Gestión de la creación de espacios urbanos y rurales en la organización de gobiernos locales de dos niveles

Antes de la Ley de Planificación Urbana y Rural n.º 47/2024/QH15, la Ley de Planificación Urbana n.º 30/2009/QH12 estipulaba que la planificación urbana abarcaba los siguientes tipos: planificación general para ciudades, pueblos, municipios y nuevas áreas urbanas; planificación de zonificación para áreas dentro de ciudades, pueblos y nuevas áreas urbanas; planificación detallada para áreas según los requisitos de desarrollo y gestión urbana o las necesidades de inversión en construcción. La elaboración de la planificación de la construcción regional (provincial, interprovincial, interdistrital, distrital), la planificación de la construcción por áreas funcionales y la planificación de la construcción rural está regulada por la Ley de Construcción n.º 50/2014/QH13.

Puesta de sol (Foto: Ngo Duc Mich).

La Ley de Planificación Urbana y Rural entra en vigor a partir del 1 de julio de 2025, junto con el sistema de decretos emitidos por el Gobierno con los siguientes principios básicos: garantizar que no haya impacto en los tratados y acuerdos internacionales de los que Vietnam es miembro; cumplir con la coherencia constante de la ley; garantizar recursos para implementar la planificación urbana y rural del presupuesto estatal; garantizar los derechos y obligaciones de los ciudadanos; garantizar la descentralización y la clara división de la autoridad entre los niveles central y local; el Gobierno , los ministerios y las agencias de nivel ministerial desempeñan un papel macro, constructivo, de inspección y supervisión; las localidades son proactivas, creativas y autorresponsables; descentralización, descentralización y clara división de la autoridad del Consejo Popular, el Comité Popular y el Presidente del Comité Popular; garantizar la sincronización y la circulación para promover el funcionamiento eficaz del sistema.

Con el fin de reducir las superposiciones y los conflictos entre leyes relacionadas (Ley de Planificación Urbana, Ley de Construcción, Ley de Tierras, Ley de Protección Ambiental, etc.), simplificar el proceso de aprobación, promover el desarrollo, especialmente abordar las deficiencias en la gestión territorial, mejorar la calidad de la planificación, proteger el paisaje ambiental, integrar la planificación de forma sincronizada, potenciar el papel de la comunidad y promover la tecnología en la gestión de la planificación, el 26 de noviembre de 2024 la Asamblea Nacional aprobó la Ley de Planificación Urbana y Rural (Ley n.º 47/2024/QH15). Esta Ley regula la preparación, evaluación, aprobación, revisión, ajuste, organización y gestión de la planificación urbana y rural, así como la gestión estatal de dicha planificación. La Ley entró en vigor el 1 de julio de 2015.

A partir del 1 de julio de 2025, en aplicación de la política de racionalización del aparato y mejora de la eficacia de la gestión estatal, los gobiernos locales se organizan en dos niveles: provincial, municipalidades de gestión central y nivel de base (comuna, barrio, zona especial). La Ley de Planificación Urbana y Rural, aprobada por la Asamblea Nacional en 2024, también entró en vigor el 1 de julio de 2025, sustituyendo la Ley de Planificación Urbana de 2009 y el contenido sobre planificación de la construcción de la Ley de Construcción de 2014, aprobada por la Asamblea Nacional en 2024. Sin embargo, la estructura organizativa de los gobiernos locales se ajusta al impacto de la Ley de Planificación Urbana y Rural, que acaba de entrar en vigor. Durante el proceso de aplicación, para garantizar su cumplimiento, el 12 de junio de 2025, el Gobierno emitió el Decreto 145/2025/ND-CP con disposiciones específicas:

Con respecto a los conceptos: Los conceptos en la Ley de Planificación Urbana y Rural al implementar un gobierno de dos niveles se entienden de la siguiente manera: El concepto de Urbano Provincial incluye: Ciudad Provincial (por ejemplo: Ciudad Thai Nguyen), Ciudad bajo una ciudad administrada centralmente (por ejemplo: Ciudad Thu Duc), Pueblo (por ejemplo: Pueblo Son Tay), nueva área urbana (por ejemplo: Nueva Área Urbana Cu Van). El concepto de Planificación Urbana General de una provincia incluye: Planificación general de una ciudad provincial (por ejemplo: Ciudad Pho Yen), ciudad administrada centralmente (por ejemplo: Ciudad Hai Duong); planificación general de pueblos; planificación de nuevas áreas urbanas que se espera que se conviertan en pueblos, que se espera que se conviertan en ciudades provinciales, ciudades administradas centralmente. El concepto de Presidente o Vicepresidente del Comité Popular Provincial, nivel de distrito se entiende como Presidente o Vicepresidente del Comité Popular Provincial, nivel de comuna. El concepto de Rural incluye los distritos y comunas actuales. El concepto de Comité Popular a nivel de comuna es el nivel de base directamente bajo la provincia o ciudad administrada centralmente. El concepto de Área Urbana bajo la provincia incluye las ciudades y pueblos actuales.

Plaza Vo Nguyen Giap.

En cuanto a la organización de las tareas de planificación, los ajustes locales, la evaluación de las tareas de planificación y la planificación urbana y rural, las responsabilidades del Comité Popular Distrital, según la Ley de Planificación Urbana y Rural, se asignan ahora al Comité Popular Comunal para su implementación, incluyendo: el establecimiento de tareas de planificación, los ajustes locales y la evaluación de las tareas de planificación para proyectos dentro de los límites administrativos de la comuna. En caso de establecer tareas de planificación y la evaluación de las tareas de planificación para proyectos dentro de los límites administrativos de dos o más comunas, el Comité Popular Provincial se encargará de ello.

En cuanto a la organización de la evaluación de las tareas de planificación urbana y rural: El organismo especializado en gestión urbana y rural del Comité Popular de la comuna organiza la evaluación de las tareas de planificación urbana y rural dentro de los límites administrativos de la comuna. El organismo especializado en gestión urbana y rural del Comité Popular de la provincia evalúa las tareas de planificación urbana y rural de los planes que abarcan dos o más comunas.

En cuanto a la aprobación de las tareas de planificación urbana y rural: El Comité Popular a nivel comunal aprueba las tareas de planificación urbana y rural para los planes dentro de los límites administrativos naturales de una comuna. El Comité Popular a nivel provincial aprueba las tareas de planificación urbana y rural para los planes con un alcance relacionado con los límites administrativos de dos comunas o más. La aprobación de los ajustes locales a la planificación urbana y rural la realiza el Comité Popular de la comuna.

En cuanto a la descentralización y autorización: El Comité Popular provincial descentraliza y autoriza al Comité Popular comunal para realizar la aprobación y el organismo profesional provincial descentraliza y autoriza la evaluación de las tareas de planificación y planificación urbana rural al organismo profesional comunal con base en la naturaleza, alcance, escala, necesidades de inversión, requisitos de gestión del desarrollo, idoneidad y capacidad de implementación del nivel de base.

En cuanto al orden y procedimientos para la aprobación de tareas de planificación, la planificación urbana y rural se realiza de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Planificación Urbana y Rural.

En cuanto a las responsabilidades en la organización y gestión de la planificación urbana y rural: El Comité Popular de la comuna lleva los registros de la plantación de marcadores y proporciona la documentación relacionada a las organizaciones y particulares que lo soliciten. El Comité Popular de la comuna proporciona información sobre la planificación urbana y rural y los planes aprobados a las agencias, organizaciones y particulares que lo soliciten. El orden y los procedimientos para llevar a cabo la labor de mantenimiento y entrega de los planes se ajustan a las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana y Rural.

Calle peatonal Song Cau.

En cuanto a otras cuestiones relativas a la regulación de la autoridad del gobierno local de dos niveles en el ámbito de la gestión estatal de la construcción: En cuanto a la concesión de licencias de construcción: El Comité Popular de la comuna llevará a cabo la aprobación de la ubicación, la escala de la construcción y la duración de las obras temporales por parte del Comité Popular de la comuna, mientras que el Comité Popular de la provincia prescribirá los procedimientos. Las tareas de gestión estatal del Comité Popular del distrito, pueblo o ciudad (perteneciente a la provincia) serán ahora realizadas por el Comité Popular de la comuna. Las tareas de los organismos especializados (departamento de gestión urbana, departamento de infraestructura económica, etc.) dependientes del Comité Popular del distrito serán ahora realizadas por la agencia de gestión de la construcción dependiente del Comité Popular de la comuna.

El Comité Popular de la comuna, después de ser delegado por el Comité Popular Provincial, realizará las siguientes tareas: Aprobación de la ubicación, ruta y plano general del sitio del proyecto de inversión (no se requiere planificación de construcción); evaluación de proyectos, diseño de proyectos y gestión de la orden de construcción en la comuna. El trabajo de inspección, aceptación, gestión de calidad, construcción y mantenimiento de las obras de construcción será prescrito por el Comité Popular Provincial. En caso de que el Comité Popular de la comuna actúe de acuerdo con la delegación del Comité Popular Provincial. El Presidente del Comité Popular Provincial o una agencia estatal competente decidirá demoler la construcción de acuerdo con las disposiciones de la ley de construcción y leyes relacionadas, decidirá hacer cumplir la demolición y organizará la demolición de las obras de construcción en los casos en que el inversionista o propietario no cumpla con sus responsabilidades de acuerdo con las disposiciones de la ley.

La política de implementar un gobierno local de dos niveles se está implementando a partir del 1 de julio de 2025, con la entrada en vigor de la Ley de Planificación Urbana y Rural para cumplir con los objetivos de gestión y desarrollo. El Decreto 145/2025/ND-CP, de 12 de junio de 2025, con el contenido de garantizar la viabilidad, la idoneidad y la vigencia hasta el 1 de marzo de 2027, junto con el sistema de documentos relacionados del Gobierno, es una herramienta para establecer, implementar y gestionar la planificación urbana y rural hasta que la Ley de Planificación Urbana y Rural sea reformada, complementada y entre en vigor. Al entrar en una nueva etapa de desarrollo con la fuerza impulsora de la nueva estructura del modelo de gobernanza, las áreas urbanas y rurales con oportunidades potenciales entran en una nueva era, la era del desarrollo.

Fuente: https://baothainguyen.vn/van-nghe-thai-nguyen/202507/quan-ly-viec-kien-tao-khong-gian-do-thi-nong-thon-khi-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-2cc1ed6/