Lecciones de los países desarrollados sobre la eliminación de los niveles intermedios de gobierno

Gracias a la experiencia adquirida, el aparato de gobierno local de nuestro país ha mejorado gradualmente su eficiencia, facilitando la gestión de los trámites administrativos para ciudadanos y empresas. Sin embargo, las funciones y tareas engorrosas y superpuestas no se han superado por completo, y los recursos del Estado aún no se han optimizado con el modelo de gobierno local de tres niveles.

La imagen de las matrioskas (muñecas tradicionales rusas) fue utilizada por el profesor asociado Dr. Huynh Van Thoi, exdirector interino de la Academia de Administración Pública y Gestión de Ciudad Ho Chi Minh, como metáfora de los niveles administrativos de nuestro país antes de la abolición del nivel distrital y la fusión de provincias y comunas. Las matrioskas suelen consistir en un conjunto de muchas muñecas huecas, de tamaño gradualmente decreciente, encajadas unas dentro de otras.

Profesor asociado, Dr. Huynh Van Thoi, ex director interino de la Academia de Administración Pública y Gestión de la ciudad de Ho Chi Minh (Foto: Q.Huy).

Esta imagen es similar a la de los gobiernos locales, desde los más grandes hasta los más pequeños, solo que difiere en tamaño. Los gobiernos locales son como el nivel central en miniatura, tomando el territorio como única base para establecer agencias administrativas, incluyendo agencias verticales y judiciales, analizó el profesor asociado Dr. Huynh Van Thoi.

Las limitaciones del modelo de organización gubernamental impiden una implementación integral de la reforma administrativa, y la eficacia de la racionalización no se ha sincronizado entre los niveles. Por lo tanto, la eliminación del nivel administrativo intermedio (nivel distrital) y la fusión de algunas unidades administrativas provinciales es un requisito ineludible en estos momentos. Esta es también una tendencia que muchos países del mundo han reconocido, superado y logrado numerosos resultados positivos.

Revoluciones en la organización del aparato

Al compartir la experiencia internacional en la organización de los aparatos de gobierno local, el Profesor Asociado Dr. Vuong Duc Hoang Quan citó el programa griego Kallikratis que tuvo lugar a principios de 2011. En ese momento, el Gobierno griego fusionó más de 1.000 pequeñas unidades administrativas en 325 ciudades y 13 regiones administrativas con el objetivo de mejorar la escala de gestión y la eficiencia operativa del aparato.

Tras esa reforma, el programa Kallikratis ayudó a Grecia a ahorrar unos 500 millones de euros anuales para el presupuesto. La capacidad fiscal local y la capacidad para prestar servicios públicos también mejoraron significativamente.

El programa Kallikratis nos ha dejado valiosas lecciones sobre la preparación cuidadosa de las instituciones, la infraestructura, los recursos humanos y las comunicaciones antes de implementar reformas importantes. Reasignar recursos, capacitar y formar gerentes idóneos para la nueva escala también es una tarea compleja que requiere una estrategia a largo plazo y un alto consenso social, analizó el profesor asociado Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

Profesor asociado, Dr. Vuong Duc Hoang Quan, profesor titular, Universidad Abierta de la Ciudad de Ho Chi Minh (Foto: Q.Huy).

Desde la Segunda Guerra Mundial, Alemania también ha sido un país que ha implementado continuamente reformas administrativas. El sistema de gobierno local alemán se organiza en dos niveles principales: distrital y urbano, con una clara descentralización que otorga una sólida autonomía a cada nivel.

Una experiencia destacada de Alemania es el establecimiento de centros administrativos regionales para optimizar recursos y aumentar la coordinación entre localidades. El gobierno alemán también invierte fuertemente en infraestructura digital, desarrollando un portal nacional de servicios públicos con capacidad de conexión y sincronización, comentó el profesor asociado Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

El experto afirmó que la experiencia de Alemania demuestra que la reforma del aparato de gobierno local no se trata simplemente de reorganización y reestructuración, sino también de modernización, inversión en infraestructura digital, fomento de la innovación y promoción de la conectividad regional.

En 2007, Dinamarca también experimentó una de las reformas de gobierno local más importantes de su historia. El país destaca por su estrategia de reforma administrativa cuidadosamente elaborada, anunciando públicamente su plan plurianual para que toda la sociedad estudie, se prepare y se adapte.

La transformación digital y la fuerte aplicación de la ciencia y la tecnología son puntos comunes en las reformas administrativas de los países desarrollados (Foto: Q.Huy).

Tras la reforma, Dinamarca formó megaciudades a gran escala con una sólida autonomía financiera y la capacidad de formular sus propias políticas. Al igual que la reforma alemana, el proceso de reestructuración de Dinamarca está asociado con la inversión en tecnología y la digitalización de numerosos ámbitos para servir a las personas y las empresas.

El Profesor Asociado, Dr. Vuong Duc Hoang Quan, afirmó que la organización y la racionalización del aparato de gobierno local, así como la fusión de provincias y ciudades, son necesidades urgentes para nuestro país en el contexto de rápido desarrollo y profunda integración con el mundo. Con la experiencia internacional y la realidad nacional, el proceso de racionalización del aparato no se limita a reducir el número de agencias administrativas.

La racionalización del aparato de gobierno local sólo será verdaderamente efectiva cuando se implemente en conjunción con la transformación digital, la modernización de los métodos de gobernanza y el desarrollo de un equipo de cuadros y líderes capaces y estratégicamente visionarios.

Se necesita una fuerte descentralización.

Citando ejemplos de otros países, el Dr. Nguyen Minh Nhut, vicepresidente del Comité de Cultura y Sociedad del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh, afirmó que Estados Unidos es pionero en la construcción de un gobierno urbano sin niveles intermedios. Los estados y las grandes ciudades gozan de una sólida autonomía.

La estructura organizacional del modelo de gobierno urbano en Estados Unidos incluye el nivel federal con la responsabilidad de establecer un marco legal general; los estados tienen el derecho de regular las leyes relacionadas con las áreas urbanas; el nivel de gobierno urbano opera independientemente y tiene su propio presupuesto.

"Grandes ciudades como Nueva York y Los Ángeles gestionan directamente servicios públicos como el transporte, la seguridad y la educación, sin pasar por el nivel distrital. Esto aumentará la eficiencia administrativa", informó el Dr. Nguyen Minh Nhut.

Dr. Nguyen Minh Nhut, Jefe Adjunto del Comité de Cultura y Sociedad del Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh (Foto: Q.Huy).

Japón también aplica el modelo de "ciudad designada", que permite a las grandes urbes gestionar directamente los servicios públicos sin intermediarios. Este modelo ayuda a reducir la carga financiera y a aumentar la autonomía de los gobiernos urbanos.

El modelo de gobierno urbano sin niveles intermedios en Japón consiste en que el gobierno central es responsable de establecer leyes y proporcionar apoyo financiero; el nivel de gobierno urbano decidirá sobre políticas de desarrollo económico, infraestructura y educación; los distritos del nivel inferior sólo realizan tareas administrativas básicas.

Francia también es un país con un modelo de gobierno urbano sin niveles intermedios y con una fuerte descentralización. Las grandes ciudades gozan de un alto grado de autonomía, pueden formular sus propias políticas y son flexibles en la planificación de políticas urbanas y la gestión presupuestaria.

Según el Dr. Nguyen Minh Nhut, la eliminación de los niveles intermedios en el gobierno urbano es una tendencia de reforma adecuada al contexto actual de nuestro país. La experiencia de otros países demuestra que, para que este modelo tenga éxito, Vietnam necesita reformas sólidas en el marco legal que otorguen mayor autonomía a las localidades.

Además, es necesario reformar el aparato administrativo de forma eficiente para evitar solapamientos. Asimismo, es necesario fortalecer el control del poder y la función supervisora del Consejo Popular.

Además de no organizar niveles intermedios de gobierno, es necesario promover la descentralización y la delegación de poder a las localidades (Foto: Nam Anh).

Compartiendo la misma opinión, el Profesor Asociado Dr. Huynh Van Thoi afirmó que, al eliminar los niveles intermedios de gobierno, es inevitable promover la descentralización y la delegación de poderes. Este es un factor clave para el éxito de la futura reorganización y fusión de las unidades administrativas.

"Esto es algo impostergable, pero también debemos evitar la prisa y la subjetividad. Los dos puntos de vista que debemos evitar al implementar la descentralización y la delegación de poderes son el temor a que las autoridades locales no tengan la capacidad suficiente para implementarla y su implementación generalizada y masiva sin determinar la capacidad ni las condiciones para su implementación", afirmó claramente el profesor asociado Dr. Huynh Van Thoi.

El experto enfatizó que promover la descentralización y la delegación de poderes no reduce el rol del Gobierno Central, sino que lo fortalece para desarrollar políticas y leyes, y resolver problemas a nivel estratégico. Los gobiernos locales también promueven la autonomía, la autodeterminación y la autorresponsabilidad.