Controlar el poder en la elaboración de leyes es lo más difícil.

El viceprimer ministro y ministro de Justicia , Le Thanh Long, responde preguntas. Foto: Doan Tan/ VNA

Una serie de cuestiones relacionadas con las deficiencias en la gestión estatal de la pericia judicial y el manejo de las responsabilidades de las personas que asesoran y redactan documentos con regulaciones ilegales fueron cuestionadas por los diputados de la Asamblea Nacional al viceprimer ministro y ministro de Justicia Le Thanh Long.

Superar la situación de emisión de documentos con regulaciones ilegales

El delegado Nguyen Huu Thong ( Binh Thuan ) planteó que, si bien la gestión estatal y la tasación judicial se han fortalecido recientemente, aún existen numerosas deficiencias. El régimen de remuneración y las políticas para los tasadores judiciales siguen siendo bajos y obsoletos, y no se han resuelto, y 2 de 13 ministerios y dependencias aún no han emitido procedimientos de tasación, lo que provoca retrasos en la tramitación de muchos casos e incidentes debido a la tasación judicial. El delegado consultó al titular del Ministerio de Justicia sobre soluciones fundamentales para resolver este problema.

El Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia, Le Thanh Long, declaró que la cuestión de los costos de tasación se implementa actualmente de conformidad con la Decisión n.° 01/2014/QD-TTg del Primer Ministro sobre el régimen de compensación por tasación judicial. Siguiendo la directiva del Primer Ministro, el Ministerio de Justicia ha resumido y evaluado el documento y se espera que lo presente. Durante este proceso, debemos implementar la Resolución 27 sobre la reforma salarial, que incluye la salarialización de todos los gastos y asignaciones, incluidos los gastos específicos, por lo que este proceso se ha retrasado. La Ordenanza sobre costas judiciales también contiene disposiciones poco claras sobre cómo gastar y gestionar las fuentes y actividades de gasto.

De acuerdo con el programa de elaboración de leyes y ordenanzas del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Tribunal Supremo Popular presenta la Ordenanza sobre costas procesales, que aborda parcialmente la pericia judicial. El Viceprimer Ministro solicitó al Tribunal Supremo Popular que agilizara el proceso de finalización de este documento y lo presentara al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación.

Español En respuesta a la pregunta del delegado Duong Khac Mai (Dak Nong) sobre soluciones fundamentales para superar la situación de emisión de documentos con disposiciones ilegales, que afectan la vida social, los derechos y los intereses legítimos de agencias, organizaciones e individuos, pero la consideración y el manejo de responsabilidades se detienen principalmente en el nivel de críticas y recordatorios, el Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia dijo que de acuerdo con las disposiciones de la ley vigente, los ministerios y las ramas tienen la responsabilidad de autoverificar los documentos legales que emiten. Además de verificar los documentos emitidos por el Ministerio, el Ministerio de Justicia también ayuda al Gobierno y al Primer Ministro a verificar los documentos legales bajo la autoridad del Ministro, Jefe de la agencia de nivel ministerial y proponer medidas de manejo. Esta inspección se centra principalmente en la autoridad para emitir y la legalidad y las técnicas de redacción de los documentos.

La autoinspección de documentos legales por parte de los ministerios y las ramas del gobierno no ha sido muy eficaz. En 2023, a excepción del Ministerio de Justicia, solo cuatro ministerios detectaron unos 20 documentos con indicios de infringir la ley o ser ilegales según diversos criterios, declaró el viceprimer ministro y ministro Le Thanh Long.

Según él, la razón es que los ministerios y organismos no han sido proactivos en la implementación y el mecanismo de inspección y supervisión aún es deficiente. El Gobierno es muy consciente de la importancia de inspeccionar los documentos legales y propone modificar y complementar la Ley de Promulgación de Documentos Legales, detallando con mayor precisión las acciones relacionadas con el desempeño de las responsabilidades de los ministros y jefes de sector en la emisión de documentos, la autoinspección y la aplicación de la ley sobre cuadros y funcionarios públicos para imponer las sanciones correspondientes.

En cuanto a las soluciones, afirmó que el Ministerio de Justicia fortalecerá aún más la labor de inspección y supervisión y colaborará directamente con las agencias. Un punto fundamental es la correcta implementación del Reglamento n.º 178-QD/TW del Politburó sobre el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en la labor legislativa.

Existe indulgencia en la ejecución de sentencias administrativas

Al interrogar a la jefa del Sector Justicia, la delegada Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre), señaló que, desde principios de año hasta el 5 de mayo de 2024, se habían emitido 37 de 49 documentos con instrucciones detalladas para la implementación de leyes, ordenanzas y resoluciones, y que 12 documentos aún estaban pendientes, lo que representa el 25 %. Esto genera un vacío legal que dificulta la gestión estatal a nivel local y dificulta la implementación de los derechos y obligaciones de los ciudadanos. La delegada consultó al viceprimer ministro y ministro sobre soluciones específicas, drásticas, fundamentales y efectivas para superar esta situación.

En respuesta a los delegados, el viceprimer ministro y ministro Le Thanh Long indicó que, desde el 1 de octubre de 2023 hasta la fecha, el Gobierno y los ministerios deben elaborar y promulgar 261 reglamentos detallados; de los cuales se han promulgado 128 documentos que regulan las leyes que ya han entrado en vigor y 133 documentos que regulan las leyes que entrarán en vigor próximamente. En cuanto a los 128 documentos que detallan la implementación de leyes y resoluciones que ya han entrado en vigor, se han promulgado 106, y 22 aún están pendientes.

En 2024, el número de documentos de deuda representó tan solo el 17%, en comparación con el mismo período de 2023, que superó el 24%. De los documentos emitidos, hasta 58 se emitieron simultáneamente con las leyes y ordenanzas vigentes. En concreto, la serie de decretos que detallan la implementación de las Leyes de Tierras, Vivienda y Negocios Inmobiliarios.

Sin embargo, la emisión de documentos sigue siendo lenta. Esto se debe a que existen numerosos documentos con contenido complejo, que se han debatido repetidamente sin solución, como el Decreto sobre las organizaciones representativas de los trabajadores, la negociación colectiva, el Decreto sobre sanciones administrativas por infracciones en materia de seguridad de la red, etc.

Según el Viceprimer Ministro, el Gobierno ha revisado recientemente con urgencia varios artículos del Decreto 34 que detalla la promulgación de la Ley de Promulgación de Documentos Legales, incluyendo la simplificación de varios requisitos relacionados con la evaluación de impacto, la flexibilización de los requisitos relacionados con la racionalización y el fortalecimiento del trabajo de inspección... El Gobierno está estudiando la posibilidad de revisar y complementar las normas de trabajo del Gobierno con el fin de regular más estrechamente, instando a una mejor implementación del proceso de presentación de las agencias y la Oficina del Gobierno, a los líderes gubernamentales a fortalecer la inspección, a trabajar directamente para instar a los ministerios y ramas a ser más activos en la redacción y promulgación de reglamentos detallados. En el proceso de redacción de la ley, trate de contar y cuantificar plenamente las dificultades y los desafíos en el proceso de promulgación de reglamentos detallados para tener una dirección para su manejo.

En cuanto al contenido de la alta tasa actual de sentencias administrativas no ejecutadas mencionada por el delegado Duong Tan Quan (Ba Ria - Vung Tau), el viceprimer ministro Le Thanh Long afirmó que en 2024 la cifra absoluta aumentará. Hasta la fecha, se han acumulado más de 1700 sentencias administrativas que el Gobierno y el Ministerio de Justicia son responsables de supervisar. En los primeros 10 meses de 2024 (periodo de referencia desde octubre de 2024 - PV), se han ejecutado 667/1700 sentencias, lo que supone un aumento de 244 sentencias y decisiones en comparación con el mismo periodo de 2023. Algunas localidades que no han podido gestionar el atraso hasta la fecha son Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ciudad Ho Chi Minh, Lam Dong, Kien Giang y Hanói.

“Es evidente que no tenemos la actitud adecuada respecto a la participación en litigios administrativos en general ni a la ejecución de sentencias administrativas. Existe favoritismo entre organismos provinciales y unidades administrativas”, declaró el Viceprimer Ministro.

También mencionó soluciones a corto y largo plazo, incluyendo considerar enmendar y complementar las leyes, fortalecer el trabajo de inspección y coordinar con el Tribunal Popular Supremo para resumir, evaluar y proponer nuevas soluciones al enmendar y complementar la Ley de Procedimientos Administrativos.

En la sesión de interrogatorio, el Viceprimer Ministro y Ministro de Justicia también afirmó que existían indicios de intereses colectivos e intereses locales en la redacción de documentos legales, a través de casos de corrupción económica y conclusiones de casos con infracciones anunciadas por organismos de inspección y fiscalización. Sin embargo, el alcance de los intereses colectivos debe confirmarse con pruebas.

El Politburó emitió la Regulación 178-QD/TW, que regula el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en la elaboración de leyes. Entre las regulaciones emitidas recientemente por el Politburó en diversos ámbitos: inspección, examen, investigación, procesamiento, juicio, ejecución de sentencias, elaboración de leyes, etc., la Regulación 178, relativa al control del poder en el ámbito legislativo, es la más compleja. Debido a la naturaleza específica de la elaboración de leyes y la creación de instituciones, se trata de un proyecto colectivo que atraviesa diferentes etapas. El Ministerio de Justicia ha recomendado al Gobierno que comprenda a fondo la labor legislativa, identificando claramente los indicios de intereses colectivos en ella. Al mismo tiempo, el Ministerio seguirá abordando este tema en la próxima enmienda a la Ley de Promulgación de Documentos Normativos Jurídicos.