Reforma institucional, llevando al país a una nueva era

El discurso pronunciado el 21 de octubre en la sesión inaugural del octavo periodo de sesiones de la XV Asamblea Nacional por el Secretario General To Lam representó un avance significativo en el pensamiento, pues, por primera vez, el líder del Partido señaló claramente que «entre los tres mayores obstáculos actuales, a saber, las instituciones, la infraestructura y los recursos humanos, las instituciones son el mayor obstáculo de los obstáculos...». Más que nunca, el lema de mirar directamente a la verdad para decir la verdad se ha vuelto necesario y urgente en la actualidad. No debemos embellecer ni pulir la realidad, sino identificarla correctamente para encontrar soluciones adecuadas.

El Secretario General To Lam habla en la sesión inaugural de la 8ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional (Foto: Media QH)

Numerosos expertos y académicos han analizado las observaciones y evaluaciones del Secretario General sobre los obstáculos institucionales y propuesto diversas soluciones para implementar eficazmente las reformas institucionales en el futuro. Es evidente que todas las opiniones coinciden en que, cuando hablamos de instituciones, nos referimos al derecho. Un sistema legal de un país de buena calidad, estable y especialmente apto para la práctica, naturalmente apoyará y promoverá el desarrollo socioeconómico. Mediante un sistema legal de este tipo, se crea un entorno empresarial saludable, las personas y las empresas pueden operar con tranquilidad y confiar en la imparcialidad e integridad del sistema legal. Comprender así las instituciones es completamente correcto, pero parece insuficiente. Además de ser un componente fundamental de la institución, el sistema legal también incluye muchos otros componentes. En su discurso, tras afirmar que "la calidad de la elaboración y mejora de leyes no ha satisfecho las necesidades de la práctica, y algunas leyes recién promulgadas han tenido que ser modificadas...", el Secretario General To Lam señaló: "Los procedimientos administrativos siguen siendo engorrosos, los servicios públicos en línea han mejorado, pero no son convenientes ni fluidos. La aplicación de leyes y políticas sigue siendo un punto débil; la descentralización y la delegación de poderes no son exhaustivas, las responsabilidades no están claras; la organización y el perfeccionamiento del aparato administrativo estatal para optimizar su funcionamiento, reducir los puntos focales y los niveles intermedios sigue siendo insuficiente. Algunos aspectos, entre los poderes legislativo y ejecutivo, siguen siendo engorrosos y se solapan, lo que no cumple con los requisitos para mejorar la eficacia de la gestión estatal". Así pues, junto con la ley se encuentran los procedimientos administrativos, los servicios públicos en línea, las organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley, las políticas, la descentralización, la delegación de poderes y la organización del aparato... Y esta es la base para comprender las instituciones en su sentido amplio y completo, no solo en el sentido estricto de instituciones según el sistema legal. Tres académicos, Daron Acemoglu, Simon Johnson y James A. Robinson, recibieron el Premio Nobel de Economía 2024 por sus estudios sobre cómo se forman las instituciones y cómo afectan a la prosperidad nacional. Señalaron el papel de las instituciones en el desarrollo de muchos países, más específicamente, por qué existen países ricos y países pobres, y por qué existe una diferencia en el ingreso per cápita entre países. En su opinión, lo fundamental al hablar de instituciones es hablar de derechos de propiedad, un gobierno honesto, un sistema legal confiable, estabilidad política y mercados abiertos y competitivos. Según este concepto, es evidente que el sistema legal solo se considera una parte de la institución. Muchos investigadores dividen la institución en instituciones económicas e instituciones políticas. Las instituciones económicas son las reglas contenidas en leyes y políticas que regulan la interacción de los agentes económicos. Estas reglas especifican claramente el nivel de restricciones que los agentes económicos deben soportar en sus interacciones, creando estructuras y mecanismos para estimular a los agentes económicos en la sociedad. Ejemplos de instituciones económicas incluyen las leyes de derechos de propiedad, los acuerdos crediticios, las políticas que afectan el acceso a los medios de producción y al consumo... La libertad económica es uno de los derechos humanos fundamentales. En una sociedad económicamente libre, el Estado permite la libre circulación de mano de obra, capital y bienes, con muy pocas restricciones o prohibiciones. Países líderes en libertad económica, como Singapur y Nueva Zelanda, promueven la libertad de empresa y de inversión, y garantizan los derechos de propiedad, así como un funcionamiento eficaz del mercado. Las instituciones políticas están relacionadas con la organización del sistema político, la legitimación, la división y el control del poder y la autoridad. Un aspecto particularmente destacable de las instituciones políticas es el nivel de intervención estatal en las actividades económicas, la transparencia en el funcionamiento del aparato público y la confianza que este genera entre la ciudadanía y la comunidad empresarial. Un enfoque amplio del concepto de instituciones creará mejores condiciones para determinar el contenido de la reforma institucional, que comprende, en primer lugar, la reforma del sistema legal, pero también cambios y reformas en el funcionamiento del aparato estatal en general, especialmente del aparato administrativo estatal, encargado de organizar la aplicación de las leyes y gestionar la administración nacional. Un sistema legal fiable y de calidad es necesario, pero no será muy eficaz si aún existe un aparato administrativo burocrático, compuesto por un equipo de funcionarios y empleados públicos sin cualificación para la gestión y con tendencia a la "administración". Por eso, hablar de una verdadera reforma institucional en el espíritu que ha expresado el líder del sistema político de nuestro país, es hablar de muchas reformas que se llevan a cabo al mismo tiempo, creando así bases y premisas importantes para el desarrollo del país en la nueva era.

Autor: Dr. Dinh Duy Hoa, ex Director del Departamento de Reforma Administrativa, Ministerio del Interior.

Dantri.com.vn

Fuente: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm