El Primer Ministro Pham Minh Chinh acaba de firmar la Decisión n.º 571/QD-TTg, de 12 de marzo de 2025, para establecer un Comité Directivo encargado de implementar la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles y construir un modelo de gobierno local de dos niveles. Este paso da cumplimiento a la Conclusión 127-KL/TW, de 28 de febrero de 2025, del Politburó .
El modelo de gobierno ayuda a agilizar el aparato
En la reciente reunión del Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental presidido por el Primer Ministro Pham Minh Chinh , el Comité Permanente del Comité del Partido Gubernamental continuó dando opiniones sobre el proyecto para reorganizar y reorganizar las unidades administrativas a todos los niveles y construir un gobierno local de dos niveles, completando un paso más del proyecto para presentarlo al Politburó para su consideración y decisión. En el cual, según el plan, para el modelo de gobierno local de dos niveles, el número de unidades administrativas a nivel provincial se reducirá en aproximadamente un 50% y el número de unidades administrativas a nivel de base se reducirá en aproximadamente un 60-70% en comparación con el actual. El número de comunas que necesitan ser reorganizadas es más de 10,000 comunas, hasta aproximadamente 2,500. El número de provincias que necesitan ser reducidas también es alrededor de 30 provincias. El punto especial es que, según la solicitud del Politburó, estudiará la eliminación del nivel intermedio, aquí, el nivel de distrito.
Junto con la reorganización de las unidades administrativas a todos los niveles, es evidente que también necesitamos reorganizar el modelo de organización del gobierno local hacia dos niveles. Anteriormente, en la Conclusión 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025, además del requisito de reorganizar y fusionar varias unidades administrativas provinciales y comunales y no organizarlas a nivel de distrito, la Conclusión del Politburó y el Secretariado declaró claramente: Para el nivel comunal: Es necesario definir claramente los modelos de gobierno local a nivel comunal para las zonas urbanas, rurales, montañosas, deltaicas e insulares, el tamaño de la población, el área, la historia, la cultura, los problemas socioeconómicos, la defensa nacional, la seguridad, la etnia, la religión, etc. Desarrollar las funciones, tareas, poderes, estructura organizativa y dotación de personal de los gobiernos locales a nivel comunal.
Clarificar la relación de trabajo entre los niveles de gobierno local (entre los niveles provincial y comunal); la relación de trabajo vertical desde el nivel central al comunal (entre ministerios, ramas centrales, departamentos y unidades especializadas e individuos a cargo de cada campo), asegurando operaciones fluidas, sincrónicas, interconectadas, efectivas y eficientes; definir claramente las condiciones para asegurar el funcionamiento efectivo de los gobiernos a nivel comunal antes, durante y después de la reorganización.
Unidades urbanas y administrativas, gobierno urbano: experiencia mundial
Actualmente, las organizaciones internacionales se han esforzado por crear conciencia sobre el concepto de "urbano". En las zonas consideradas "urbanas", con mayor concentración poblacional y mayor densidad, las actividades económicas se concentran principalmente en el sector no agrícola, desempeñando un papel central político, atrayendo y promoviendo el desarrollo cultural, socioeconómico, educativo, sanitario, científico y tecnológico de una región, un país o varios. En países con diferentes niveles de gobierno, el nombre de unidades administrativas urbanas, como ciudad, pueblo y municipio, se utiliza para referirse a los límites administrativos de áreas con características urbanas, asentamientos densamente poblados y actividades socioeconómicas principalmente no agrícolas. Sin embargo, según la escala del área urbana, cada unidad administrativa de cada país tiene diferentes niveles y tipos, y los gobiernos locales también tienen niveles correspondientes.
Avance del proyecto para fusionar algunas unidades administrativas a nivel provincial, no organizar unidades a nivel de distrito, continuar fusionando unidades administrativas a nivel comunal
El Comité del Partido de Gobierno implementa con urgencia y garantiza avances específicos como los siguientes:
Informar al Politburó para la formulación de políticas antes de solicitar opiniones a los comités y organizaciones del Partido a más tardar el 9 de marzo de 2025.
- Recibir los comentarios del Buró Político y del Secretariado, completar el proyecto y enviarlo a los Comités provinciales del Partido, a los Comités municipales del Partido, a los Comités del Partido directamente dependientes del Comité Central, a los organismos, organizaciones y a los Comités Centrales del Partido para que formulen comentarios a más tardar el 12 de marzo de 2025.
- Recibir comentarios de los Comités del Partido provinciales, los Comités del Partido municipales, los Comités del Partido directamente bajo el Comité Central, los organismos, organizaciones y los Comités Centrales del Partido, completar el proyecto e informar al Politburó y al Secretariado antes del 27 de marzo de 2025.
- Recibir opiniones del Buró Político, del Secretariado y de los organismos, completar el proyecto y presentarlo; presentarlo al Comité Central del Partido (a través del Comité Organizador Central) antes del 7 de abril de 2025.
En Japón, la prefectura se divide en ciudades, prefecturas, prefecturas y distritos, el primer nivel de la administración local. El condado es la unidad administrativa local básica, también conocida como el segundo nivel, dividida en tres niveles de tipos de ciudad, para otorgarles a estas ciudades autoridad propia en la gestión de los asuntos locales según su tamaño de población. En Grecia, se dividen en regiones y municipios, con dos niveles oficiales de administración local. Suecia cuenta con 21 regiones/áreas y ciudades, y también tiene dos niveles de administración local. Al igual que en los Países Bajos, el gobierno local también se divide en dos niveles de provincias y ciudades, que corresponden a dos tipos de unidades administrativas.
En un taller sobre "Innovación en la formulación y aplicación de leyes para satisfacer las necesidades del desarrollo nacional en la nueva era", el profesor asociado Dr. To Van Hoa, vicepresidente de la Universidad de Derecho de Hanói, al hablar sobre la orientación de la investigación para modificar y complementar varios artículos de la Constitución de 2013 con el fin de cumplir con los requisitos de la revolución de la racionalización del aparato, afirmó que es necesario comprender que la desorganización del nivel distrital no implica simplemente la abolición de un nivel administrativo, sino que debe considerarse de forma más amplia. En esencia, se trata de un proceso de reflexión para reestructurar todo el sistema administrativo territorial de Vietnam, desde el nivel central hasta el local, especialmente el local.
Orientaciones para el modelo de gobierno urbano de Vietnam después de la fusión
En cuanto al establecimiento de gobiernos locales, el Vicerrector de la Universidad de Derecho afirmó que en las unidades administrativas con alta concentración poblacional, deben existir las condiciones necesarias para establecer un gobierno local pleno. Mientras tanto, en las unidades administrativas especializadas, el Estado solo necesita establecer agencias administrativas especializadas con competencias específicas para cada localidad. Mediante el Artículo 110 de la Constitución, propuso estudiar y enmendar la Constitución para estipular que Vietnam incluya unidades administrativas y unidades administrativas especializadas. En este sentido, las unidades administrativas tienen dos niveles: provincial y comunal.
Al analizar el gobierno de dos niveles y su impacto en el sistema urbano de Vietnam, el Dr. Tran Quoc Thai, Director del Departamento de Gestión Urbana (Ministerio de Construcción), propuso: El modelo de primer nivel también se conoce como el nivel provincial y de ciudad centralizada. En el caso del gobierno provincial, la administración es de toda la provincia; en el caso de las ciudades centralizadas, es el gobierno municipal el que administra toda la ciudad.
El modelo de segundo nivel, también conocido como gobierno provincial de base, incluye unidades administrativas como ciudades/pueblos, pueblos y comunas (centros urbanos o distritos actuales). Este nivel de gobierno gestionará las zonas suburbanas y la totalidad de los límites de los pueblos y comunas, según opinó el Dr. Thai.
Para el modelo de base (nivel 2 de la ciudad de gestión central), el Dr. Thai propuso que la unidad administrativa fuera la ciudad central (actualmente los distritos); la ciudad-pueblo, los distritos actuales; y el área suburbana, las comunas suburbanas. En consecuencia, el gobierno a este nivel gestionará el área central de la ciudad de gestión central; el área urbana central; el área suburbana y todo el perímetro urbano, y todo el perímetro comunal.
Al evaluar el impacto en el modelo de gobierno, sus funciones y tareas, el Director del Departamento de Gestión Urbana afirmó: «En el modelo actual de gobierno urbano, las ciudades, pueblos y municipios tienen diferentes funciones, tareas y autoridades. Con este plan, el modelo de gobierno urbano se reorganizará según la naturaleza, la escala y las funciones de cada área urbana». El Sr. Thai afirmó: «Esta es la ventaja de aplicar este modelo».
En cuanto a los distritos y comunas en las afueras de las zonas urbanas, el Dr. Thai propuso: Es necesario organizar las oficinas administrativas públicas para los residentes en el área unificada de acuerdo con las regulaciones. Dicha organización se manejará de forma flexible y conveniente para las personas al implementarse sin límites administrativos y gestionar a los residentes con base en la base de datos de población actual. Las actividades de las oficinas administrativas públicas se implementarán y organizarán en función del tamaño de la población, de modo que los residentes puedan acudir a cualquier dirección para realizarlas. Sin embargo, para organizar el aparato de gobierno de segundo nivel, también conocido como el nivel de base en las zonas urbanas, es necesario descentralizar y delegar poder a las autoridades urbanas para facilitar la gestión y el desarrollo urbanos, afirmó el Sr. Thai.
Profesor asociado, Dr. Bui Hoai Son - Delegado a tiempo completo ante la Asamblea Nacional, XV período:
El nuevo centro administrativo después de la fusión debe ser un punto de conexión conveniente.
Junto con la cuestión del modelo de gobierno local de dos niveles, la elección de un nuevo centro administrativo tras la fusión también ha recibido mucha atención en los últimos días. Bui Hoai Son, delegado a tiempo completo de la Asamblea Nacional, declaró: «El nuevo centro administrativo tras la fusión (provincia, comuna) no es solo una decisión técnica, sino también una historia sobre el pasado, el presente y el futuro de esa tierra. No es solo el lugar donde se ubica el aparato gubernamental, sino también el corazón de toda una provincia, donde convergen los flujos culturales, económicos y humanos. Por lo tanto, esta decisión debe considerarse cuidadosamente, no solo con base en la razón, sino también en armonía con las emociones y los deseos de la comunidad».
En primer lugar, el nuevo centro administrativo debe ser un punto de conexión conveniente, donde el tráfico no solo sea fluido, sino que también tenga potencial de expansión en el futuro. Un centro administrativo no puede ser una zona aislada, sino un lugar donde la gente pueda ir y venir fácilmente, un lugar donde empresas, inversores y ciudadanos se sientan cómodos trabajando y viviendo. La infraestructura urbana debe ser lo suficientemente sólida como para no interrumpir las actividades de la administración pública, a la vez que ofrece espacio para el desarrollo continuo, evitando que se vuelva demasiado grande o anticuada al cabo de unos años.
Pero una ciudad solo puede desarrollarse de forma sostenible cuando cuenta con una sólida base económica. El nuevo centro administrativo debe ubicarse en una zona con un fuerte dinamismo económico, donde pueda impulsar el desarrollo de toda la provincia, en lugar de ser simplemente una sede administrativa vacía. La economía y la administración deben ir de la mano, apoyándose mutuamente para crear un territorio atractivo, no solo para las empresas, sino también para quienes desean establecerse y construir su futuro.
Además de estos factores prácticos, no podemos ignorar la riqueza histórica y cultural. Un centro administrativo no es solo un lugar donde el gobierno trabaja, sino también un símbolo de todo un territorio. Su historia y los valores culturales forjados a lo largo de muchas generaciones contribuyen a crear su propia identidad. No podemos tomar esto a la ligera, porque una tierra con alma y recuerdos puede convertirse en un lugar donde la gente se sienta unida y orgullosa.
Dr. Tran Quoc Thai, Director del Departamento de Gestión Urbana (Ministerio de Construcción):
La fusión de provincias y comunas y la eliminación de niveles intermedios es una oportunidad para perfeccionar el aparato de gobierno urbano.
Implementando la directiva del Politburó sobre la Conclusión 127-KL/TW del 28 de febrero de 2025, relativa a la investigación y la propuesta de continuar reorganizando el aparato del sistema político en el período actual, para la gestión del desarrollo urbano, vemos esto como una oportunidad para perfeccionar el aparato de gobierno urbano y adaptarlo a la nueva etapa del país. Por lo tanto, creemos que el plan de dos niveles propuesto, en el que el nivel 2 es el nivel de gobierno de base, distinguiendo claramente los niveles de gobierno urbano y rural, es apropiado, no altera la orientación del desarrollo urbano, sino que también complementa y perfecciona el trabajo de gestión del mismo. Al mismo tiempo, creo que es necesario perfeccionar el aparato de gobierno urbano en la dirección de la descentralización, complementando las funciones y tareas específicas en desarrollo urbano para los gobiernos urbanos, de acuerdo con las funciones, la ubicación y el tamaño de la población urbana.
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Fuente: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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