y Formación a dirigir de cerca y brindar apoyo oportuno. El Comité de Cultura y Sociedad comprende la situación e informa al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para establecer la mejor dirección y las políticas adecuadas, lo que ayuda a las autoridades locales de ambos niveles a operar de manera eficaz y eficiente.
Perfeccionar instituciones y políticas, resolviendo con prontitud los problemas locales
Al informar sobre la evaluación inicial de los resultados en la gestión estatal de la educación al implementar el modelo de gobierno local de dos niveles, el Sr. Thai Van Tai, Director del Departamento de Educación General, dijo:
Para llevar a cabo las tareas asignadas por el Partido, el Gobierno y la Asamblea Nacional, el Ministerio de Educación y Capacitación ha ordenado a los Departamentos y Oficinas especializados del Ministerio que continúen promoviendo el espíritu de responsabilidad, solidaridad y unidad, desarrollen planes específicos y detallados para cada tarea, con plazos y productos claros; se concentren en implementar resueltamente las tareas asignadas en las Resoluciones y Conclusiones del Comité Ejecutivo Central, Politburó, Secretariado, Asamblea Nacional, Gobierno; Programa de Trabajo 2025 del Gobierno y el Primer Ministro; Programa de redacción de documentos y Plan de Tareas 2025 del Ministerio.
En particular, el Ministerio de Educación y Capacitación recomendó al Gobierno emitir dos decretos y promulgar bajo su autoridad seis circulares sobre descentralización, delegación de autoridad y determinación de la autoridad de las autoridades locales de acuerdo con el modelo de organización del gobierno local de dos niveles en el campo de la educación.
El 8 de abril de 2025, el Ministerio de Educación y Capacitación emitió el Despacho Oficial 1581/BGD&DT-GDPT que orienta a las localidades para que desempeñen la función de gestión estatal de la educación para garantizar el mantenimiento y la mejora de la calidad y la eficiencia de las instituciones educativas en el contexto de las fusiones.
Tras la finalización de la institución, a partir del 1 de julio de 2025, el gobierno local de dos niveles se implementará oficialmente en 34 provincias y ciudades bajo el Gobierno Central. El Ministerio de Educación y Formación ha establecido una línea directa para recibir comentarios y recomendaciones de las localidades, brindar orientación y resolver problemas relacionados con el sector educativo y formativo durante la operación del gobierno local de dos niveles. Hasta la fecha, el Ministerio de Educación y Formación ha recibido y procesado ocho recomendaciones y comentarios de las localidades. La resolución de problemas locales se realiza de forma rápida, regular e inmediata a través de la línea directa, garantizando así que las localidades no tengan dificultades en el desempeño de sus funciones.
Completar la compilación del documento "Directrices para la implementación de la gestión estatal de la educación bajo el gobierno local de dos niveles" para proporcionar información sistemática, completa y accesible en la capacitación, fomento y orientación profesional al equipo de gerentes de educación de los Departamentos de Educación y Capacitación y funcionarios de nivel comunal y servidores públicos a cargo de la educación en la implementación de la Ley de Organización del Gobierno Local en 2025 y los documentos legales recientemente emitidos en el campo de la educación y la capacitación.
El Ministerio de Educación y Formación también está implementando un plan para organizar una conferencia que oriente la implementación de la gestión estatal de la educación según el modelo de gobierno local de dos niveles (celebrada el 5 de agosto de 2025). Se emitirá un comunicado oficial solicitando informes para actualizar la situación y el plan de inspección, y se establecerán canales de información proactivamente para comprender el estado de implementación, las dificultades y los obstáculos que enfrentan las localidades y unidades en la ejecución de las tareas educativas y formativas según el modelo de gobierno local de dos niveles.
Orientar a las localidades para fortalecer la dirección de implementación de los programas educativos locales, libros de texto y materiales para el año escolar 2025-2026 para la educación general para satisfacer las necesidades de las autoridades locales de dos niveles y la disposición de los límites administrativos.
Implementar la investigación y edición del programa de educación general de 2018 en una serie de materias; desarrollar directrices para las tareas del año escolar para la educación general; desarrollar planes para el apoyo profesional, la capacitación vocacional y el desarrollo de capacidades para los funcionarios públicos a nivel departamental y comunal para cumplir con las tareas de los gobiernos locales de dos niveles y organizar los límites administrativos;
Completar la revisión, publicar de acuerdo con la autoridad y presentar a las autoridades competentes para su publicación y emisión de los procedimientos administrativos relacionados con el gobierno de dos niveles; establecer una línea directa para recibir y procesar los procedimientos administrativos en el campo de la educación y la capacitación cuando se implementa el gobierno de dos niveles.
Algunos resultados iniciales
Para llevar a cabo las tareas asignadas por el Partido y el Gobierno, tras la emisión de los Decretos y Circulares, el Ministerio de Educación y Formación estableció un Equipo de Respuesta Rápida y reforzó la inspección, supervisión y actualización de la situación local. Además, emitió un Despacho Oficial solicitando a los Departamentos de Educación y Formación que informaran sobre la implementación de la gestión estatal de la educación al implementar el gobierno local de dos niveles. Hasta la fecha, 22 de los 34 Departamentos de Educación y Formación han enviado informes al Ministerio de Educación y Formación. Los resultados resumidos muestran que:
Tras la implementación del modelo de gobierno local de dos niveles (provincial y comunal), la gestión estatal de la educación a nivel nacional ha logrado resultados sobresalientes. En concreto, los siguientes:
Garantizar el buen funcionamiento de la gestión educativa: La asignación y descentralización de responsabilidades entre los niveles gubernamentales y los organismos profesionales está claramente definida. El Departamento de Educación y Formación desempeña un papel fundamental en la orientación profesional, mientras que el Comité Popular a nivel comunal asume la gestión directa en el área, lo que crea una coordinación eficaz.
Promover la transformación digital en la gestión educativa: Todo el país ha desplegado básicamente un software de gestión escolar sincrónico (VnEdu, SMAS, bases de datos de la industria...), conectando entre Departamento – Comuna – Escuela.
Se ha intensificado el trabajo de reorganización de la red escolar: después de la fusión, la provincia revisó y replanificó la red escolar para adaptarla a las condiciones residenciales.
Mejorar la calidad de los recursos humanos para la gestión de la educación: Algunas provincias básicamente han completado la disposición de un funcionario a tiempo completo para supervisar el sector educativo en el 100% de los Comités Populares a nivel comunal y tienen planes para organizar capacitación sobre habilidades de coordinación y gestión escolar, contribuyendo a mejorar la eficacia de la gestión a nivel de base para el equipo.
Fortalecimiento de la gestión, inspección y supervisión: Después de que se emitió el Plan de Inspección del Ministerio de Educación y Capacitación, muchos Departamentos de Educación y Capacitación han desarrollado planes de inspección intersectoriales sobre seguridad escolar, enseñanza de dos sesiones por día, estándares nacionales... asignando responsabilidad a las autoridades a nivel comunal en el monitoreo y manejo de las situaciones que surjan.
Matrícula flexible, independientemente de las fronteras administrativas: El proceso de matriculación para el primer ciclo escolar 2025-2026 finalizó según lo previsto, garantizando así los requisitos. La solución de matrícula ilimitada según las fronteras administrativas ha recibido un amplio consenso entre padres y alumnos, lo que no solo ayuda a los alumnos a evitar estudiar lejos de casa, sino que también reduce los efectos negativos del aprendizaje interdistrital, especialmente en zonas fronterizas.
El examen de graduación de secundaria de 2025 se organizó básicamente de manera segura, seria y de acuerdo con las regulaciones.
Identificar oportunidades y desafíos
El modelo de gobierno local de dos niveles en la gestión de la educación ofrece muchas oportunidades, específicamente:
Fortalecimiento de la unidad y la concentración en la dirección profesional: La eliminación del Departamento de Educación y Formación crea las condiciones para que este gestione y opere directamente todo el sistema educativo, desde la provincia hasta el nivel de base. Esto crea las condiciones para una dirección más unificada, sincronizada y oportuna, especialmente en materia de exámenes, la implementación del Programa General de Educación de 2018 y la transformación digital.
Optimización del aparato de gestión y los recursos: La racionalización del aparato intermediario contribuye a reducir los costos administrativos y a aumentar la eficiencia operativa. Las decisiones sobre contratación, traslados, planificación educativa, inversión en instalaciones, formación docente, etc., se implementan de forma centralizada, lo que minimiza la duplicación de tareas.
Promoción de la transformación digital y la aplicación de la tecnología de la información en la educación: En el contexto de la gestión directa de muchas escuelas de la provincia, los Departamentos de Educación y Capacitación han promovido la construcción de sistemas de datos digitales, implementado registros electrónicos de estudiantes, registros digitales de estudiantes, administración escolar con software unificado, registros electrónicos de maestros, plataformas de capacitación en línea, contribuyendo a mejorar la capacidad de gestión en ausencia del nivel distrital.
Fortalecimiento del rol de los directores y los grupos profesionales: La reducción del número de niveles directivos exige mayor autonomía y responsabilidad de los directores y los grupos profesionales. Este es el motor que impulsa a las escuelas a innovar en la gobernanza, mejorar la transparencia y la democracia de base.
Junto con las oportunidades están los siguientes desafíos:
Aumento de la carga de trabajo del Departamento de Educación y Formación: La carga de trabajo administrativa se ha duplicado, mientras que la dotación de personal, los sistemas de apoyo técnico y los presupuestos administrativos no se han complementado adecuadamente. El fin de las operaciones a nivel de distrito, sin la existencia del Departamento de Educación y Formación, ha provocado una escasez de intermediarios para brindar apoyo profesional, inspección, formación docente y resolución de problemas in situ. El Departamento de Educación y Formación debe asumir todas estas funciones simultáneamente, lo que supone una gran presión sobre los recursos humanos y la organización.
Falta de funcionarios comunales con conocimientos y experiencia en educación: Muchos funcionarios comunales están asignados a supervisar el sector educativo, pero carecen de experiencia o nunca han trabajado en él. Además, la carga de trabajo es muy alta, lo que dificulta el seguimiento cercano de la realidad de las escuelas, especialmente en cuestiones de personal, universalización, matriculación, internado, internado étnico, etc.
Dificultades para coordinar actividades entre el Departamento de Educación y Formación y las instituciones educativas: Con un gran número de escuelas, el seguimiento de la situación, la inspección, el apoyo técnico, etc., se ven interrumpidos sin un intermediario. Especialmente en localidades alejadas del centro, las escuelas tienen dificultades para acceder a nuevas instrucciones, actualizar los materiales de formación, etc.
Dificultades para implementar tareas intersectoriales a nivel comunal: El trabajo educativo está entrelazado con áreas como la salud escolar, la seguridad alimentaria, la prevención de la violencia, la seguridad vial, etc. Sin embargo, a nivel comunal, actualmente no existe un mecanismo efectivo de coordinación intersectorial, especialmente cuando muchos funcionarios especializados en otros campos también ocupan puestos concurrentes y hay una falta de personas con experiencia educativa.
Deficiencias en el reclutamiento, nombramiento y traslado de docentes: El Departamento de Educación y Capacitación ya no es el punto focal para revisar las necesidades y desarrollar planes de utilización de personal a nivel de distrito, lo que genera una falta de información de entrada y dificultades para asegurar una asignación razonable de acuerdo a las realidades de cada comuna y barrio.
Creciente presión sobre los directores: los directores de las escuelas deben ser más proactivos en el desarrollo de planes educativos, la gestión de los recursos humanos, las finanzas, las comunicaciones y la evaluación de los docentes, especialmente desde la educación preescolar hasta la secundaria, cuando ya no existen Departamentos de Educación y Capacitación.
Falta de voz oficial de las autoridades educativas locales: Actualmente no existe un mecanismo para que directores y docentes reporten directamente a las autoridades competentes las dificultades en la implementación de las tareas de gestión y docencia. Algunas instituciones educativas muestran que no tienen claro si la función de "reportar, recibir y gestionar" corresponde al nivel municipal o al departamental.
Dificultades en el trabajo profesional en las escuelas: La organización de conferencias profesionales, sesiones de capacitación, actividades de clústeres profesionales, etc. se ve obstaculizada debido a la falta de una agencia coordinadora intermediaria, lo que conduce a una calidad desigual en la implementación del programa entre las regiones.
Mayor autonomía para las escuelas, pero la capacidad básica correspondiente aún es limitada: Se da mayor autonomía a las escuelas, pero muchos lugares no tienen capacidad suficiente para implementarla de manera efectiva, especialmente las escuelas en áreas remotas.
Fuente: https://giaoducthoidai.vn/tac-dong-cua-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-den-quan-ly-giao-duc-post742528.html
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