Revisión de la política de promoción de la inversión extranjera directa en Vietnam en el proceso de renovación
En las primeras etapas de la renovación nacional, la promoción de la IED en nuestro país se centró principalmente en atraer inversiones. Tras la crisis financiera asiática de 1997-1998, Vietnam comenzó a ampliar la promoción de la IED para facilitar los trámites a los inversores existentes y profesionalizar gradualmente la promoción de inversiones. La creación de la Agencia de Inversión Extranjera, adscrita al Ministerio de Planificación e Inversión (actualmente Ministerio de Finanzas ), representó un avance en el desarrollo, convirtiendo la promoción de la IED en un elemento clave de la gestión estatal de la IED en Vietnam.
Para capturar los flujos de capital de IED del efecto de la adhesión de Vietnam a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2007, el Gobierno emitió las Regulaciones sobre el desarrollo e implementación del Programa Nacional de Promoción de la IED; en consecuencia, los programas nacionales de promoción de la IED anuales y de mediano plazo se desarrollan e implementan en la dirección de atraer IED. La Decisión No. 03/2014/QD-TTg, de fecha 14 de enero de 2014, del Primer Ministro, promulgando las regulaciones sobre la gestión estatal de las actividades de promoción de la inversión, ha creado un marco de gestión unificado para las actividades de promoción de la IED de los ministerios, sectores y localidades. Anteriormente, la Decisión No. 26/2012/QD-TTg, de fecha 8 de junio de 2012, del Primer Ministro, promulgando las Regulaciones sobre el desarrollo e implementación del Programa Nacional de Promoción de la Inversión, ha establecido inicialmente una serie de regulaciones sobre la promoción de la inversión relacionada con la inversión extranjera en Vietnam.
Hasta la fecha, el marco de políticas para la promoción de la IED continúa mejorando en términos de políticas, directrices, programas y planes. Cabe destacar que la Resolución n.º 50/NQ-TW, de 20 de agosto de 2019, del Politburó (12.º mandato), "Sobre la orientación para perfeccionar las instituciones y políticas, mejorando la calidad y la eficacia de la cooperación en materia de inversión extranjera para 2030", ha impulsado un cambio radical en la perspectiva de la atracción de IED, pasando de la cantidad a la calidad, estableciendo los principales objetivos, perspectivas y orientaciones para la atracción de IED, incluyendo la promoción de la IED. Para institucionalizar esta importante resolución, la Ley de Inversiones y sus documentos de implementación definen políticas, orientaciones, planes, programas, actividades de promoción de inversiones, etc. Al mismo tiempo, el Primer Ministro aprobó la Estrategia de Cooperación para la Inversión Extranjera para el período 2021-2030, emitió la Lista de Proyectos Nacionales que Convocan a la IED para el período 2021-2025, incluidos 157 proyectos con un capital total de aproximadamente 86 mil millones de dólares en los campos de infraestructura de transporte, energía, tecnología de la información, medio ambiente, procesamiento agrícola, etc. Los departamentos, ministerios, sucursales y localidades desarrollan e implementan programas y planes de promoción de la IED de acuerdo con las estrategias y planes de desarrollo socioeconómico del país, los sectores y las localidades.
La reciente implementación de políticas, programas y planes para promover la IED ha contribuido positivamente a posicionar a Vietnam como un destino de inversión seguro y atractivo. Se ha difundido ampliamente información básica sobre políticas, leyes y el entorno de inversión y negocios en Vietnam. Se han establecido representantes para la promoción de la IED en varios países, como Estados Unidos, Japón, Corea, Alemania, Francia, etc. Además de las actividades en el marco del programa nacional de promoción de la inversión, los ministerios, sectores y localidades han organizado de forma proactiva y activa eventos para promover y conectar la inversión, enviando delegaciones de promoción de la IED a varios países que son socios importantes para la inversión con el fin de acercarse a los inversores en áreas prioritarias. En particular, en el programa de alto nivel de asuntos exteriores, la promoción de la IED se ha impulsado cada vez más y se han logrado numerosos resultados importantes.
Para facilitar la inversión, el Estado ha emitido numerosos documentos sobre la mejora del entorno empresarial, la reforma administrativa y la mejora de la competitividad nacional; en los cuales, el enfoque está en reducir y simplificar los procedimientos relacionados con los negocios, ampliando el mecanismo de ventanilla única asociado con la digitalización de registros y documentos... El sistema nacional de información de inversión es una plataforma digital importante para proporcionar información de inversión, orientación y manejo de procedimientos administrativos públicos en línea, ayudando a los inversores a ahorrar tiempo y costos.
El diálogo sobre políticas y la atención a las recomendaciones y propuestas de los inversores reciben cada vez más atención. El mecanismo de diálogo público-privado, típicamente el Foro Empresarial de Vietnam (VBF), ha contribuido activamente a mejorar las políticas, las leyes y el entorno de inversión y negocios en Vietnam. El diálogo por sector, campo y en algunas localidades ha contribuido a resolver las dificultades de los inversores. El modelo de diálogo sobre políticas y atención al inversor ha sido implementado por algunos ministerios, sectores y localidades, por ejemplo, mediante la celebración periódica de diálogos con los inversores, el establecimiento de un mecanismo centralizado para la gestión de trámites administrativos, la creación de un grupo de trabajo especializado para gestionar las recomendaciones de los inversores, el acercamiento y apoyo proactivo a las empresas internacionales que planean invertir o ampliar sus inversiones en Vietnam, y la ayuda a los inversores para superar las dificultades tras la pandemia de COVID-19, entre otras medidas.
Así, el marco institucional y las políticas para promover la IED en Vietnam a lo largo de casi 40 años de implementación del proceso de renovación han tomado forma, asociándose gradualmente con el proceso de construcción y perfeccionamiento de políticas para atraer y gestionar la IED. La implementación de políticas de promoción de la IED ha pasado gradualmente de pasiva a proactiva con actividades de promoción de inversiones más diversas y sincrónicas. Junto con la mejora de las instituciones y políticas en los campos socioeconómicos (infraestructura, educación - formación, desarrollo científico - tecnológico, etc.), los esfuerzos para construir, perfeccionar e implementar políticas de promoción de la IED han hecho importantes contribuciones a los logros de atraer IED en Vietnam. Acumulados para finales de 2024, Vietnam ha atraído alrededor de 42.000 proyectos de IED válidos de más de 140 países y territorios con un capital registrado total de aproximadamente 500 mil millones de dólares, de los cuales el capital de IED desembolsado alcanzó más de 320 mil millones de dólares, equivalente al 64% del capital registrado total. La calidad del capital de IED está mejorando, desplazándose gradualmente hacia sectores con mayor valor añadido y contenido tecnológico. Las actividades de promoción de la IED de los últimos años han reforzado la imagen de Vietnam como un destino atractivo para las empresas extranjeras. Según una encuesta realizada en 2024 por la Cámara de Comercio Europea en Vietnam (EuroCham), el 75 % de los líderes empresariales europeos en Vietnam afirmó que seguirá priorizando la inversión en Vietnam. El Índice de Confianza Empresarial de EuroCham reveló que el 31 % de las empresas miembros de EuroCham seleccionaron a Vietnam como uno de los tres principales destinos de inversión.
Además de los importantes resultados alcanzados, la política vietnamita de promoción de la IED aún presenta ciertas limitaciones ante la creciente demanda de capital de IED para impulsar la innovación en modelos de crecimiento basados en la ciencia, la tecnología y la innovación. La respuesta a las tendencias globales de inversión en la promoción de la IED en los últimos tiempos no ha sido muy proactiva ni sensible. Desde la primera década del siglo XXI, la inversión global ha cambiado bajo el impacto de la Cuarta Revolución Industrial y la competencia estratégica entre los principales países. Sin embargo, Vietnam aún no ha aprovechado las oportunidades que estos cambios ofrecen para atraer a empresas líderes que necesitan reorientar sus cadenas de suministro e inversiones.
Las políticas de promoción de la IED carecen de una estrategia a largo plazo; las actividades de promoción son principalmente de corto plazo y masivas, en lugar de enfoques clave focalizados por industria, sector y socios prioritarios. Los recursos para la promoción de la IED aún están dispersos, y la conexión entre departamentos, ministerios, sucursales y localidades no es sólida. La organización de la promoción de la IED en el extranjero no es realmente profesional y los recursos están dispersos.
Las limitaciones en la atracción de IED reflejan en parte la baja eficacia de su promoción. La estructura de capital de la IED sigue siendo insuficiente, concentrándose en la región de Asia Oriental, mientras que el capital de la IED proviene de regiones y países con un potencial financiero, tecnológico y de mercado limitado. El capital de la IED en algunos sectores y campos prioritarios orientados al desarrollo socioeconómico (infraestructura, agricultura de alta tecnología, biotecnología, medio ambiente, etc.) no ha cumplido con los requisitos ni las expectativas.
El nivel de tecnología en los proyectos de IED es generalmente limitado debido a la promoción de la IED. La investigación, el acceso, la conexión y la atención a los inversores de alta tecnología no son eficaces. La experiencia adquirida en el reciente proceso de movilización de varias grandes corporaciones tecnológicas para invertir en Vietnam (como NVIDIA, Qualcomm, Foxconn, etc.) demuestra que la razón por la que las corporaciones tecnológicas no están realmente interesadas en Vietnam se debe principalmente a la falta de información oportuna y completa sobre las políticas y el entorno de inversión en Vietnam, así como a la falta de un paquete de servicios adecuado para facilitar los trámites, la atención y la conexión con socios nacionales, específicamente para estas corporaciones.
Los servicios de postventa están recibiendo mayor atención, pero aún carecen de sistematicidad, metodología y profundidad. Hasta la fecha, no existe un programa profesional de atención al inversor con servicios de calidad. Según la encuesta de EuroCham de 2024, una de las razones por las que los inversores de la Unión Europea (UE) dudan en expandir su inversión en Vietnam es que Vietnam no ha acompañado realmente a los inversores en la implementación de los proyectos y ha sido lento en responder y resolver las solicitudes de los inversores. En la práctica, los procedimientos y procesos administrativos siguen siendo obstáculos para las empresas de IED.
Las limitaciones mencionadas se deben a diversas causas, principalmente subjetivas. Por ejemplo, la reflexión y la concienciación en todos los niveles y sectores sobre la promoción de la IED son lentas para innovar y aún pasivas; falta una estrategia nacional integral para la promoción de la IED que sirva de base para establecer objetivos y orientaciones coherentes y simultáneos para atraerla. La investigación y las previsiones sobre inversión internacional no se han adaptado a las nuevas tendencias de desarrollo mundiales; la investigación exhaustiva sobre nuevas industrias, campos, formas de inversión y grandes corporaciones sigue siendo limitada. Los recursos y la capacidad para la promoción de la IED no han satisfecho las necesidades; el equipo de responsables de promoción de la IED no está estandarizado en cuanto a experiencia, profesión, idiomas, etc.
Perfeccionamiento de las políticas para promover la inversión extranjera directa en Vietnam en el nuevo contexto
La inversión internacional está experimentando profundos cambios bajo el impacto combinado de diversas tendencias, entre ellas la competencia estratégica entre grandes países, el fuerte desarrollo de la Cuarta Revolución Industrial, la transformación digital, la transformación ecológica, etc. Si bien existen ventajas y oportunidades para aprovechar los nuevos flujos de capital de IED derivados de esta tendencia, especialmente la reorientación de la inversión y la reestructuración de las cadenas de suministro y las redes de producción de numerosas empresas líderes mundiales, Vietnam se enfrenta a una competencia cada vez más feroz por parte de numerosos países para atraer IED asociada a la alta tecnología y el desarrollo sostenible. Los países de la región han dedicado importantes recursos a implementar estrategias de promoción de la IED en el ámbito de las nuevas tecnologías respetuosas con el medio ambiente; al mismo tiempo, promueven la mejora del entorno de inversión, la modernización del mecanismo de ventanilla única, la digitalización decidida de los procedimientos y los servicios de apoyo a la inversión, etc.
Tras casi 40 años de implementación del proceso de renovación, Vietnam se prepara para entrar en la era del desarrollo nacional con el objetivo y la visión de convertirse en un país en desarrollo con industria moderna y altos ingresos promedio para 2030 y en un país desarrollado con altos ingresos para 2045, lo que exige cada vez más la atracción de IED en términos de cantidad, calidad y eficiencia. Con esta nueva posición y fortaleza, Vietnam tiene una gran oportunidad para atraer IED de calidad, ya que muchos países y socios valoran su posición en la estrategia y política regional, considerándolo un socio confiable, amigo y un destino seguro para la inversión y la producción. Los marcos de asociación recientemente establecidos y mejorados, así como la red de tratados de libre comercio (TLC) firmados, brindan grandes oportunidades para que Vietnam expanda y mejore la calidad y la eficacia de la cooperación en comercio e inversión, ciencia y tecnología, y diversifique y multilateralice las fuentes de capital de IED, especialmente la IED de socios con potencial financiero y tecnológico. Para aprovechar las oportunidades estratégicas que contribuyan al desarrollo rápido y sostenible del país en la nueva era, la innovación en el pensamiento y la mejora de las políticas de atracción de IED en general y de las políticas de promoción de la IED en particular desempeñan un papel muy importante.
Para perfeccionar la política de promoción de la IED en nuestro país, es necesario considerar algunas orientaciones y soluciones para perfeccionar la política de promoción de la IED en nuestro país, como las siguientes:
En primer lugar , se debe transformar la promoción de la IED de una estrategia masiva a una altamente proactiva, estratégica, focalizada y clave en términos de industrias, sectores y socios, considerando la calidad y la eficiencia como criterios primordiales. Desde la promoción y difusión del entorno de inversión y negocios como enfoque principal, hasta la implementación sincronizada y eficaz del desarrollo de marcas e imagen nacionales, la facilitación de la inversión, los servicios de apoyo, la atención, la promoción de vínculos y el diálogo sobre políticas de inversión. Por consiguiente, es necesario investigar, desarrollar e implementar una estrategia nacional integral para la promoción de la IED, que posicione de forma clara y consistente la marca vietnamita como un destino de inversión seguro y atractivo para los inversores, con alta conectividad, que promueva el desarrollo sostenible y la innovación.
Identificar los sectores, campos y socios prioritarios adecuados en la estrategia de promoción de la IED es fundamental, ya que constituye la base para asignar y utilizar razonablemente los recursos destinados a dicha promoción. Además, es necesario revisar y evaluar la totalidad de los sectores y campos de la economía para, a partir de ahí, seleccionar los sectores y campos prioritarios para la promoción de la IED, asegurándose de que sean coherentes con los objetivos y orientaciones de desarrollo del país y tengan la capacidad de generar efectos indirectos mediante el aumento del valor y la vinculación con los sectores económicos nacionales. La identificación de socios prioritarios para la promoción de la IED debe abordarse tanto desde la perspectiva del área geográfica como de la capacidad del socio para cumplir con los objetivos, orientaciones y requisitos para atraer IED.
En segundo lugar , desarrollar e implementar programas y planes para promover la IED en sectores, campos y socios prioritarios, basándose en la concreción de la estrategia nacional general de promoción de la IED. En este sentido: 1- Identificar claramente las corporaciones internacionales que necesitan acercarse y promover proactivamente, así como las empresas nacionales capaces de cooperar y vincularse con ellas. Si existe un mecanismo para atraer a las empresas nacionales a participar en las actividades de promoción de la IED en el marco de los programas y planes para promover los sectores y campos prioritarios, estas actividades serán más efectivas; 2- Desarrollar propuestas de paquetes de políticas (ofertas) específicos en cada sector y campo prioritario, con un marco de políticas preferenciales, servicios de apoyo a los inversores y criterios específicos para acceder a incentivos para una implementación unificada, contribuyendo a superar la situación de "competencia ascendente" entre localidades en la promoción y atracción de la IED; 3- Identificar una lista de proyectos clave para atraer la IED en sectores y campos prioritarios, especialmente proyectos a nivel nacional, para generar impactos generalizados o nuevos desarrollos en dichos sectores y campos.
En tercer lugar , innovar y mejorar la calidad de los servicios de inversión con un enfoque profesional y moderno. La práctica demuestra que los servicios de atención postinversión suelen ser más económicos que las campañas masivas de promoción de inversiones. Para garantizar la atención a los inversores extranjeros cuando los recursos son limitados, es necesario desarrollar un programa de atención postinversión clave y específico, que incluya: 1- Paquete de atención básica para todos los inversores; 2- Paquete de atención reforzada solo para inversores prioritarios que implementen proyectos de alto valor añadido o amplio impacto (como transferencia de tecnología, asociación con empresas nacionales, etc.). Para algunos inversores estratégicos en áreas prioritarias, es necesario establecer grupos especializados y grupos de trabajo de apoyo.
Investigación sobre el establecimiento de un Mecanismo Sistémico de Respuesta al Inversionista (MSRI) para supervisar y gestionar las preocupaciones de los inversionistas, contribuyendo así a fortalecer su confianza y minimizando las disputas. Es necesario unificar el organismo central para recibir y evaluar los problemas de los inversionistas; al mismo tiempo, debe existir un mecanismo de coordinación e información oportuna y fluida entre los organismos pertinentes a nivel central y local para responder y resolver las preocupaciones y problemas de los inversionistas.
Miércoles, Fortalecimiento de la promoción de la IED en la implementación de la diplomacia económica. El objetivo es promover el papel de las agencias de representación y oficinas comerciales vietnamitas en el exterior para acercarse y ampliar la red de inversores estratégicos o potenciales en áreas clave; fortalecer la coordinación en la preparación y organización de foros y eventos para promover la IED de forma práctica, con resultados concretos en actividades de alto nivel en asuntos exteriores; promover la expansión y profundización de la cooperación con prestigiosas agencias y asociaciones internacionales de promoción de la inversión, como la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA), la Agencia de Cooperación Internacional de Corea (KOICA), la Organización Alemana de Cooperación para el Desarrollo (GIZ), la Junta de Desarrollo Económico de Singapur (EDB) y EuroCham, entre otras, para coordinar la organización de la promoción conjunta de la inversión (promoción conjunta), apoyar la mejora de la capacidad de promoción y publicidad de la inversión, el diálogo sobre políticas y la prestación de servicios a los inversores.
Jueves, La transformación digital está transformando drásticamente la forma en que se promueve la IED. La digitalización se aplica a la mayor parte del contenido de promoción, desde la publicidad y la información sobre inversiones hasta la facilitación de trámites y la atención a los inversores. Según una encuesta realizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 2021, casi el 100 % de las agencias de promoción de inversiones en los países de la OCDE utilizan las redes sociales para promover la IED; más del 90 % organizan conferencias y seminarios en línea sobre promoción de inversiones; más del 80 % han reducido el número de delegaciones que viajan al extranjero para promover la inversión gracias a la transformación digital; casi el 50 % utiliza big data para analizar el comportamiento de los inversores; más del 30 % gestionan los trámites de licencias de inversión íntegramente en el entorno digital; y más del 20 % utilizan inteligencia artificial (IA) como "asistente virtual" para apoyar a los inversores.
En el contexto de Vietnam, además de promover la reforma de los procedimientos administrativos asociada a la transformación digital, es necesario impulsar la transformación digital en la promoción de la IED, especialmente en la información y el apoyo a los inversores. Por consiguiente, es necesario investigar y construir a la brevedad un portal único multilingüe para la inversión nacional, basado en la integración de funciones de información unificadas (políticas, leyes, entorno de inversión, etc.), la gestión de los procedimientos administrativos relacionados con la inversión, las bases de datos necesarias para los inversores (planificación, proveedores nacionales, industrias/sectores prioritarios, proyectos prioritarios nacionales, etc.), y un sistema altamente interactivo para recibir y responder a las inquietudes de los inversores, interconectado con portales de información nacionales, ministeriales, sectoriales y locales. Además, es necesario incrementar el uso de la tecnología digital en la gestión de las relaciones con los inversores extranjeros (CRM) y en la promoción y comunicación de la inversión para mejorar la calidad de la atención al inversor y la eficacia de la comunicación.
Sexto , mejorar la capacidad para promover la IED de forma profesional, moderna y eficaz. Continuar organizando y optimizando el aparato de las agencias de promoción de inversiones a nivel central y local, junto con la innovación y modernización de los modelos de gobernanza y operación, y la mejora de la eficiencia. Además, es posible consultar la experiencia internacional para elegir un modelo adecuado para la organización de las agencias de promoción de inversiones en nuestro país. Investigaciones y estudios empíricos realizados por prestigiosas organizaciones internacionales (1) demuestran que las agencias de promoción de inversiones eficaces en el mundo tienen un alto grado de autonomía o están organizadas según un modelo de gobernanza que combina el Estado y el sector privado.
Además, se mejorará la eficiencia operativa de los representantes de promoción de la IED en el extranjero; se creará a la brevedad una plataforma común para el intercambio de información y la coordinación entre las agencias nacionales de promoción de la inversión, sus representantes y las agencias vietnamitas en el extranjero. Se creará un equipo de agentes profesionales de promoción de la IED con competencias, experiencia e idiomas, especialmente para los agentes locales, basándose en la innovación, mejorando la calidad de la formación y promoviendo la especialización de los agentes de promoción de la inversión en políticas y leyes de inversión, y el dominio de habilidades básicas (negociación, consultoría, comunicación y marketing, etc.).
La política de promoción de la IED desempeña un papel fundamental en la atracción y gestión de la IED. Para aprovechar las oportunidades favorables y atraer flujos de capital de IED de calidad, es necesario innovar considerablemente y perfeccionar las políticas de promoción de la IED con una visión a largo plazo, profesional, coordinada y moderna. El perfeccionamiento de las políticas de promoción de la IED debe integrarse en el desarrollo y perfeccionamiento general de las políticas y leyes socioeconómicas, así como en las políticas y leyes de inversión directa. Esto contribuirá significativamente a un nuevo avance en la atracción de capital de IED para hacer realidad la visión, los objetivos y la orientación de desarrollo del país en la nueva era, la era del desarrollo nacional.
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(1) Banco Mundial (BM), Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)...
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1111202/hoan-thien-chinh-sach-xuc-tien-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-vao-viet-nam-trong-giai-doan-phat-trien-moi-cua-dat-nuoc.aspx
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