Cómo controlar el uso de drones y aviones ultraligeros (UAV) para garantizar la seguridad y la protección, al tiempo que se crea conveniencia y apertura para las actividades económicas y de entretenimiento es una cuestión difícil a la hora de elaborar la Ley de Defensa Aérea Popular.
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| Los vehículos aéreos no tripulados y los aviones ultraligeros se utilizan y aplican ampliamente en muchas áreas de la vida social. |
Las violaciones de los UAV son cada vez más complicadas.
El Proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular (Borrador), que será presentado a la Asamblea Nacional para sus primeros comentarios en la sesión del próximo mes de mayo, se centra en cinco políticas, incluidas regulaciones sobre la gestión de vehículos aéreos no tripulados.
Según la evaluación del Ministerio de Defensa Nacional (organismo encargado de redactar el proyecto de ley), la gestión de los vehículos aéreos no tripulados (UAV) desde la perspectiva de la aviación civil y su aplicación en la producción y las prácticas comerciales, en su estado actual, aún deja cuestiones pendientes para garantizar la defensa nacional y la seguridad de la aviación. Al mismo tiempo, muchos problemas derivados del desarrollo práctico y la aplicación generalizada de dispositivos no tripulados y vehículos ultraligeros son difíciles de abordar a nivel de decretos y documentos del Ministerio de Defensa Nacional, debido a las disposiciones relacionadas con los derechos humanos y civiles que deben ajustarse a nivel de ley para cumplir con los requisitos de la Constitución de 2013 y ser coherentes y estar en sintonía con la Ley de Inversiones.
Los drones y aviones ultraligeros son ampliamente utilizados en muchas áreas de la vida social, como la meteorología, la agricultura, el entretenimiento, el cine, las pruebas de lanzamiento de corto alcance, etc. Sin embargo, el Ministerio de Defensa Nacional reconoce que estos dispositivos voladores también pueden ser la causa directa de incidentes que afectan la defensa nacional, la seguridad, el orden, la seguridad social y la seguridad de la aviación.
En particular, los aviones no tripulados y los ultraligeros son utilizados fácilmente por fuerzas reaccionarias, opositoras y hostiles como herramientas para llevar a cabo actos de terrorismo, sabotaje, grabación de vídeo, fotografía y lanzamiento de explosivos, sustancias inflamables y sustancias tóxicas con fines de propaganda, distorsión y sabotaje del Partido y del Estado, causando consecuencias impredecibles y planteando un riesgo potencial para la vida social.
Según la evaluación del Ministerio de Defensa, en el mundo han habido muchos casos de utilización de aviones no tripulados y ultraligeros portadores de armas para destruir objetivos militares, asesinar y atacar objetivos importantes de países y territorios hostiles.
En Vietnam, el Ministerio de Defensa Nacional afirmó que en los últimos años se han descubierto y manejado muchos casos de uso ilegal de vehículos aéreos no tripulados, como vuelos sin permiso, vuelos en zonas de exclusión aérea o grupos de la oposición que utilizan drones para grabar protestas y difundirlas en redes sociales para incitar actividades subversivas. Algunas unidades militares también han descubierto drones y aviones ultraligeros invadiendo áreas militares.
Cabe destacar que, según el Ministerio de Defensa, las violaciones en el uso de vehículos aéreos no tripulados han aumentado tanto en número como en peligrosidad.
Por lo tanto, la elaboración de la Ley de Defensa Aérea Popular exige la creación de un corredor jurídico sincronizado y unificado para la gestión estatal de los UAV. La solución elegida es estipular en la Ley de Defensa Aérea Popular la gestión de los UAV, incluyendo los siguientes aspectos: el derecho a la explotación, el uso, la inversión y el comercio con este tipo de vehículos.
“Además de impactos positivos como promover el desarrollo y aplicación de estos vehículos en la vida social, esta solución generará costos para los sujetos que participan en la gestión de los UAV”, evaluó el organismo redactor.
En una revisión preliminar, el Comité Permanente de Defensa y Seguridad de la Asamblea Nacional propuso considerar la regulación que exige que los operadores de UAV tengan 18 años o más y estén capacitados en conocimientos de aviación, adaptándose a la realidad. Debido a que los vehículos aéreos no tripulados se utilizan ampliamente para otros fines en la agricultura, la silvicultura, la información y la comunicación, el cine, el entretenimiento, etc.
Para garantizar la combinación armoniosa de los intereses de seguridad y defensa nacional y el desarrollo socioeconómico, el Comité Permanente del organismo de inspección cree que se deben realizar regulaciones en la dirección de cada tipo de equipo y vehículo volador para regular la edad adecuada de uso.
¿Qué agencia emite licencias comerciales?
Durante el debate en la sesión legislativa del Comité Permanente de la Asamblea Nacional la semana pasada, muchas opiniones aún expresaban preocupación por las regulaciones relacionadas con los vehículos aéreos no tripulados.
La vicepresidenta de la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, Sra. Tran Hong Nguyen, indicó que el proyecto de ley añade el negocio de vehículos aéreos no tripulados a la lista de sectores de inversión y negocios condicionales del Apéndice 4 de la Ley de Inversiones. De acuerdo con lo dispuesto en la Cláusula 3 del Artículo 7 de la Ley de Inversiones, las condiciones comerciales para los sectores de inversión y negocios condicionales deben estipularse en las leyes, resoluciones de la Asamblea Nacional, ordenanzas y resoluciones del Comité Permanente de la Asamblea Nacional.
Al comentar sobre el borrador, la Cámara de Comercio e Industria de Vietnam (VCCI) afirmó que es necesario considerar la regulación de las actividades de investigación, diseño, producción, reparación, mantenimiento y prueba de vehículos aéreos no tripulados (UAV) como líneas de negocio condicionales, que requieren una licencia para operar. Dado que estas industrias no tienen un impacto directo en los intereses públicos, como los riesgos para la seguridad aérea y la defensa y seguridad nacionales, la VCCI propuso que el organismo redactor reexamine las condiciones comerciales para las actividades de producción y comercialización de UAV y considere la eliminación de estas regulaciones.
Por lo tanto, el Comité Permanente del Comité Jurídico propone estipular las condiciones para el negocio de los UAV en el Proyecto. De no existir regulaciones en el Proyecto, se asignará al Gobierno la tarea de especificarlas para su implementación.
El viceministro de Defensa Nacional, Nguyen Tan Cuong, explicó que el comercio de drones es un negocio sujeto a condiciones que requiere licencia, e incluso el comercio de componentes individuales debe registrarse, ya que solo la importación de componentes individuales permite ensamblar un dron. "Si no se gestionan los drones, afectarán directamente la seguridad nacional, no solo en tiempos de guerra, sino también en tiempos de paz", enfatizó el Sr. Cuong.
El Viceministro de Defensa Nacional también indicó que el Ministerio de Planificación e Inversión será responsable de otorgar licencias comerciales, de exportación, importación, importación temporal y reexportación. El Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública otorgarán licencias para aeronaves que operen en los campos bajo su responsabilidad. Específicamente, la Cláusula 4, Artículo 28 del Proyecto estipula: «El Ministerio de Planificación e Inversión otorgará licencias comerciales para aeronaves no tripuladas y ultraligeras a agencias, organizaciones y personas. El Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Seguridad Pública otorgarán licencias a las agencias bajo su administración».
Según el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, esta regulación es poco clara e inadecuada y necesita ser ajustada para cumplir con la ley sobre inversiones y negocios.
El viceministro de Planificación e Inversión, Tran Duy Dong, afirmó que la normativa vigente ha asignado a la oficina provincial de registro mercantil la tarea de registrar las líneas de negocio condicionales, y el sector de los UAV es solo uno de ellos. "Por lo tanto, asignar al Ministerio de Planificación e Inversión la concesión de licencias no es adecuado ni garantiza la coherencia general. Actualmente existen 234 líneas de negocio condicionales y la oficina de registro mercantil puede gestionarlas todas", declaró el viceministro Tran Duy Dong.
El Sr. Dong propuso una regulación en el borrador: «Las organizaciones y empresas que operan en el sector de aeronaves no tripuladas y ultraligeras deben registrar su actividad ante la agencia de registro comercial competente y cumplir con todas las condiciones comerciales al operar en líneas comerciales condicionales y líneas de acceso condicional al mercado para inversores extranjeros, de acuerdo con lo dispuesto por la ley, y garantizar que dichas condiciones se mantengan durante toda la operación».
El Sr. Nguyen Tan Cuong se preguntó si el negocio de vehículos aéreos no tripulados (UAV) es un negocio de armas, por lo que el nivel provincial puede encargarse de la concesión de licencias. El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, Le Quang Manh, afirmó que asignar a la oficina provincial de registro comercial la emisión de licencias es simplemente un simple registro del sector comercial de una empresa normal, no una licencia comercial.
“El proyecto debe incluir disposiciones que regulen las condiciones específicas del negocio de los drones, asignando agencias de licencias, y ciertamente no al Ministerio de Planificación e Inversión, porque implica la gestión de una industria sensible e importante”, dijo el Sr. Manh.
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