Datos necesarios para requisitos urgentes
El 10 de julio de 2024, el Secretariado Central del Partido emitió la Directiva No. 37-CT/TW sobre la innovación en la formación profesional de los trabajadores rurales, atendiendo a las exigencias de la industrialización y modernización de la agricultura y las zonas rurales.
En la Directiva n.° 37-CT/TW, la Secretaría declaró: Tras 10 años de implementación de la Directiva n.° 19-CT/TW, de 5 de noviembre de 2012, de la XI Secretaría del Comité Central del Partido sobre el fortalecimiento del liderazgo del Partido en la formación profesional de los trabajadores rurales, casi 10 millones de trabajadores rurales han recibido formación profesional. De ellos, casi 4,6 millones han recibido apoyo para la formación profesional; 2,1 millones pertenecen a hogares pobres, hogares casi pobres, personas con discapacidad, minorías étnicas, trabajadoras y beneficiarios de políticas.
El Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales ha fijado como objetivo que para 2030 el 40% de los trabajadores de minorías étnicas sepan trabajar en los siguientes sectores y ocupaciones: industria, artesanía, turismo y servicios; el 80% de los hogares agrícolas de minorías étnicas trabajen en la agricultura y la silvicultura; y la tasa de trabajadores capacitados con títulos y certificados alcance el 35-40% para 2030.
“Sin embargo, los trabajadores rurales reciben capacitación principalmente en el nivel elemental y durante menos de tres meses; la calidad de la capacitación aún es baja, especialmente en zonas remotas y de minorías étnicas”, enfatizó la Directiva No. 37-CT/TW.
Si bien la formación profesional para los trabajadores rurales sigue siendo limitada y deficiente, la calidad de los recursos humanos de nuestro país es actualmente muy baja y no cumple con las necesidades prácticas. Según datos de la Oficina General de Estadística, al final del segundo trimestre de 2024, el país contaba con casi 38 millones de trabajadores sin formación, la mayoría de los cuales pertenecían a minorías rurales y étnicas.
En el período 2021-2025, la formación profesional de los trabajadores rurales cuenta con el apoyo del presupuesto estatal a través de tres Programas Nacionales Objetivo (PNT): Reducción sostenible de la pobreza (Subproyecto 1 del Proyecto 4); Nuevo Desarrollo Rural (Contenido n.° 9 del Componente n.° 3); Desarrollo socioeconómico de minorías étnicas y zonas montañosas (Subproyecto 3 del Proyecto 5).
Según el representante del Departamento General de Educación Profesional (Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales), las políticas de apoyo a la formación profesional en el marco de los tres Programas Nacionales Objetivo tienen como objetivo aumentar la tasa de trabajadores agrícolas capacitados a más del 55%, contribuyendo a elevar la tasa de trabajadores capacitados con títulos y certificados a nivel nacional al 30% para 2025.
Para los trabajadores de minorías étnicas, las políticas de apoyo a la formación profesional, en el marco de los tres Programas Nacionales Objetivo, buscan que el 50 % de los trabajadores en edad laboral reciban formación profesional adaptada a sus necesidades para 2025. Según datos preliminares, habrá alrededor de 4 millones de trabajadores de minorías étnicas capacitados en formación profesional. Esta cifra no es pequeña para una hoja de ruta de implementación tan corta (2021-2025; de hecho, solo se implementará a mediados de 2022 debido al impacto de la pandemia de COVID-19).
Anteriormente, en más de 10 años de implementación del Proyecto 1956 sobre formación profesional para trabajadores rurales hasta 2020 (según la Decisión n.º 1956/QD-TTg del 27 de noviembre de 2009, modificada por la Decisión 971/QD-TTg del 1 de julio de 2015), en todo el país solo se había capacitado a más de 1,1 millones de trabajadores pertenecientes a minorías étnicas. Durante este período, la mayoría de estos trabajadores se capacitaron en ocupaciones agrícolas, con una duración de formación inferior a tres meses.
Por lo tanto, para 2019, los resultados de la encuesta socioeconómica de 53 minorías étnicas mostraron que, de los 8,03 millones de personas de 15 años o más que participaban en la fuerza laboral, solo el 10,3 % había recibido capacitación, principalmente a nivel elemental. Entre los trabajadores de minorías étnicas sin capacitación, incluidos en la encuesta de 2019, muchos habían recibido capacitación vocacional durante menos de tres meses, pero olvidaron su profesión después de recibirla por diversas razones.
Por lo tanto, para alcanzar los objetivos de política de los tres Programas Nacionales de Metas, la innovación en la formación profesional de los trabajadores rurales, especialmente de aquellos en zonas remotas, de minorías étnicas y montañosas, ha sido y sigue siendo una necesidad urgente. Sin embargo, para innovar integralmente, de acuerdo con los requisitos de la Secretaría en la Directiva n.º 37-CT/TW del 10 de julio de 2024, es necesario contar con datos precisos sobre la situación laboral y laboral actual de los trabajadores de minorías étnicas; es necesario distinguir entre los trabajadores rurales en general y los trabajadores de minorías étnicas en particular, en cada localidad y grupo étnico.
Esta solicitud se está llevando a cabo en la investigación, recopilando información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas en 2024. Con el conjunto de preguntas sobre el campo del trabajo - empleo en la encuesta de hogares de minorías étnicas, en comparación con los datos de la encuesta comunal, se espera producir parámetros precisos para que los ministerios, sucursales y localidades innoven la capacitación vocacional para los trabajadores rurales en general y los trabajadores de minorías étnicas en particular.
Resolver el problema del empleo sostenible
Hace más de 10 años, al supervisar la implementación del Proyecto 1956 para apoyar la capacitación vocacional de los trabajadores de minorías étnicas, el Consejo Étnico de la Asamblea Nacional determinó que los trabajadores de minorías étnicas trabajan principalmente en la agricultura, la silvicultura y la pesca (que representan el 70%); solo alrededor del 2,86% de los trabajadores han recibido capacitación vocacional, la gran mayoría de los cuales duran menos de 3 meses.
Mientras tanto, la transferencia y aplicación de la ciencia, la tecnología y la ingeniería al trabajo, la producción y el desarrollo industrial en las zonas montañosas y las zonas de minorías étnicas todavía son muy limitadas (en el Informe Nº 581/BC-HDDT13, de fecha 25 de octubre de 2013).
Destacando la importancia de la capacitación vocacional para los trabajadores de minorías étnicas, el Consejo Étnico de la Asamblea Nacional recomendó que en el proceso de implementación del Proyecto 1956 en las zonas montañosas y de minorías étnicas, el Gobierno debería tener instrucciones escritas, crear condiciones y políticas para alentar a las empresas, los sectores económicos y las instituciones de capacitación vocacional no públicas a participar en la capacitación y educación vocacional asociadas con la atracción de trabajadores a las empresas.
Mejorar los conocimientos y las capacidades de producción de los agricultores y los trabajadores de minorías étnicas significa mejorar su capacidad de automovilización para superar el hambre y reducir la pobreza, y desarrollar la economía de los agricultores y las minorías étnicas de manera sostenible.
Extracto del Informe No. 581/BC-HDDT13 del Consejo de Nacionalidades de la Asamblea Nacional.
Se trata de una solución que contribuye a promover la reestructuración económica en las zonas rurales y montañosas, creando empleos, creando medios de vida y aumentando los ingresos de los trabajadores de minorías étnicas.
Al mismo tiempo, también es una solución para “reducir” la presión a la hora de implementar políticas de apoyo a la tierra productiva en zonas de minorías étnicas y montañosas, en el contexto de que muchas localidades ya no disponen de fondos de tierras.
Sin embargo, como se mencionó anteriormente, al acercarse el Proyecto 1956, los trabajadores de minorías étnicas estudiaban principalmente ocupaciones agrícolas (la proporción de quienes estudiaban ocupaciones industriales y de servicios representaba solo el 27%). La formación profesional la impartían instituciones públicas, con una presencia prácticamente nula en las empresas.
Según la evaluación del Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales en el informe que resume los 10 años de implementación del Proyecto 1956, no solo no participan, sino que algunos empresarios se niegan a aceptar a estudiantes de formación profesional para realizar prácticas en sus empresas por temor a afectar la productividad y la calidad de sus productos. Por lo tanto, los trabajadores de minorías étnicas siguen trabajando en la agricultura, hayan recibido o no formación profesional.
En 2019, los resultados de la investigación y recopilación de información sobre la situación socioeconómica de 53 minorías étnicas mostraron que 7,9/8,03 millones de trabajadores de minorías étnicas tenían empleo, pero el 73,3% de ellos trabajaban en el sector de la agricultura, la silvicultura y la pesca (la tasa nacional es del 35,3%); solo el 14,8% de los trabajadores tenían empleo en el sector de la industria y la construcción; el 11,9% trabajaba en el sector de servicios.
Por lo tanto, el ingreso promedio de los trabajadores de minorías étnicas es muy bajo, de aproximadamente 1,1 millones de VND por persona al mes; el más bajo corresponde al grupo étnico mang (436.300 VND por persona al mes). Mientras que el ingreso promedio de todo el país en 2019 alcanzó los 4,2 millones de VND por persona al mes.
Con base en los datos sobre trabajo y empleo de la encuesta de situación socioeconómica de 53 minorías étnicas en 2019, con el fin de "posicionar" el empleo sostenible para la mano de obra de las minorías étnicas, a partir de 2021, el mecanismo para implementar políticas de apoyo a la formación profesional en los 3 Programas Nacionales Objetivo se ha construido más estrechamente, vinculando la formación con la solución de los problemas de empleo.
En concreto, en la Circular 15/2022/TT-BTC, que rige la implementación de los Programas Nacionales de Objetivos para el período 2021-2025, el Ministerio de Hacienda estipula que el apoyo a la implementación de modelos de formación profesional y la organización de cursos de formación profesional para trabajadores de minorías étnicas y zonas montañosas se realizará mediante pedidos, asignación de tareas o licitación. Este mecanismo busca incentivar la participación de las empresas en la formación profesional relacionada con la solución de los problemas laborales de los trabajadores de minorías étnicas.
Gracias a ello, en muchas localidades de zonas montañosas y con minorías étnicas, ha aumentado el número de trabajadores cualificados fuera del sector agrícola, forestal y pesquero, lo que ha contribuido a impulsar la reestructuración económica. Por ejemplo, en Soc Trang, entre 2021 y 2023, toda la provincia ha resuelto el problema laboral de 43.880 trabajadores, incluidos más de 7.800 trabajadores pertenecientes a minorías étnicas.
Durante este período, la provincia contrató a 29.705 personas para formación profesional; de ellas, 4.670 pertenecían a minorías étnicas. La tasa de empleo tras la formación superó el 90%; de ellos, la tasa de estudiantes de minorías étnicas que consiguieron empleo tras la formación profesional superó el 97,93%.
Con un mecanismo estricto en la implementación de políticas de apoyo bajo los 3 Programas Nacionales Objetivo para el período 2021-2025, se espera que se superen las deficiencias y limitaciones en la capacitación vocacional para los trabajadores rurales y los trabajadores de minorías étnicas; las localidades lograrán resultados positivos como en la provincia de Soc Trang.
En el futuro, cuando se entreguen los resultados de la investigación y recopilación de información sobre la situación socioeconómica de las 53 minorías étnicas, el Comité Étnico se coordinará con los ministerios, agencias, unidades y organizaciones pertinentes para analizar la situación laboral a fin de tener orientaciones políticas en el próximo período.
Según la Oficina General de Estadística, al cierre del segundo trimestre de 2024, el país contaba con 52,5 millones de trabajadores mayores de 15 años, pero la tasa de trabajadores capacitados con títulos y certificados era de tan solo el 28%. Anteriormente, en 2023, la tasa de trabajadores capacitados a nivel nacional era del 27,6% del total de 52,4 millones de trabajadores mayores de 15 años, un aumento del 0,3% en comparación con 2022 (27,3%). Por lo tanto, la formación profesional aún está a un 2% de la meta, para alcanzar la meta del 30% de trabajadores capacitados para 2025. Sin mencionar que, según la previsión del Ministerio de Planificación e Inversión, para 2025, la fuerza laboral de 15 años o más en nuestro país aumentará a 58,7 millones de personas, lo que seguirá aumentando la tasa de trabajadores capacitados con títulos y certificados.
Planificación de políticas a partir de los resultados de la encuesta sobre la situación económica de los hogares de minorías étnicas: Mejora de las condiciones básicas de vida (Parte 7)
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