Πότε θα είναι σταθερή η αυτονομία των πανεπιστημίων;

GD&TĐ - Μετά από 6 χρόνια εφαρμογής του αναθεωρημένου Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (2018), η αυτονομία των πανεπιστημίων έχει καταστεί σημαντική κινητήρια δύναμη για την προώθηση της καινοτομίας στο σύστημα ανώτατης εκπαίδευσης.

Ωστόσο, αυτή η διαδικασία εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά εμπόδια και, σύμφωνα με τους ειδικούς, για να είναι πραγματικά αποτελεσματική η αυτονομία, οι πολιτικές πρέπει να προσαρμοστούν με γνώμονα τη διαφάνεια, τον συγχρονισμό και τη συμμόρφωση με τις σύγχρονες πρακτικές διακυβέρνησης.

Πρόοδος αλλά όχι αρκετά ισχυρή

Το σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (τροποποιημένο) κληρονομεί τις αμετάβλητες διατάξεις του ισχύοντος νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (περίπου 55%)· δεν επικαλύπτει διατάξεις με τον νόμο για την εκπαίδευση (τροποποιημένος νόμος για την εκπαίδευση), τον νόμο για τους εκπαιδευτικούς, τον νόμο για την επαγγελματική εκπαίδευση, τον νόμο για την επιστήμη, την τεχνολογία και την καινοτομία κ.λπ. Ο αριθμός των κεφαλαίων και των άρθρων που αναμένεται στο σχέδιο νόμου μειώνεται σημαντικά, συμπεριλαμβανομένης μιας μείωσης κατά 50% στον αριθμό των διαδικασιών· μιας μείωσης τουλάχιστον 50% στις διοικητικές διαδικασίες σε σύγκριση με τον ισχύοντα νόμο για την τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Μετά την έναρξη ισχύος του αναθεωρημένου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση του 2018 (νόμος αριθ. 34/2018/QH14), ο μηχανισμός αυτονομίας των πανεπιστημίων έχει επιφέρει σημαντικές θετικές επιπτώσεις, συμβάλλοντας στην αναδιαμόρφωση της εικόνας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στο Βιετνάμ, προωθώντας την προνοητικότητα, βελτιώνοντας την ποιότητα και την ικανότητα ολοκλήρωσης των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

Ένα από τα βασικά οφέλη της πανεπιστημιακής αυτονομίας είναι η δυνατότητα να βοηθούνται τα σχολεία να αναπτύσσουν και να προωθούν προληπτικά τις ικανότητες και τις δυνατότητές τους, βελτιώνοντας έτσι την ποιότητα της εκπαίδευσης και της επιστημονικής έρευνας.

Πολλά πανεπιστήμια έχουν κάνει θετικές αλλαγές στην πιο ευέλικτη διοίκηση, φέρνοντας τα προγράμματα κατάρτισης πιο κοντά στην πραγματικότητα της αγοράς. Το ποσοστό των διδακτορικών λέκτορων αυξάνεται, αντανακλώντας τις προσπάθειες των πανεπιστημίων να βελτιώσουν το επαγγελματικό τους προσωπικό.

Ωστόσο, το προσχέδιο που υποβλήθηκε στην Κυβέρνηση σχετικά με την πολιτική του Σχεδίου Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (τροποποιημένου) του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης (Μάιος 2025) επεσήμανε επίσης πολλούς περιορισμούς στην εφαρμογή του νόμου για την ανώτατη εκπαίδευση, συμπεριλαμβανομένων ζητημάτων διακυβέρνησης και αυτονομίας των πανεπιστημίων. Οι κανονισμοί για τους πανεπιστημιακούς οργανισμούς με πανεπιστήμια μέλη (μοντέλο δύο επιπέδων) εξακολουθούν να παρουσιάζουν πολλές ελλείψεις, ειδικά κατά την εφαρμογή του μηχανισμού αυτονομίας.

Τα σχολικά συμβούλια σε ορισμένα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης δεν λειτουργούν αποτελεσματικά, δεν έχουν εκτελέσει πλήρως τις λειτουργίες, τα καθήκοντα και τις εξουσίες τους, και οι κανονισμοί σχετικά με τα καθήκοντα και τις εξουσίες των σχολικών συμβουλίων στην ισχύουσα νομοθεσία εξακολουθούν να είναι ασαφείς, ενώ το καθήκον της έκδοσης εγγράφων καθοδήγησης βάσει κανονισμών δεν έχει ανατεθεί, γεγονός που οδηγεί σε διαφορετικές αντιλήψεις και εφαρμογές μεταξύ των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Αυτό προκαλεί επικάλυψη στις μεθόδους ηγεσίας, τη διοικητική οργάνωση και τη λειτουργία των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

Αναλύοντας αυτό το σημείο με μεγαλύτερη σαφήνεια, ο MSc. Pham Thai Son - Διευθυντής του Κέντρου Εισδοχής και Επικοινωνίας του Πανεπιστημίου Βιομηχανίας και Εμπορίου της πόλης Χο Τσι Μινχ, δήλωσε ότι ο αναθεωρημένος Νόμος για την Ανώτατη Εκπαίδευση του 2018 ορίζει ότι το πανεπιστημιακό συμβούλιο είναι η ανώτατη αρχή, παίζοντας καθοριστικό ρόλο σε στρατηγικά ζητήματα για τη διασφάλιση της αυτονομίας και της δημοκρατίας.

Ωστόσο, σε πολλά σχολεία, το σχολικό συμβούλιο λειτουργεί με επίσημο τρόπο και η διοικητική ικανότητα ορισμένων μελών δεν ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις, μειώνοντας την ικανότητα λήψης αποτελεσματικών αποφάσεων. Οι επικαλυπτόμενες λειτουργίες μεταξύ του σχολικού συμβουλίου και του διοικητικού συμβουλίου θολώνουν περαιτέρω την πραγματική εξουσία, προκαλώντας δυσκολίες στον καθορισμό των αρμοδιοτήτων. Αυτοί οι περιορισμοί εμποδίζουν την υλοποίηση του στόχου της πανεπιστημιακής αυτονομίας που ορίζεται στον Νόμο.

Επίσης, σύμφωνα με το προσχέδιο έκθεσης του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης, κατά την εφαρμογή της πανεπιστημιακής αυτονομίας, τα δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης αντιμετωπίζουν στην πραγματικότητα πολλές δυσκολίες λόγω των νομικών κανονισμών σχετικά με την οργάνωση, το προσωπικό, τα οικονομικά και τα περιουσιακά στοιχεία των μονάδων δημόσιας υπηρεσίας.

Οι κανονισμοί σχετικά με τους όρους και τα επίπεδα αυτονομίας ανάλογα με την οικονομική δυνατότητα έχουν οδηγήσει σε πολλούς περιορισμούς στην εφαρμογή. Αυτή η προσέγγιση προκαλεί ανισότητα μεταξύ των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, δημιουργεί πιέσεις για αύξηση των διδάκτρων, επηρεάζει την πρόσβαση των μαθητών και μειώνει το κίνητρο για βελτίωση σε ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που δεν έχουν επαρκή οικονομική δυνατότητα, καθιστώντας την αυτονομία περιορισμένη σε εύρος και μη βιώσιμη.

Τελετή ανακοίνωσης της απόφασης αναγνώρισης του Συμβουλίου της Ακαδημίας Αεροπορίας του Βιετνάμ για την περίοδο 2025 - 2030. Φωτογραφία: HVHK

Εμπόδια από το νόμο και το οργανωτικό μοντέλο

Σε πολλά σεμινάρια και συζητήσεις σχετικά με το τροποποιημένο σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση, οι ειδικοί τόνισαν τη σημασία της ενίσχυσης του ουσιαστικού ρόλου του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου. Ο καθηγητής Δρ. Vu Hoang Linh - Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου του Πανεπιστημίου Επιστημών (Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, Ανόι) σχολίασε ότι το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο στα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης αποτελεί ένα πολύ κατάλληλο μοντέλο διακυβέρνησης στο πλαίσιο των σχολείων που προωθούν ολοένα και περισσότερο την αυτονομία.

Ωστόσο, σε πολλά ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης σήμερα, το σχολικό συμβούλιο εξακολουθεί να υπάρχει τυπικά και δεν παίζει πραγματικά ρόλο στη διακυβέρνηση. Τόνισε ότι τα σχολικά συμβούλια πρέπει να λειτουργούν με πιο ουσιαστικό τρόπο και τα άτομα που συμμετέχουν στο συμβούλιο πρέπει να είναι άτομα που έχουν πραγματική εμπειρία και βαθιά κατανόηση της διακυβέρνησης των πανεπιστημίων.

Εν τω μεταξύ, ο MSc. Pham Thai Son δήλωσε ότι για την αύξηση της αυτονομίας των πανεπιστημίων, είναι απαραίτητο να επικεντρωθούμε στον ρόλο του σχολικού συμβουλίου. Σύμφωνα με τον ίδιο, οι κανονισμοί για το σχολικό συμβούλιο στον ισχύοντα Νόμο για την Ανώτατη Εκπαίδευση δεν είναι σαφείς ως προς τις εξουσίες και τις αρμοδιότητές του. Η έλλειψη μηχανισμού για το σχολικό συμβούλιο ώστε να λειτουργεί ανεξάρτητα από το Διοικητικό Συμβούλιο οδηγεί σε επικάλυψη ή κατάχρηση εξουσίας, χάνοντας την πραγματική έννοια αυτού του προηγμένου μοντέλου διακυβέρνησης.

Στις 15 Μαΐου, στο Νομικό Πανεπιστήμιο της πόλης Χο Τσι Μινχ, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης διοργάνωσε εργαστήριο για τη συλλογή απόψεων σχετικά με το σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (τροποποιημένο). Μεταξύ των 6 ομάδων πολιτικής που προτείνονται στο σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (τροποποιημένο), η ομάδα πολιτικής αριθ. 1 δίνει έμφαση στη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της κρατικής διαχείρισης και στη δημιουργία ενός προηγμένου συστήματος διακυβέρνησης των πανεπιστημίων.

Ο Nguyen Tien Thao, Διευθυντής του Τμήματος Ανώτατης Εκπαίδευσης (Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης), δήλωσε ότι το σχέδιο νόμου αναμένεται να ορίσει με σαφήνεια τον ρόλο του σχολικού συμβουλίου στην εκτέλεση των καθηκόντων διαχείρισης των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, διασφαλίζοντας παράλληλα τη συμμετοχή εκπροσώπων των σχετικών μερών. Επιπλέον, το σχέδιο διευκρινίζει επίσης τις εξουσίες και τις αρμοδιότητες του Προέδρου του Σχολικού Συμβουλίου, του Διευθυντή και του επικεφαλής του ιδρύματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, προκειμένου να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της εσωτερικής διαχείρισης και διοίκησης.

Εκτός από την αποσαφήνιση των καθηκόντων και των εξουσιών του Σχολικού Συμβουλίου στα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, ο κ. Pham Thai Son τόνισε την ανάγκη ενίσχυσης της αυτονομίας σε συνδυασμό με την λογοδοσία για τη διασφάλιση της ποιότητας και της διαφάνειας. Αυτή είναι μια βασική αρχή, αλλά δεν έχει διατυπωθεί σαφώς στους ισχύοντες κανονισμούς, προκαλώντας πολλές δυσκολίες στα σχολεία.

«Το σχέδιο νόμου πρέπει να ορίζει με σαφήνεια την λογοδοσία, να αποφεύγει γενικούς κανονισμούς και να μην διαθέτει συγκεκριμένα κριτήρια για την αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας της αυτονομίας. Αυτό κάνει τα σχολεία να ανησυχούν συνεχώς για υπερβολική επιθεώρηση και εποπτεία, προκαλώντας περιττή πίεση και παρεμποδίζοντας τον δυναμισμό στις λειτουργίες», σχολίασε ο κ. Σον.

Το συνέδριο για τη συλλογή απόψεων σχετικά με το σχέδιο ψηφίσματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Συντάγματος του 2013 και τις πολιτικές του αναθεωρημένου Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση διοργανώθηκε από το Εθνικό Πανεπιστήμιο της Πόλης Χο Τσι Μινχ. Φωτογραφία: Εθνικό Πανεπιστήμιο της Πόλης Χο Τσι Μινχ

Επανατοποθέτηση του συγκεκριμένου ρόλου

Σύμφωνα με τον Διευθυντή του Τμήματος Ανώτατης Εκπαίδευσης (Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης) Nguyen Tien Thao, στις πολιτικές του σχεδίου νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε), οι τύποι ιδρυμάτων ανώτατης εκπαίδευσης προσδιορίζονται ως: εθνικά πανεπιστήμια, περιφερειακά πανεπιστήμια, πανεπιστήμια, κολέγια, ακαδημίες...

Ταυτόχρονα, το σχέδιο νόμου αναμένεται να ορίζει με σαφήνεια το νομικό καθεστώς των εσωτερικών μονάδων, καθώς και το μοντέλο δύο επιπέδων των εθνικών πανεπιστημίων και των περιφερειακών πανεπιστημίων. Τα εθνικά πανεπιστήμια και τα περιφερειακά πανεπιστήμια θα λειτουργούν ως ενιαία, αποτελεσματική οντότητα, για την εκτέλεση εθνικών στρατηγικών καθηκόντων και καθηκόντων περιφερειακής ανάπτυξης.

Σε σεμινάρια και διαβουλεύσεις πολιτικής σχετικά με την ανάπτυξη του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε), ορισμένοι εμπειρογνώμονες πρότειναν την αναθεώρηση του μοντέλου των εθνικών πανεπιστημίων και των περιφερειακών πανεπιστημίων, με την άποψη ότι το ισχύον μοντέλο πανεπιστημίου δύο επιπέδων προκαλεί δυσκολίες στην ανάπτυξη ορισμένων σχολών-μελών.

Μιλώντας στο σεμινάριο πολιτικής διαβούλευσης σχετικά με την ανάπτυξη του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε) που πραγματοποιήθηκε στο Πανεπιστήμιο Επιστήμης και Τεχνολογίας του Ανόι (14 Μαΐου), ο Υφυπουργός Παιδείας και Κατάρτισης Χοάνγκ Μινχ Σον δήλωσε ότι το μοντέλο του διβάθμιου πανεπιστημίου έχει συζητηθεί πολλές φορές.

Σύμφωνα με τον Υφυπουργό, τα εθνικά πανεπιστήμια και τα περιφερειακά πανεπιστήμια είναι μονάδες που διοικούνται από το Κράτος σύμφωνα με τις δικές τους αποστολές και έχουν τις δικές τους θέσεις στο σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Επομένως, το ζήτημα που πρέπει να τεθεί δεν είναι το αν θα συνεχιστεί η διατήρηση εθνικών ή περιφερειακών πανεπιστημίων, αλλά μάλλον η συζήτηση για τη μέθοδο εσωτερικής διακυβέρνησης και η εξέταση του τρόπου με τον οποίο αυτό το μοντέλο πρέπει να βελτιωθεί για να λειτουργεί πιο αποτελεσματικά.

Στο Συνέδριο για τη συλλογή απόψεων σχετικά με τις πολιτικές του Σχεδίου Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (τροποποιημένο) που διοργάνωσε το Εθνικό Πανεπιστήμιο της Πόλης Χο Τσι Μινχ (19 Μαΐου), το μοντέλο του εθνικού πανεπιστημίου συνέχισε να τυγχάνει προσοχής και ανάλυσης από πολλούς ειδικούς. Αξιολογώντας τους κανονισμούς που σχετίζονται με τα εθνικά πανεπιστήμια στο Σχεδίο Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (τροποποιημένο), ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Nguyen Tan Phat - πρώην Διευθυντής του Εθνικού Πανεπιστημίου της Πόλης Χο Τσι Μινχ, δήλωσε ότι ο ρόλος των εθνικών πανεπιστημίων δεν έχει αναγνωριστεί σωστά στο σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

Ως εκ τούτου, πρότεινε ο επικείμενος Νόμος για την Ανώτατη Εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε) να διευκρινίσει το εθνικό πανεπιστημιακό μοντέλο ως ένα διεπιστημονικό, πολυκλαδικό σύστημα και ταυτόχρονα να προσθέσει άρθρα και ρήτρες που να ρυθμίζουν συγκεκριμένα τον ειδικό ρόλο των εθνικών πανεπιστημίων στο νόμο.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Phan Thanh Binh - πρώην Διευθυντής του Εθνικού Πανεπιστημίου της πόλης Χο Τσι Μινχ - σχολίασε ότι το τροποποιημένο σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση περιορίζεται στον χαρακτηρισμό του Εθνικού Πανεπιστημίου της πόλης Χο Τσι Μινχ ως πανεπιστημίου που εκτελεί εθνικά καθήκοντα, χωρίς να προσθέτει ξεχωριστές διατάξεις για τα εθνικά πανεπιστήμια.

Αυτό έχει ως αποτέλεσμα το εθνικό πανεπιστήμιο να αντιμετωπίζεται με παρόμοιο τρόπο με άλλα πανεπιστήμια, κάτι που δεν αντικατοπτρίζει σωστά τον ηγετικό και πρωτοποριακό ρόλο του εθνικού πανεπιστημίου στο βιετναμέζικο σύστημα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Phan Thanh Binh πρότεινε την προσθήκη ξεχωριστού κεφαλαίου για τα εθνικά πανεπιστήμια στο σχέδιο νόμου, διατηρώντας παράλληλα το μοντέλο σχολικού συμβουλίου στα σχολεία-μέλη του εθνικού πανεπιστημίου, ώστε να διασφαλιστεί η αποτελεσματικότητα της διακυβέρνησης.

Σύμφωνα με τους ειδικούς, η εφαρμογή της αυτονομίας των πανεπιστημίων βάσει του αναθεωρημένου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση του 2018 είχε θετικό αντίκτυπο στην αποτελεσματική χρήση των οικονομικών πόρων στα πανεπιστήμια. Πολλές εκθέσεις δείχνουν ότι ένα σημαντικό ποσοστό πανεπιστημίων μπόρεσε να καλύψει τις δικές του τακτικές και επενδυτικές δαπάνες ή τουλάχιστον τις τακτικές του δαπάνες.

Αυτό όχι μόνο μειώνει την επιβάρυνση του κρατικού προϋπολογισμού, αλλά επιτρέπει επίσης στα σχολεία να είναι πιο προνοητικά στις επανεπενδύσεις, εξυπηρετώντας τις δραστηριότητες βελτίωσης της ποιότητας της κατάρτισης, της επιστημονικής έρευνας και της αύξησης του εισοδήματος για το προσωπικό, τους διδάσκοντες και τους εργαζόμενους.

Πηγή: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html