Ante la inquietud de los diputados de la Asamblea Nacional sobre si modificar la Ley de Electricidad puede evitar el monopolio, el viceministro de Industria y Comercio explicó que el Estado sólo mantendrá el monopolio en algunas áreas esenciales, como la regulación y operación del sistema eléctrico, y el resto será socializado.
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| El Estado sólo monopoliza las redes de alta y ultra alta tensión (35 kV o superior), mientras que las líneas de interconexión serán socializadas. |
¿Hasta qué punto es exclusivo el Estado?
Con la esperanza de ser aprobado en la octava sesión de la Asamblea Nacional (el próximo octubre), el Proyecto de Ley de Reforma de la Electricidad (Proyecto) fue debatido en la Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional la semana pasada. Esto puede considerarse una excepción, ya que, según la convención, la Conferencia de Diputados de la Asamblea Nacional solo comenta los proyectos de ley que han sido discutidos por la Asamblea Nacional por primera vez y están a punto de ser aprobados en la sesión más reciente de la Asamblea Nacional.
Aunque fue la primera vez que se sometió a debate y se esperaba que se revisaran muchos contenidos importantes y sensibles, debido a que el proyecto de ley fue enviado a los delegados con demasiada urgencia, solo 4 personas participaron directamente dando opiniones sobre algunas políticas importantes, incluida la reducción del monopolio.
La cláusula 4, artículo 5 (política estatal de desarrollo eléctrico) del Proyecto establece claramente: «Eliminar todos los monopolios y barreras irrazonables, implementar la máxima socialización en la inversión, explotación y uso de los servicios de infraestructura del sistema nacional de transmisión eléctrica, con el fin de garantizar la defensa y la seguridad nacionales. Atraer a todos los sectores económicos a la inversión en la construcción de proyectos de fuentes de energía y redes eléctricas, de acuerdo con el plan de desarrollo eléctrico, el plan de desarrollo de la red de suministro eléctrico y el plan para su implementación, así como en la generación, distribución y distribución de electricidad al por mayor y al por menor. Los sectores económicos no estatales podrán operar las redes eléctricas en las que inviertan y construyan, de acuerdo con las disposiciones de la ley».
Asimismo, según el Artículo 5, el Estado solo tiene el monopolio del despacho del sistema eléctrico, la inversión en proyectos de energía nuclear, proyectos hidroeléctricos multipropósito, fuentes y redes eléctricas de emergencia, y redes importantes de transmisión eléctrica de 220 kV y superiores. El Estado también tiene el monopolio de la operación de la red de transmisión eléctrica, con excepción de las redes eléctricas construidas e invertidas por el sector privado.
“¿Esta enmienda a la Ley de Electricidad evitará el monopolio? ¿Hasta qué punto monopolizará el Estado y cómo se transferirá la inversión a otros sectores económicos?”, preguntó el delegado Dinh Ngoc Minh, miembro de tiempo completo del Comité Económico de la Asamblea Nacional.
Según el delegado Dinh Ngoc Minh, la industria de las telecomunicaciones ha hecho un excelente trabajo al abolir su monopolio. «Hace unas décadas, hacer una llamada telefónica costaba varios miles de dongs. El salario de un mes se habría agotado en las facturas telefónicas. Pero ahora es muy cómodo y muy bueno», reconoció el Sr. Minh.
En cuanto a la electricidad, el Sr. Minh comentó que el proyecto estipula que el Estado tiene el monopolio en la transmisión eléctrica, pero no especifica a qué nivel. "¿Cuándo terminará el monopolio? ¿Cuándo habrá menos regulaciones para que el sector privado pueda participar más en el mercado y todo sea transparente?", preguntó el Sr. Minh.
En el informe de revisión, el Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional afirmó que es necesario revisar y aclarar las políticas estipuladas en el Artículo 5 para garantizar su viabilidad y facilitar la movilización de inversores, así como una gestión estatal más eficaz. En concreto, el Estado no debe monopolizar toda la transmisión, sino únicamente la de alta y ultraalta tensión (a partir de 35 kV).
Al explicar este asunto, el viceministro de Industria y Comercio, Truong Thanh Hoai, afirmó que el Artículo 5 estipula claramente los aspectos y etapas que el Estado monopolizará en el desarrollo eléctrico. En consecuencia, el Estado monopolizará principalmente el despacho del sistema eléctrico. En cuanto a la inversión, el Estado monopolizará proyectos multipropósito y obras importantes que garanticen el funcionamiento estable del sistema eléctrico nacional, como las centrales hidroeléctricas de Hoa Binh, Son La y Lai Chau, entre otras.
En cuanto al monopolio en la transmisión eléctrica, el Sr. Hoai afirmó que el Estado solo monopoliza las redes de alta y ultraalta tensión (35 kV y superiores), mientras que las líneas de interconexión se socializarán. Para garantizar el objetivo de seguridad energética, según la Resolución n.º 55-NQ/TW del Politburó, algunos sectores clave deberán ser monopolizados por el Estado, mientras que otros se socializarán.
“Minimizar el monopolio al tiempo que se garantiza la seguridad energética de acuerdo con la dirección del Partido y el Estado”, dijo el viceministro Truong Thanh Hoai.
El representante del organismo redactor añadió que, en realidad, la fuente de energía de EVN solo representa el 38 % de la capacidad total del sistema eléctrico nacional. Vietnam está creando gradualmente mercados eléctricos competitivos para garantizar la publicidad y la transparencia. A principios de agosto de 2024, el Centro Nacional de Despacho del Sistema Eléctrico (A0) pasará de EVN al Ministerio de Industria y Comercio. Por lo tanto, EVN y las empresas participan en el mercado eléctrico con normalidad.
Sin embargo, el Comité Permanente de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional propuso que el organismo redactor revise la regulación sobre el monopolio del Estado en la inversión en proyectos de plantas hidroeléctricas multipropósito, proyectos de fuentes de energía de emergencia y redes eléctricas de emergencia, porque dicha regulación tiene un alcance demasiado amplio y limitará las oportunidades de movilizar recursos sociales para el desarrollo eléctrico.
Precio de mercado para que EVN no tenga a quién culpar cuando sufra pérdidas
En esta revisión, los precios de la electricidad también son un tema de gran preocupación para los organismos de la Asamblea Nacional y los diputados de la Asamblea Nacional.
El proyecto de reglamento estipula que los precios de la electricidad se apliquen según el mecanismo de mercado con regulación estatal, de acuerdo con el nivel de desarrollo del mercado eléctrico competitivo. El delegado Pham Van Hoa (Dong Thap) comentó que este es un punto nuevo que no se puede implementar actualmente: «Debemos aplicar precios de mercado para que, en el futuro, la industria eléctrica ya no se atribuya pérdidas anuales a los precios subsidiados de la electricidad».
El delegado de Dong Thap afirmó que cuando los precios de la electricidad se implementan según el mecanismo del mercado, las pérdidas se calculan y pueden gestionarse de inmediato, lo cual es un asunto muy importante y necesario. Sin embargo, el Sr. Hoa señaló que, para los beneficiarios de la póliza y las personas en dificultades, el Estado aún debe velar por la seguridad social.
“Siguiendo el mecanismo del mercado, los consumidores de electricidad no indican si el precio de la electricidad es alto o bajo, y el vendedor de electricidad, la compañía eléctrica, no indica que vende electricidad subvencionada, por lo que sufre pérdidas. Estoy totalmente de acuerdo con las próximas regulaciones sobre el comercio de electricidad encaminadas a un mercado competitivo”, afirmó el Sr. Hoa.
En respuesta a esta opinión, el viceministro de Industria y Comercio, Truong Thanh Hoai, afirmó que el precio de la electricidad en el Proyecto se ha diseñado para reflejar plenamente los costos y minimizar los subsidios cruzados. "El precio de la electricidad está orientado al mercado. En el Proyecto, se han diseñado íntegramente el mercado mayorista competitivo, el mercado minorista competitivo y los niveles de mercado", añadió el viceministro Hoai.
En cuanto a los precios de la electricidad, el Comité Permanente de la Comisión de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional propuso estudiar y complementar la normativa específica para garantizar una estructura estable de precios de la electricidad y un mecanismo de precios de dos componentes. «El proyecto debe estipular principios y planes claros para eliminar los subsidios cruzados entre grupos de clientes, garantizar la igualdad social y los principios de mercado, y fomentar el ahorro de electricidad en el sector manufacturero», según el Comité Permanente del organismo de evaluación.
Además, el Comité Permanente de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional también indicó que la mayoría de las regulaciones sobre precios de la electricidad están a cargo del Ministerio de Industria y Comercio para su desarrollo y evaluación, como en la Ley de Electricidad de 2004. Sin embargo, el desarrollo e implementación de los precios de la electricidad no son realmente efectivos, y todos los componentes de los precios de la electricidad no son transparentes, lo cual es uno de los requisitos previos para garantizar la equidad y la transparencia de un mercado eléctrico competitivo.
Por lo tanto, el Comité Permanente del Organismo de Evaluación recomienda que el organismo redactor estudie y complemente los criterios para determinar los precios minoristas de la electricidad, a fin de garantizar la equidad y el principio de un mercado eléctrico competitivo entre vendedores y compradores. El proyecto debe estipular la responsabilidad de la transparencia pública de los precios (transmisión, distribución, despacho del sistema eléctrico y gestión de las transacciones del mercado eléctrico, así como precios de los servicios auxiliares del sistema eléctrico).
Según el Comité Permanente del organismo de evaluación, es necesario revisar las regulaciones sobre la autoridad, la forma y el método de fijación de precios para los precios de la electricidad y los precios de los servicios de electricidad para asegurar la coherencia con las disposiciones de la Ley de Precios en la dirección que el Primer Ministro decida sobre el marco de precios de la electricidad al por mayor, el marco de precios de la electricidad al por menor, el marco de precios de la generación de electricidad y los precios de los servicios de electricidad.
El Ministerio de Industria y Comercio presidirá y coordinará con el Ministerio de Hacienda la presentación al Primer Ministro para su decisión sobre los precios de la electricidad y los precios de los servicios eléctricos, y orientará a las centrales eléctricas en la elaboración y promulgación de los precios de la electricidad según sus competencias. Simultáneamente, investigará y considerará mecanismos complementarios para equilibrar y estabilizar los precios de la electricidad (posiblemente un fondo o cuenta para equilibrar los precios de la electricidad).
El Gobierno presentó a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación el Proyecto de Ley de Enmienda a la Electricidad en su 8.ª sesión. El Comité Permanente del Comité de Revisión y varias comisiones de la Asamblea Nacional declararon que el plazo era relativamente urgente, mientras que el alcance general de la enmienda, que abarca seis importantes y sensibles grupos de políticas, tiene un impacto directo e integral en la vida de las personas, la producción y las actividades comerciales, el mercado eléctrico y los precios de la electricidad, garantizando así la seguridad en la producción, la actividad comercial y el consumo de electricidad.
Por lo tanto, se propone aprobar la Ley en 2 sesiones (aprobada en la 9ª sesión en mayo de 2025) para tener tiempo suficiente para la investigación, discusión, consulta con los sujetos afectados, absorción, revisión y finalización del Proyecto de Ley para garantizar la calidad, viabilidad y cumplir con los requisitos del desarrollo socioeconómico del país.
Fuente: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
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