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| Delegados asisten a una sesión de diálogo con la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR), el 11 de julio. (Foto: Tuan Anh) |
La cuestión de la “seguridad humana” en el proceso de desarrollo de la ASEAN
Desde su creación, la seguridad humana ha sido uno de los temas clave de la ASEAN y uno de los objetivos de la construcción de la Comunidad de la ASEAN (AC). La ASEAN adoptó el concepto de "seguridad" durante la Guerra Fría, aunque la Declaración de Bangkok no lo mencionó explícitamente.
En ese momento, la cooperación regional en el campo de la seguridad enfatizó la cooperación en el campo militar , manteniendo al mismo tiempo el principio de soberanía nacional y el principio de no interferencia estipulado en el Tratado de Amistad y Cooperación (TAC) de 1976.
Con el cambio en los conceptos de seguridad, la política actual de la ASEAN no sólo se centra en los conceptos de seguridad tradicionales sino que también apunta a la seguridad no tradicional, aunque este contenido no está claramente establecido en la Carta de la ASEAN.
Por lo tanto, la seguridad humana no es puramente una cuestión de seguridad, sino que también abarca cuestiones políticas , económicas, sociales y culturales. Esto se contempla en las disposiciones del Artículo 8 de la Carta de la ASEAN sobre el principio de seguridad integral.
Además, los desastres naturales se consideran un problema importante de seguridad humana en la región del Sudeste Asiático. En el Plan de Acción de la Comunidad Política y de Seguridad de la ASEAN (APSC), la referencia al concepto de seguridad no tradicional se encuentra en la sección 9 del capítulo sobre las características y elementos de la APSC.
La cuestión de la gestión de desastres se menciona explícitamente en la segunda característica, que es la de una región cohesionada, pacífica y resiliente con responsabilidad compartida en materia de seguridad integral.
Uno de los hitos más importantes en la gestión de desastres en la ASEAN después de la promulgación de la Carta de la ASEAN fue la adopción del Acuerdo de la ASEAN sobre Gestión de Desastres y Respuesta de Emergencia (AADMER) en 2009, aunque se introdujo en 2005.
Para llevar a cabo esta función, la ASEAN creó el Centro de Coordinación de la ASEAN para la Asistencia Humanitaria en Gestión de Desastres (Centro AHA), que comenzó a funcionar en noviembre de 2011, con la función de coordinar la gestión de desastres en la ASEAN.
En los últimos años, debido a la necesidad de construir la Comunidad de la ASEAN, los países miembros del bloque también han ajustado gradualmente sus enfoques de seguridad, considerando el factor humano como uno de los principales componentes de la seguridad nacional y promoviendo la integración regional y mundial.
Esto se refleja en la Carta de la ASEAN adoptada en noviembre de 2007 y en los programas nacionales de desarrollo de los países miembros.
La adopción de la Carta de la ASEAN, que enfatiza la cuestión de la seguridad humana como se afirma en la declaración: “Adherirse a los principios de la democracia, el estado de derecho y el buen gobierno, respetando y protegiendo los derechos humanos y las libertades fundamentales” (en la Sección 9 del Preámbulo), y el establecimiento de un órgano de derechos humanos, en consonancia con los objetivos y principios de la Carta de la ASEAN sobre la promoción y protección de los derechos humanos y las libertades fundamentales, han demostrado la afirmación gradual por parte de la ASEAN del papel de la seguridad humana.
El nacimiento de AC y la afirmación del objetivo de construir una comunidad orientada y centrada en las personas es la demostración más clara de la importancia de las cuestiones de seguridad humana para los objetivos de desarrollo de la ASEAN.
Obstáculos del “modelo ASEAN” para abordar los desafíos de seguridad humana
La ASEAN se creó originalmente para garantizar la seguridad de la región del Sudeste Asiático y no para integrar los sectores económicos de sus estados miembros ni para establecer organizaciones supranacionales. La ASEAN fortaleció aún más la cooperación en materia de defensa y seguridad, concretamente mediante la declaración de la Zona de Paz, Libertad y Neutralidad (ZOPFAN) en 1971 y, posteriormente, en la Conferencia de Bali de 1976, que creó la TAC.
La ASEAN busca fomentar la seguridad regional y la estabilidad en materia de defensa mediante el fortalecimiento de la cooperación en los ámbitos social, económico y cultural. En aquel entonces, la cooperación regional en materia de seguridad se centraba en la cooperación militar, manteniendo los principios de no injerencia y soberanía nacional establecidos en el TAC de 1976.
Los principios de soberanía nacional y no interferencia establecidos en el TAC se han convertido en la base jurídica de los mecanismos de la ASEAN para resolver cuestiones en el Sudeste Asiático, así como para tratar con los Estados miembros.
Este mecanismo de la ASEAN se denomina “Vía ASEAN”, y constituye el núcleo de la cultura de seguridad de la ASEAN e incluye varios elementos, a saber: igualdad soberana, no uso de la fuerza, no intervención de la ASEAN en conflictos bilaterales, diplomacia silenciosa, respeto mutuo y tolerancia.
El concepto mismo del Camino ASEAN es un principio que ha evolucionado y se ha originado a partir de la tradición de los países del Sudeste Asiático, especialmente Indonesia, de resolver un problema, a saber, el principio de discusión y consenso.
Se puede observar que el principio de soberanía nacional y no injerencia es fundamental en el "Estilo ASEAN". Este principio es implementado con firmeza por los países miembros de la ASEAN en la región del Sudeste Asiático.
En algunos casos, como en las relaciones entre países o en la resolución de conflictos que ocurren dentro del territorio de un país miembro de la ASEAN, este principio se considera una directriz bastante eficaz para evitar que surjan conflictos en las relaciones entre estos países.
Sin embargo, cuando se trata de abordar cuestiones de seguridad humana en el Sudeste Asiático, especialmente la respuesta a desastres naturales, la aplicación de los principios de soberanía nacional y no interferencia absoluta en el Sudeste Asiático por parte de los países miembros de la ASEAN todavía enfrenta ciertos desafíos.
Si bien la ASEAN es profundamente consciente del papel de la “seguridad humana” en la región, enfrenta un desafío central para garantizar la seguridad humana, que es el “Camino ASEAN” con sus principios básicos de “soberanía estatal” y “no interferencia”.
La debilidad del "Método ASEAN" como "Mecanismo de la ASEAN para la Gestión de Desastres en el Sudeste Asiático" reside en el principio de que el Estado es el principal responsable de la gestión de los desastres que ocurren en una zona determinada del país. El Estado tiene la responsabilidad última de proteger a sus ciudadanos afectados por desastres, garantizando el ejercicio de los derechos humanos.
Sin embargo, el principio de soberanía estatal absoluta y de no intervención según el “modelo ASEAN” no tendrá éxito en la solución de los problemas de seguridad humana, especialmente en el caso de grandes desastres naturales en las fronteras nacionales, así como cuando ocurren conflictos armados que el país no puede o no quiere manejar.
Esto también se ve influenciado por las diferencias de perspectivas y objetivos entre el concepto del “ASEAN Way” y el concepto de seguridad humana, reflejado en una serie de puntos tales como:
(i) El modelo ASEAN enfatiza que el objetivo de la seguridad son los Estados-nación soberanos y, en algunos casos, los pueblos del Sudeste Asiático. Por otro lado, la seguridad humana enfatiza que el objetivo es el individuo.
(ii) El “modelo ASEAN” identifica al Estado-nación como el garante y ejecutor adecuado de la seguridad, mientras que la “seguridad humana” identifica a la comunidad global como el garante de la seguridad;
(iii) El “modelo ASEAN” promueve la cooperación gradual y voluntaria de los Estados para lograr una seguridad integral, mientras que la “seguridad humana” propugna una acción decisiva a corto y mediano plazo con o sin la cooperación de un Estado con otro.
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| Delegados asistentes a la 37.ª reunión de la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN, celebrada del 22 al 26 de mayo en Bali, Indonesia. (Fuente: asean.org) |
Perspectivas de la ASEAN sobre la seguridad humana
Si bien la ASEAN enfrenta ciertos obstáculos para abordar cuestiones de seguridad humana, también tiene amplias perspectivas para promoverla en la región. Por ejemplo, la ASEAN puede aprovechar los mecanismos de cooperación liderados por ella en la región para promover la cooperación con sus socios en materia de seguridad humana.
Un ejemplo típico es que cuando estalló la pandemia de Covid-19, la ASEAN también tuvo relativo éxito en promover la cooperación con sus socios para responder a la pandemia y recuperarse de ella.
Además, la ASEAN puede aprovechar sus propias agencias para garantizar la seguridad humana. Por ejemplo, la agencia de la ASEAN con autoridad para responder a desastres naturales en la región es el Centro de Asistencia Humanitaria de la ASEAN (AHA).
Además, también es necesario fortalecer el papel del Secretario General de la ASEAN (la manifestación de la ASEAN como organización internacional independiente y distinta de sus países miembros) en situaciones de respuesta a emergencias humanitarias.
Actualmente, la función del Secretario General de la ASEAN sigue estando bajo el control de los Estados miembros, limitándose a la coordinación de la asistencia humanitaria en casos de desastre. El Secretario General de la ASEAN podría desempeñar un papel más activo para garantizar la seguridad humana en la región del Sudeste Asiático.
Por ejemplo, el Secretario General de la ASEAN puede tomar una decisión rápida y cooperar con otras partes para solicitar y recibir asistencia humanitaria a los países miembros afectados por desastres naturales cuando estos no puedan o no estén dispuestos a responder. Esto se hace únicamente para garantizar el ejercicio de los derechos humanos de las víctimas de desastres.
Además, la ASEAN puede promover aún más el papel de la Comisión Intergubernamental de Derechos Humanos de la ASEAN (AICHR), establecida en octubre de 2009 como órgano consultivo de la ASEAN. La Comisión promueve y protege los derechos humanos y la cooperación regional en materia de derechos humanos entre los miembros de la ASEAN.
La seguridad humana es un tema clave para la ASEAN, especialmente para el desarrollo futuro de una comunidad de la ASEAN centrada en las personas. La ASEAN debe priorizar la autosuficiencia, la autosuficiencia alimentaria y la seguridad en la región mediante soluciones innovadoras para lograr una seguridad humana integral.
Al mismo tiempo, la seguridad humana es uno de los objetivos principales de Vietnam, según la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido. En la orientación para el desarrollo nacional para el período 2021-2030, nuestro Partido determinó: "Fortalecer la gestión del desarrollo social, garantizar el progreso social y la equidad, y la sostenibilidad de las políticas sociales, especialmente el bienestar social, la seguridad social y la seguridad humana".
Entre las seis tareas clave del XIII Congreso se encuentra "Despertar la aspiración de desarrollar un país próspero y feliz; preservar y promover los valores culturales y la fuerza del pueblo vietnamita en la causa de la construcción y defensa de la Patria y la integración internacional; implementar adecuadamente las políticas sociales, garantizar la seguridad social y humana; y elevar la calidad de vida y el índice de felicidad del pueblo vietnamita".
Por lo tanto, aclarar la cuestión de la seguridad humana para la ASEAN contribuye a promover la conexión entre Vietnam y la ASEAN en los objetivos de desarrollo comunes de la región.
| La debilidad del "Método ASEAN" como "Mecanismo de la ASEAN para la Gestión de Desastres en el Sudeste Asiático" reside en el principio de que el Estado es el principal responsable de la gestión de los desastres que ocurren en una zona determinada del país. El Estado tiene la absoluta responsabilidad de proteger a sus ciudadanos afectados por desastres, garantizando el respeto de los derechos humanos. Sin embargo, el principio de absoluta soberanía estatal y no intervención del "Método ASEAN" no será eficaz para resolver los problemas de seguridad, especialmente en caso de grandes desastres en las fronteras nacionales, así como cuando surgen conflictos armados que el país no puede o no quiere gestionar. |
(*) Instituto de Estudios del Sudeste Asiático
(**) Academia de Seguridad Popular
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Fuente
![[Noticias Marítimas] El Departamento del Tesoro ataca diversas redes que facilitan el comercio de petróleo de Irán.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/7/14/43150a0498234eeb8b127905d27f00b6)
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