Ανάγκη για μια σημαντική ανακάλυψη στην οικονομική πολιτική για την τριτοβάθμια εκπαίδευση

GD&TĐ - Οι πόροι αποτελούν πάντα ένα ζήτημα που απασχολεί την τριτοβάθμια εκπαίδευση του Βιετνάμ.

Ο κρατικός προϋπολογισμός για την τριτοβάθμια εκπαίδευση είναι χαμηλός και συνεχώς μειώνεται, αλλά τα δίδακτρα των δημόσιων σχολείων δεν αυξάνονται σύμφωνα με έναν κατάλληλο οδικό χάρτη, με αποτέλεσμα τον περιορισμό των σχολικών εσόδων και τη δυσκολία στην εξισορρόπηση εσόδων και δαπανών για τη διατήρηση και βελτίωση της ποιότητας της εκπαίδευσης. Ποια είναι η λύση σε αυτή τη δυσκολία;

Δρ. Pham Do Nhat Tien - πρώην Βοηθός Υπουργός Παιδείας και Κατάρτισης : Αλλαγή του τρόπου σκέψης σχετικά με τους πόρους στην κοινωνικοποίηση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης

Δρ. Φαμ Ντο Νατ Τιεν.

Μέχρι σήμερα, η κοινωνικοποίηση της εκπαίδευσης επικεντρώνεται στην κινητοποίηση οικονομικών πόρων από οργανισμούς, άτομα, επιχειρήσεις, κοινότητες και το ευρύ κοινό, τόσο σε εγχώριο όσο και σε διεθνές επίπεδο. Το ψήφισμα αριθ. 35/NQ-CP της 4ης Ιουνίου 2019 της κυβέρνησης σχετικά με την ενίσχυση της κινητοποίησης κοινωνικών πόρων για επενδύσεις στην ανάπτυξη της εκπαίδευσης και της κατάρτισης κατά την περίοδο 2019-2025 υιοθετεί επίσης την ίδια προσέγγιση.

Σε αυτή την κινητοποίηση, σημαντικό μέρος αποτελεί η συμβολή των διδάκτρων των φοιτητών. Με την τάση ανάπτυξης της αγοράς τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, η συμβολή αυτή θα αυξηθεί, αντισταθμίζοντας σταδιακά το μοναδιαίο κόστος στην τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Αυτό θα οδηγήσει σε ένα σημαντικό εμπόδιο - οικονομικά εμπόδια στην πορεία των μαθητών προς την εκπαίδευση. Αυτό θα δημιουργήσει ένα παράδοξο στην οικοδόμηση ενός ανοιχτού συστήματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, δημιουργώντας συνθήκες για δια βίου μάθηση για όλους, κάτι που στοχεύει το Βιετνάμ έως το 2030.

Επομένως, το πρόβλημα είναι να αλλάξει η νοοτροπία σχετικά με τους πόρους στην κοινωνικοποίηση της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης: Μετάβαση από μια νοοτροπία που περιορίζεται στους οικονομικούς πόρους σε μια νοοτροπία ανοιχτών πόρων, συμπεριλαμβανομένων όλων των πιθανών πόρων για την ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Αυτοί είναι οι πόροι ιδεών, πολιτικών και τεχνολογίας που αξιοποιούνται έντονα στην ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στον κόσμο σήμερα.

Στις μέρες μας, όταν η πληροφορία αυξάνεται εκθετικά και η ανθρώπινη γνώση διπλασιάζεται καθημερινά, η πηγή των ιδεών είναι άφθονη και σημαντική. Οι νεοσύστατες επιχειρήσεις λειτουργούν ουσιαστικά με βάση την πηγή των ιδεών.

Η τριτοβάθμια εκπαίδευση στον κόσμο σήμερα αναπτύσσεται ραγδαία προς μια ανοιχτή κατεύθυνση χάρη στην πηγή ιδεών από άτομα και σχολεία που θέλουν να άρουν τα οικονομικά εμπόδια στην εκπαίδευση. Ωστόσο, δεν έχουμε πραγματικά εκτιμήσει αυτόν τον πόρο, δεν έχουμε επικεντρωθεί στη δημιουργία ενός ευνοϊκού περιβάλλοντος για την ανάπτυξη ιδεών...

Όσον αφορά τους πόρους πολιτικής: Μια καλή πολιτική, όπως η 10η σύμβαση, μπορεί να αποτελέσει έναν πρωτοποριακό πόρο, επιφέροντας θαύματα. Τα δυνατά σημεία στην εκπαίδευση της χώρας μας οφείλονται επίσης κυρίως σε καλούς πόρους πολιτικής. Ωστόσο, αυτός ο πόρος δεν εκτιμάται πραγματικά πουθενά.

Όσον αφορά την τεχνολογία, αυτή αποτελεί τον κύριο πόρο για την ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στον κόσμο για περισσότερο από μια δεκαετία. Έχουμε σαφή επίγνωση της σημασίας αυτού του πόρου, καθώς από την πολιτική του Κόμματος (Πολιτικό Γραφείο, 2014) έως τους θεσμούς του Κράτους (Κυβέρνηση, 2015) όλα στοχεύουν στην εδραίωση της θέσης και του ιδιαίτερα σημαντικού ρόλου των ΤΠΕ στη διαδικασία της βιώσιμης ανάπτυξης και της διεθνούς ολοκλήρωσης. Αυτό ανοίγει μεγάλες ευκαιρίες για τη μετατροπή της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης της χώρας μας σε ψηφιακή τριτοβάθμια εκπαίδευση και ανοιχτή τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Ωστόσο, η τρέχουσα κατάσταση ανάπτυξης των ΤΠΕ στο Βιετνάμ αντιμετωπίζει πολλές προκλήσεις. Στη γενική πρόοδο της περιοχής και του κόσμου στις ΤΠΕ, η πρόοδος του Βιετνάμ είναι αργή.

Μόνο στην εκπαίδευση, η ανάπτυξη τεχνολογικών πόρων έχει σταματήσει κυρίως στην εισαγωγή υπολογιστών και Διαδικτύου στα σχολεία. Η δημιουργία της απαραίτητης υποδομής ΤΠΕ για την ηλεκτρονική εκπαίδευση δεν έχει λάβει ιδιαίτερη προσοχή και δεν έχει γίνει κανένα σημαντικό βήμα στην ανάπτυξη πλατφορμών ΑΕΜ και MOOC ως των κύριων τεχνολογικών πόρων της ανοιχτής τριτοβάθμιας εκπαίδευσης.

Οι ελλείψεις στην αξιοποίηση των παραπάνω πόρων καθιστούν τα δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης να βασίζονται κυρίως στα δίδακτρα, επειδή είναι δύσκολο να διαφοροποιηθούν άλλες πηγές εισοδήματος. Έρευνα της Παγκόσμιας Τράπεζας (2020) δείχνει ότι κατά τη διαφοροποίηση των πηγών εσόδων, δεν πρέπει να βασιζόμαστε υπερβολικά στα έσοδα από δραστηριότητες μεταφοράς τεχνολογίας, επειδή ακόμη και στο Πανεπιστήμιο Χάρβαρντ, αυτή η πηγή εσόδων αντιπροσωπεύει μόνο το 1% των συνολικών εσόδων από τις δραστηριότητες συγκέντρωσης κεφαλαίων του σχολείου.

Από τη διεθνή εμπειρία, οι τρεις σημαντικότερες πηγές εσόδων που πρέπει να αξιοποιήσουν τα δημόσια ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης είναι η παροχή τακτικών προγραμμάτων κατάρτισης, οι συμβουλευτικές υπηρεσίες και η εφαρμογή δραστηριοτήτων άντλησης κεφαλαίων από αποφοίτους και επιχειρήσεις.

Ωστόσο, πρόκειται για μια προσέγγιση που στοχεύει στη δημιουργία πρόσθετων εσόδων. Είναι πολύ σημαντικό να δοθεί προσοχή στην προσέγγιση που αξιοποιεί τους παραπάνω πόρους όσον αφορά τις ιδέες, τις πολιτικές και την τεχνολογία για τη βελτίωση της αποδοτικότητας - κόστους, μειώνοντας έτσι το κόστος μονάδας. Στις μέρες μας, με την ισχυρή ανάπτυξη της ανοιχτής επιστήμης, της ανοιχτής εκπαίδευσης, της ανοιχτής τεχνολογίας, τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης του Βιετνάμ πρέπει να αξιοποιήσουν πλούσιους πόρους για να είναι σε θέση να προσφέρουν στους εκπαιδευόμενους προγράμματα κατάρτισης υψηλής ποιότητας με χαμηλό κόστος.

Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Vo Van Minh - Διευθυντής του Πανεπιστημίου Εκπαίδευσης (Πανεπιστήμιο του Danang): Βελτιστοποίηση του νομικού πλαισίου για τα χρηματοοικονομικά, τα περιουσιακά στοιχεία και τις επενδύσεις

Αναπληρωτής Καθηγητής, Δρ. Βο Βαν Μινχ.

Το σχέδιο αναθεωρημένου νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση του 2025 παρουσιάζει πολλές θεμελιώδεις καινοτομίες, επιβεβαιώνοντας ένα σημαντικό βήμα προόδου στη σκέψη της διακυβέρνησης και της ανάπτυξης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Ένα από τα σημαντικά σημεία είναι ότι οι κανονισμοί που σχετίζονται με τη χρηματοδότηση, τα περιουσιακά στοιχεία, τις επενδύσεις και την κινητοποίηση πόρων ενημερώνονται με μεγαλύτερη σαφήνεια, σύμφωνα με τις εγχώριες πρακτικές απαιτήσεις και τις διεθνείς τάσεις.

Καταρχάς, το προσχέδιο έχει επεκτείνει την οικονομική αυτονομία, την εκμετάλλευση και τη νόμιμη χρήση των περιουσιακών στοιχείων, επιτρέποντας στα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης να είναι πιο προνοητικά στην ανάπτυξη, τη διαχείριση και τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της χρήσης των πόρων. Η προσθήκη κανονισμών για τη συνεργασία επενδύσεων με εγχώριους και ξένους οργανισμούς δείχνει μια μετατόπιση στην πολιτική σκέψη, προς μια ευέλικτη και αποτελεσματική προσέγγιση των μηχανισμών της αγοράς.

Αξίζει να σημειωθεί ότι αυτή είναι η πρώτη φορά που το μοντέλο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) νομιμοποιείται επίσημα στον τομέα της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Με θετικές επιπτώσεις, το μοντέλο αυτό ανοίγει τη δυνατότητα εκτεταμένης συνεργασίας μεταξύ σχολείων, επιχειρήσεων και κοινωνικών οργανισμών, συμβάλλοντας στη μείωση της πίεσης στον κρατικό προϋπολογισμό και στη διαφοροποίηση των επενδυτικών πόρων.

Ταυτόχρονα, το προσχέδιο καθορίζει με σαφήνεια τον ρόλο του Κράτους στην εξασφάλιση πόρων για στρατηγικά καθήκοντα, ενθαρρύνοντας παράλληλα την κινητοποίηση κοινωνικών πόρων. Αυτή η «διπλή» προσέγγιση διαδραματίζει προσανατολιστικό ρόλο και δημιουργεί τις προϋποθέσεις για την αυτόνομη και καινοτόμο λειτουργία των σχολείων - μια κατάλληλη κατεύθυνση στο νέο πλαίσιο.

Προκειμένου οι παραπάνω διατάξεις να εφαρμοστούν αποτελεσματικά και βιώσιμα, το Σχέδιο θα πρέπει να αναφέρει: Καθορισμός του μηχανισμού παρακολούθησης της χρήσης των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, υπό την προϋπόθεση ότι τα σχολεία θα αποκτήσουν μεγαλύτερη αυτονομία. Αυτό γίνεται για να διασφαλιστεί η διαφάνεια, να αποτραπούν οι απώλειες και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της χρήσης των περιουσιακών στοιχείων. Όσον αφορά το μοντέλο ΣΔΙΤ, παρόλο που έχει συμπεριληφθεί στον ορισμό, είναι απαραίτητο να διευκρινιστούν οι αρχές λειτουργίας, οι όροι εφαρμογής, τα κριτήρια επιλογής εταίρων και οι μηχανισμοί επιμερισμού του κινδύνου, προκειμένου να αποφευχθεί η τυποποίηση και να διασφαλιστεί η σκοπιμότητα.

Οι ξένες επενδύσεις στην τριτοβάθμια εκπαίδευση χρειάζονται τις δικές τους νομικές ρυθμίσεις, που θα δημιουργούν τις προϋποθέσεις για την προσέλκυση κεφαλαίων, τεχνολογίας και σύγχρονης διαχείρισης, διασφαλίζοντας παράλληλα την ακαδημαϊκή ασφάλεια, τα δικαιώματα πνευματικής ιδιοκτησίας και διατηρώντας την εθνική εκπαιδευτική ταυτότητα.

Εν ολίγοις, η οικονομική και επενδυτική αυτονομία αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για την βιώσιμη ανάπτυξη των πανεπιστημίων και την επίτευξη περιφερειακών και διεθνών προτύπων. Αυτό το αναθεωρημένο σχέδιο νόμου έχει θέσει σημαντικά θεμέλια για αυτή τη διαδικασία. Ωστόσο, προκειμένου τα χορηγούμενα δικαιώματα να μετατραπούν σε ικανότητα εφαρμογής, απαιτούνται συγκεκριμένες, διαφανείς, αποτελεσματικές και εφικτές νομικές ρυθμίσεις για την παρακολούθηση, τη λειτουργία, τη σύνδεση και την κινητοποίηση των κοινωνικών πόρων.

Η ολοκλήρωση του νομικού πλαισίου για τα χρηματοοικονομικά, τα περιουσιακά στοιχεία και τις επενδύσεις όχι μόνο υποστηρίζει τη βιώσιμη ανάπτυξη των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, αλλά συμβάλλει και στην οικοδόμηση ενός συστήματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης με γνώμονα την αυτονομία - την υπευθυνότητα - την αποτελεσματικότητα, υπηρετώντας την εθνική αναπτυξιακή στρατηγική στη νέα εποχή.

Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Tran Thanh Nam, Αντιπρύτανης του Πανεπιστημίου Εκπαίδευσης (Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, Ανόι): Ανάγκη αύξησης του δείκτη δαπανών του προϋπολογισμού

Αναπλ.Καθ.Δρ. Tran Thanh Nam.

Η σύγχρονη τριτοβάθμια εκπαίδευση πρέπει να ανταποκρίνεται στις απαιτήσεις της οικονομικής ανάπτυξης που βασίζεται στη γνώση, της καινοτομίας και της διεθνούς ολοκλήρωσης. Το 13ο Εθνικό Συνέδριο του Κόμματος αναγνώρισε την «ανάπτυξη ανθρώπινου δυναμικού υψηλής ποιότητας ως στρατηγική πρόοδο». Το Κόμμα και το Κράτος έχουν επανειλημμένα επιβεβαιώσει ότι οι επενδύσεις στην εκπαίδευση και την κατάρτιση αντιπροσωπεύουν τουλάχιστον το 20% των συνολικών δαπανών του εθνικού προϋπολογισμού. Παράλληλα, έχουν προωθηθεί πολιτικές για την ενθάρρυνση της αυτονομίας των πανεπιστημίων και την ενίσχυση της διεθνούς πιστοποίησης ποιότητας.

Στην πράξη, οι δαπάνες του προϋπολογισμού για την τριτοβάθμια εκπαίδευση στο Βιετνάμ εξακολουθούν να είναι περιορισμένες. Σύμφωνα με το Υπουργείο Οικονομικών, το 2020, οι πραγματικές δαπάνες για την τριτοβάθμια εκπαίδευση ήταν μόνο 0,18% του ΑΕΠ, που ισοδυναμεί με 4,6% των συνολικών δαπανών για την εκπαίδευση. Εν τω μεταξύ, οι χώρες της περιοχής συχνά δαπανούν 1-1,5% του ΑΕΠ για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και πάνω από 20% του προϋπολογισμού για την εκπαίδευση. Σύμφωνα με έκθεση του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης, κατά μέσο όρο το 60% των εσόδων των δημόσιων πανεπιστημίων εξαρτάται επί του παρόντος από τον κρατικό προϋπολογισμό. Αυτό δείχνει ότι το πραγματικό επίπεδο οικονομικής αυτονομίας είναι πολύ περιορισμένο.

Το σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (όπως τροποποιήθηκε) ορίζει ότι «Το Κράτος δίνει προτεραιότητα στις επενδύσεις στην ανάπτυξη της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης σύμφωνα με τη στρατηγική, τον σχεδιασμό και τον προσανατολισμό για την ανάπτυξη του εθνικού συστήματος τριτοβάθμιας εκπαίδευσης· εστιάζει στις επενδύσεις για να διασφαλίσει ότι τα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης πληρούν τα πρότυπα και εκσυγχρονίζουν τις εγκαταστάσεις, τον διδακτικό εξοπλισμό, την επιστημονική έρευνα και την καινοτομία...», αλλά δεν προσδιορίζει το ελάχιστο επίπεδο δαπανών ή τον μηχανισμό μακροπρόθεσμης σταθερότητας.

Στην πραγματικότητα, ο νόμος δεν έχει ακόμη ορίσει ένα ελάχιστο ποσοστό ή έναν πολυετή μηχανισμό κατανομής για τη διασφάλιση της βιωσιμότητας· δεν έχει αναφέρει τη δημιουργία ξεχωριστού ταμείου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση για την παροχή υποτροφιών, φοιτητικών δανείων και την υποστήριξη βασικών δραστηριοτήτων. Η αποκλειστική εξάρτηση από τον κρατικό προϋπολογισμό και η κινητοποίηση της κοινωνίας δεν επαρκούν προς το παρόν, ειδικά όταν το πλαίσιο των διδάκτρων αυστηροποιείται.

Το σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση περιορίζεται επίσης στην ενθάρρυνση της κινητοποίησης μη δημοσιονομικών πόρων και γενικών φορολογικών κινήτρων. Σε αυτό το πλαίσιο, ο τρέχων χρηματοδοτικός μηχανισμός εξακολουθεί να στερείται μακροπρόθεσμης βιωσιμότητας και δεν έχει λύσει τη βασική αιτία της οικονομικής έλλειψης στην τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Από τις παραπάνω πρακτικές, όσον αφορά τη χρηματοδότηση στην τριτοβάθμια εκπαίδευση, η πρώτη πρόταση που θα ήθελα να τονίσω είναι η αύξηση των πόρων για την τριτοβάθμια εκπαίδευση μέσω της αύξησης του ποσοστού των δαπανών του προϋπολογισμού για την τριτοβάθμια εκπαίδευση στο σύνολο των δαπανών για την εκπαίδευση και στο συνολικό εθνικό προϋπολογισμό. Ο συγκεκριμένος στόχος θα μπορούσε να είναι η επίτευξη τουλάχιστον 10% του ΑΕΠ για την εκπαίδευση (σύμφωνα με την πολιτική του 20% για τη γενική εκπαίδευση) και η αύξηση του ποσοστού για την τριτοβάθμια εκπαίδευση από το τρέχον 5% σε ένα περιφερειακό ισοδύναμο επίπεδο (περίπου 8-10% των συνολικών δαπανών για την εκπαίδευση).

Δεύτερον, δημιουργία Εθνικού Ταμείου Ανώτατης Εκπαίδευσης: Δημιουργία ενός εθνικού ταμείου υποτροφιών και πιστώσεων για φοιτητές, χρησιμοποιώντας πόρους από τον κεντρικό προϋπολογισμό και κοινωνικοποίηση (από επιχειρήσεις και χορηγούς οργανισμούς). Αυτό το ταμείο υποστηρίζει επίσης νεοσύστατες φοιτητικές επιχειρήσεις και διασφαλίζει την ποιοτική πιστοποίηση (χρηματοδότηση ανεξάρτητων οργανισμών πιστοποίησης).

Τρίτον, υπάρχει ένας σταθερός οικονομικός μηχανισμός: Επιτρέποντας στα σχολεία να είναι πλήρως οικονομικά αυτόνομα με το δικαίωμα να αποφασίζουν για τις δαπάνες στο πλαίσιο των δυνατοτήτων τους σύμφωνα με τις διατάξεις του Σχεδίου Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση (τροποποιημένου). Ταυτόχρονα, το Κράτος δίνει παραγγελίες για εκπαίδευση και έρευνα με βάση τα αποτελέσματα (απόδοση) τουλάχιστον μία φορά κάθε 3 χρόνια. Ο μακροπρόθεσμος μηχανισμός παραγγελιών θα διασφαλίσει μια σταθερή πηγή εισοδήματος για τα σχολεία, μειώνοντας την εξάρτηση από τον ετήσιο προϋπολογισμό.

Τέταρτον, φορολογικά κίνητρα: Επέκταση των πολιτικών απαλλαγής και μείωσης φόρων για τα δίδακτρα που χρησιμοποιούνται για επενδύσεις ανάπτυξης σχολείων. Για παράδειγμα, απαλλαγή από τον ΦΠΑ για επενδύσεις σε εγκαταστάσεις, απαλλαγή από τον φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων για επιχειρηματικές δραστηριότητες - υπηρεσίες που υποστηρίζουν την τριτοβάθμια εκπαίδευση.

Το σχέδιο νόμου για την τριτοβάθμια εκπαίδευση (τροποποιημένο) αναφέρει γενικά φορολογικά κίνητρα για την τριτοβάθμια εκπαίδευση και είναι απαραίτητο να προστεθούν σαφείς εξαιρέσεις για δραστηριότητες που σχετίζονται με τη διδασκαλία και την έρευνα, ιδίως σε μη κερδοσκοπικά δημόσια ιδρύματα.

Με βάση την επιστημονική θεωρία και την εγχώρια και διεθνή πρακτική, οι παραπάνω συστάσεις αναμένεται να συμπεριληφθούν στο Σχέδιο Νόμου για την τελειοποίηση των πολιτικών και τη δημιουργία αναπτυξιακής δυναμικής για την τριτοβάθμια εκπαίδευση της χώρας. Ο καθορισμός των ποσοστών δαπανών του προϋπολογισμού, η δημιουργία εθνικού ταμείου, η εύλογη διαστρωμάτωση και η ισχυρή προώθηση της αυτονομίας θα αποτελέσουν πρωτοποριακές μεταρρυθμίσεις, που θα συμβάλουν στη βελτίωση της ποιότητας του ανθρώπινου δυναμικού και της θέσης της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης του Βιετνάμ στο μέλλον.

Πηγή: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html