Lección 3: El Comité de Gestión del Capital Estatal de las Empresas debe ser un inversionista profesional.
Las dificultades actuales en el funcionamiento del sector empresarial estatal se deben a la falta de claridad en la implementación de las funciones y tareas del Comité de Gestión del Capital Estatal en las empresas como propietarias del capital estatal.
Según el Dr. Vo Tri Thanh, ex subdirector del Instituto Central de Gestión Económica (CIEM) , es necesario que el Comité de Gestión de Capital Estatal en las Empresas cuente con un mecanismo para mejorar la calidad de los inversores profesionales. Esto requiere una reforma, reestructuración y desarrollo de capacidades rigurosos para el Comité.
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| Dr. Vo Tri Thanh, ex subdirector del Instituto Central de Gestión Económica. |
Señor, la 8.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional considerará y comentará el Proyecto de Ley sobre la Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas. Este documento legal reemplazará la Ley sobre la Gestión y el Uso del Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas, promulgada en 2014. Hay muchas opiniones que indican que es necesario evaluar y considerar el modelo del Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas. ¿Qué opina de esta opinión?
La creación del Comité de Gestión del Capital Estatal en las Empresas (el Comité) responde a una idea estratégica: mejorar la eficacia de la gestión estatal, la eficiencia en el uso del capital estatal y la competitividad de las empresas estatales, especialmente de los grandes grupos económicos y las corporaciones estatales.
Esa idea incluye mejorar la eficiencia en la gestión y cómo separar el rol de la propiedad del rol de la gestión estatal. Ese es el objetivo.
Se trata de cuestiones importantes y complejas, debido a razones históricas, la naturaleza del capital estatal y la propiedad estatal. Por ejemplo, en el pasado, concebíamos empresas estatales y una gestión multinivel, de modo que existían empresas locales con representantes locales que poseían capital, y empresas centrales con ministerios que representaban el capital.
La creación del Comité es realmente un proceso de gran transformación, que requiere cambios de pensamiento, de aparato, de estructura, de organización, etc.
Si bien el Comité se estableció con base en la experiencia adquirida a partir de diversos modelos internacionales , con la participación de numerosos expertos, sigue siendo un modelo muy nuevo para Vietnam. Durante su reciente funcionamiento, sus actividades han enfrentado numerosas dificultades y desafíos, tanto para el propio Comité como para sus funciones y tareas como poderoso representante del propietario.
¿En qué consiste exactamente ese desafío, señor?
Por ejemplo, hasta ahora, todavía hay confusión entre lo viejo y lo nuevo en la gestión estatal de 19 corporaciones y empresas generales; o en el desempeño de las funciones y tareas del Comité como propietario, o más específicamente como inversor de capital.
Por supuesto, cabe afirmar que, con el tiempo, gracias al esfuerzo propio de las corporaciones, empresas generales y el Comité, las actividades del sector empresarial estatal han logrado resultados positivos. El más evidente se da en las corporaciones y empresas generales estatales. Anteriormente, las actividades de estos sectores eran ineficaces, con numerosos proyectos débiles y deficitarios. Hasta ahora, no todo ha ido bien, pero todos han sido rentables y la eficiencia ha aumentado. Muchas corporaciones y empresas generales han superado sus planes de beneficios, lo que ha contribuido considerablemente al presupuesto. Considero que esto es muy importante.
En segundo lugar, muchas corporaciones se han puesto al día con las nuevas demandas del país, concentrándose más en la investigación y el desarrollo (I+D), la transformación digital, la transformación verde y la transformación dual, como se ve en proyectos en las industrias de energía, petróleo y gas y telecomunicaciones.
En tercer lugar, se están superando muchos proyectos débiles y reiniciándose en una dirección operativa, aportando valor a la economía, como Ninh Binh Fertilizer, Ha Bac Fertilizer, Vietnam - China Minerals and Metallurgy, Thai Nguyen Iron and Steel Project Phase 2...
El propio Comité también ha realizado esfuerzos para reformarse y reorganizarse en el trabajo de personal y recursos humanos, teniendo así la capacidad de captar y presentar las dificultades de las empresas afiliadas, coordinarse con las empresas para proponer y construir un marco legal para que los organismos de gestión y el Gobierno lo emitan con prontitud y calidad.
Por ejemplo, la Corporación de Inversión de Capital Estatal (SCIC), una empresa dependiente del Comité, aprobó recientemente su estrategia operativa, la cual, en nuestra opinión, incluye muchas buenas ideas. Por ejemplo, evaluar la eficiencia general en lugar de proyectos individuales; medir la eficiencia de la inversión financiera mediante las tasas de interés de los bonos del gobierno; separar el "juego" con alto valor de mercado de la ordenación según las tareas estatales...
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| Muchos grupos económicos estatales, como PVN, se han puesto al día con las nuevas demandas del país. |
Con estos resultados iniciales, en su opinión, ¿cómo se debe impulsar en los próximos tiempos el modelo de representación en la capital del Estado del Comité?
Como se ha mencionado, el funcionamiento de la Comisión y este modelo de organismo representativo del capital estatal especializado presentan muchas dificultades.
En primer lugar, la separación no es verdaderamente representativa y se superpone con otras agencias de gestión estatal, por lo que el proceso de toma de decisiones del Comité es muy difícil.
En segundo lugar, la propiedad estatal siempre tiene características representativas, por lo que el derecho a tomar decisiones como representante del propietario entre el Comité y las corporaciones y empresas generales sigue siendo problemático.
En tercer lugar, para mejorar la calidad de los inversores profesionales en la Comisión se requieren reformas, reestructuración y un fuerte desarrollo de la capacidad de la Comisión.
En cuarto lugar, hace unos 3 o 4 años, tuvimos un proyecto piloto para formar grandes corporaciones (grúas líderes) a partir de empresas estatales.
La realidad es que, durante mucho tiempo, las grandes corporaciones no han tenido proyectos de inversión realmente destacados. Necesitan políticas piloto sobre autonomía, políticas salariales y de bonificaciones, inversión de riesgo, innovación, etc.
Más recientemente, el año pasado, el Politburó emitió la Resolución No. 41-NQ/TW sobre la construcción y promoción del papel de los empresarios vietnamitas en la nueva era, con el requisito de construir mecanismos de políticas piloto para apoyar el desarrollo de las empresas nacionales y las empresas líderes, independientemente de si son empresas estatales o privadas.
Como organismo representativo del propietario, administrador e inversionista del capital estatal, la Comisión contribuirá a este proceso, tanto al mecanismo como al uso del capital.
Se espera ampliamente que el Comité sea un verdadero inversor profesional, como usted acaba de mencionar. En su opinión, ¿qué mecanismos y políticas son necesarios para que el Comité de Gestión del Capital Estatal de las Empresas asuma esta función de la mejor manera?
Piense simplemente en la Comisión como un inversor con dinero y una participación mayoritaria en una empresa. Entonces, ¿qué hace este inversor y qué derechos tiene?
Como accionista mayoritario, el inversor participará en la orientación estratégica, decidirá sobre la selección de personal y supervisará el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. Para ello, se requiere una normativa clara y descentralizada que determine dónde está representado el Comité y qué asuntos aborda.
Cabe señalar que, debido a la complejidad del proceso de reestructuración del capital estatal, la propiedad estatal tiene múltiples niveles de representación. Además de una clara descentralización y la minimización de los costos de toma de decisiones, la conexión, la coordinación y la compartición son fundamentales.
Por lo tanto, también se necesitan mecanismos para que los inversores mejoren su capacidad de toma de decisiones, como atraer recursos humanos talentosos y mejorar la calidad del personal.
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