Herramientas útiles para los cuadros de base

El manual fue compilado personalmente y lanzado por el Ministro Nguyen Van Hung muy rápidamente después de que nuestro país implementara un modelo de gobierno de dos niveles a partir del 1 de julio de 2025.

Herramientas útiles para los cuadros de base - foto 1 — El manual es un documento de bolsillo útil para el personal que trabaja en la cultura, la información, el deporte y el turismo a nivel de base.

Se puede decir que este es un manual de bolsillo extremadamente útil para el personal que trabaja en los sectores de la cultura, la información, el deporte y el turismo desde la base. Tras leerlo detenidamente, me gustaría hacer los siguientes comentarios:

En primer lugar, desde la perspectiva de los funcionarios que trabajan en los sectores de la cultura, la información, el turismo y el deporte a nivel local, en el contexto de un modelo de gobierno de dos niveles (provincia-comuna), este manual satisface plenamente las necesidades de acompañamiento: cuenta con una base jurídica clara y procesos y procedimientos específicos para cada área profesional, con formularios de aplicación inmediata. A continuación, se presenta una evaluación detallada de su utilidad y, al mismo tiempo, se sugieren algunos puntos que pueden añadirse para mejorar el trabajo a nivel local.

Contexto y posicionamiento del manual: Satisfacer las necesidades de las personas

Compilado justo cuando el modelo de dos niveles empezó a aplicarse a nivel nacional a partir del 1 de julio de 2025, el manual enfatiza el papel del "nivel más amigable con la gente" del gobierno comunal en la organización y gestión del trabajo administrativo diario, por lo que posiciona correctamente el enfoque del trabajo de los cuadros de base.

El propósito del documento es orientar el contenido de las tareas y procedimientos bajo la autoridad del Comité Popular y del Presidente del Comité Popular a nivel comunal en los campos de la cultura, los deportes, el turismo y la información; en otras palabras, este es un "manual de operaciones" para que los funcionarios comunales consulten rápidamente y apliquen adecuadamente las regulaciones, sirviendo eficazmente al pueblo.

Estructura y alcance: Cubre 5 áreas grandes, fáciles de consultar.

El manual se divide en cinco partes: Instrucciones generales; Descentralización y determinación de la autoridad en (i) Cultura - Familia; (ii) Deportes; (iii) Turismo; (iv) Impresión, información básica, información electrónica. Esta estructura refleja con precisión el trabajo diario de los funcionarios comunales, facilitando la rápida localización del contenido. Al inicio, el documento enumera los documentos originales (Decretos 137, 138, 150 y Circular 09, emitidos el 12 de junio de 2025), creando un mapa legal para su comparación cuando sea necesario.

Puntos fuertes: Proceso claro, plazos específicos, plantillas listas para usar.

Una ventaja muy útil es que cada tarea especifica claramente la autoridad, la fecha límite, los pasos a seguir y adjunta un formulario/recibo, que es justo lo que el personal de base necesita. Algunos ejemplos típicos:

Festivales a nivel comunal: Normativa sobre el lugar de presentación, plazo de presentación con 30 días hábiles de antelación, plazo de evaluación de 15 días y contenido que debe evaluarse (documentación completa, seguridad y orden, prevención y extinción de incendios, medio ambiente, etc.). En caso de que la documentación no esté completa, el Comité Popular Comunal deberá emitir un aviso por escrito indicando el contenido que debe completarse: detalles pequeños pero de suma importancia para evitar aglomeraciones y quejas.

Espectáculos artísticos: Notificar con al menos 5 días hábiles de antelación a la fecha prevista de organización; la autoridad para recibirlos corresponde al Comité Popular de la comuna donde se realice el espectáculo. El manual también recuerda las condiciones para garantizar la seguridad, el orden, el medio ambiente, la salud , la prevención de incendios, etc., lo que ayuda a los funcionarios de la comuna a conocer claramente el nivel de control antes y durante el evento.

Concursos de belleza y modelos: Aviso con al menos 10 días hábiles de anticipación al evento: cronograma fácil de recordar y fácil de aplicar en la práctica de planificación de eventos locales.

Proyecciones de películas en lugares públicos (hoteles, restaurantes, discotecas, tiendas, etc.): asignar claramente la responsabilidad de recibir notificaciones al Comité Popular a nivel comunal e incluir un formulario de notificación unificado para su aplicación inmediata.

Gestión de la publicidad en la localidad: Identificar las tareas del Comité Popular a nivel comunal según la Circular 10/2013 y el Decreto 181/2013, ayudando a los funcionarios de base a saber claramente en qué etapas están "tomando la iniciativa" en la red de gestión de la publicidad que está muy dispersa en la localidad.

Impresión - fotocopias: La reglamentación sobre los establecimientos de fotocopias debe declarar al menos 10 días antes de operar, cómo presentar las declaraciones (en línea, por correo, en persona), los cambios en la información deben declararse dentro de los 5 días hábiles y la responsabilidad del Comité Popular de la Comuna de actualizar los datos dentro de los 5 días hábiles: un "ciclo de vida de los datos" muy claro para que la comuna gestione mejor este tipo de servicio popular.

Punto de servicio público de juegos electrónicos (juegos de Internet): Instrucciones tanto para los procedimientos de nueva emisión (presentación directa/por correo postal/en línea, se requiere firma digital; tiempo de procesamiento de 15 días con inspección en el sitio) como para la renovación (tiempo de procesamiento de 5 días; renovación única, máximo 2 años), con formulario de solicitud inmediato - muy "amigable" tanto para los funcionarios comunales como para los hogares comerciales.

Bibliotecas e instituciones educativas a nivel comunal: Reglamento sobre la autoridad para recibir expedientes que notifiquen el establecimiento o cambio de bibliotecas bajo el Comité Popular a nivel comunal e incluyan formularios de notificación detallados, ayudando a las localidades a estandarizar pronto la red de lectura comunitaria.

Familia - prevención y control de la violencia doméstica: Existe el Formulario No. 05 para que la comuna sintetice y envíe al Departamento de Cultura, Deportes y Turismo / Departamento de Cultura y Deportes antes del 5 de diciembre de cada año - estandarizando el canal estadístico, ayudando a que el informe no se "demore" como antes.

Deportes de masas: Los dos marcos temporales de "entrada y salida" están claramente definidos, que son informar con al menos 10 días hábiles de anticipación al Comité Popular de la comuna donde se realiza el torneo e informar los resultados 5 días hábiles después de finalizado el torneo: estos dos "hitos duros" ayudan a los cuadros a monitorear/instar de manera efectiva y a mantener los registros de manera más disciplinada.

Turismo: Con la propuesta de reconocer un área turística a nivel provincial, el manual establece claramente el papel del Comité Popular a nivel comunal o la organización de gestión del área turística en la preparación y presentación de documentos, así como el tiempo de procesamiento del nivel provincial (45 días para la evaluación + 15 días para la decisión), lo que ayuda a la comuna a saber "dónde está" en la cadena de procedimientos interconectados en muchos niveles, evitando presentaciones faltantes o incorrectas.

En general, el sistema de cronogramas, autoridades y formularios mencionado anteriormente demuestra que el manual no solo resume, sino que también muestra claramente cómo hacerlo. Este es el mayor valor para los cuadros de base, quienes deben convertir la ley en procesos operativos diarios.

Garantía legal, transparencia y transición fluida

La sección "Directrices Generales" establece los principios de la descentralización (de conformidad con la Constitución y la Ley de Organización del Gobierno/Gobierno Local; la definición clara de las tareas y competencias entre los niveles, así como entre el Comité Popular y su Presidente; la publicidad, la transparencia y la rendición de cuentas; la garantía de financiación para la implementación, etc.). Esta base contribuye a la seguridad de la implementación de la comuna, limitando la duplicación y las lagunas de autoridad durante el período de transición del modelo. El Manual también proporciona orientación sobre las tasas y cargos en la gestión de los procedimientos administrativos e incluye disposiciones transitorias para garantizar que el trabajo no se interrumpa, un detalle práctico durante el período de transición.

Apoye la transformación digital: envíe en línea, firma digital

Muchos procedimientos permiten la presentación de documentos a través de servicios públicos en línea, lo que requiere firma digital; los plazos de tramitación están regulados específicamente (por ejemplo, las solicitudes de nueva emisión o renovación de puntos de juego públicos). Esto anima a los municipios a organizar la recepción y la tramitación de documentos mediante la Ventanilla Única electrónica, lo que reduce los desplazamientos, aumenta la transparencia de los plazos y, al mismo tiempo, crea un registro digital para facilitar la inspección y el examen.

Algunos puntos podrían mejorarse aún más.

Aunque es muy útil, el manual podría ser incluso más sólido si: se añadiera un diagrama de flujo y una lista de verificación para cada procedimiento: actualmente, el documento enumera pasos, plazos y formularios, pero si hubiera un diagrama de flujo y una lista de verificación (entrada/salida, quién es responsable de cada paso), el personal nuevo "entendería las cosas" más rápido; las empresas y las personas también podrían prepararse fácilmente.

Clarificar el mecanismo de coordinación intersectorial en la zona: El manual recuerda el cumplimiento de las normas de seguridad, orden, prevención de incendios, medio ambiente... para las artes escénicas, pero si se incluye un anexo de "puntos de contacto de coordinación" (Policía, Salud, Prevención de incendios, Recursos naturales - Medio ambiente, Información y Comunicaciones...) según cada procedimiento, el municipio se coordinará mejor de forma proactiva desde el principio.

Ampliar las situaciones prácticas (casos prácticos) y las preguntas frecuentes: Por ejemplo, si el festival incluye una procesión, fuegos artificiales a baja altura y movilización social, ¿cuáles son los escenarios de coordinación y las licencias correspondientes? En cuanto a la publicidad, ¿dónde se encuentra el límite entre la autoridad comunal y la provincial? (Se ha citado la base legal, pero el ejemplo ilustrativo ayudará a definir mejor el límite).

Dividir la “caja de herramientas” de formularios en grupos de trabajo: Mostrar los formularios dispersos en cada sección (Formulario 01 biblioteca; Formulario 04 proyección de película pública; Formulario 05 informe familiar – violencia doméstica; Formulario 51-53 puntos de juego...), debe agregar un “Apéndice de índice de formularios” al final para ayudar a los oficiales a buscarlos extremadamente rápido según la situación.

Estrechamente vinculado al proceso de “ventanilla única” a nivel comunal: el Manual ha delineado el método de presentación en línea/postal/directa, y puede agregar un “Diagrama de flujo de documentos a través de una ventanilla única” (recepción - evaluación - solicitud de opiniones - aprobación - devolución de resultados) con estándares de tiempo internos para que la comuna diseñe un SLA razonable.

Actualizaciones periódicas: Dado que muchas bases jurídicas pueden seguir revisándose, se necesita un mecanismo para actualizar las versiones (por ejemplo, un código QR a una versión electrónica “en vivo” en el portal; notificación de cambios en los plazos o formularios cuando hay nuevos documentos disponibles).

En conclusión

Partiendo de la necesidad de implementar en primera línea el modelo de dos niveles, el Manual sobre la implementación de tareas de descentralización y la asignación de autoridad a los Comités Populares a nivel comunal en los ámbitos de la cultura, el deporte y el turismo es un documento muy útil para los responsables de cultura, información, turismo y deporte a nivel comunal. El documento incluye un esquema legal claro, procesos y plazos específicos, y formularios de aplicación inmediata que abarcan operaciones comunes: desde festivales, espectáculos, proyecciones públicas de cine, publicidad, bibliotecas, estadísticas familiares (prevención y control de la violencia doméstica), hasta deportes de masas, gestión de fotocopias y puntos de juego públicos. Todas estas actividades están relacionadas con la autoridad de los Comités Populares a nivel comunal y buscan la transparencia, la responsabilidad y la transformación digital en la gestión de los procedimientos administrativos.

Con algunos añadidos técnicos (diagrama de flujo, lista de verificación, apéndice de índice de formularios, estudio de caso, diagrama de ventanilla única/punto de coordinación intersectorial), el manual no sólo será un libro de referencia, sino también una "caja de herramientas de trabajo" estandarizada, que ayudará a los funcionarios comunales a manejar el trabajo correctamente, suficientemente, rápidamente y de manera transparente, contribuyendo al buen funcionamiento del modelo de gobierno local de dos niveles en los campos de la cultura, la información, el turismo y los deportes.

Fuente: https://baovanhoa.vn/van-hoa/cong-cu-huu-ich-cho-can-bo-co-so-163003.html