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| Herr Stuart Simpson, stellvertretender Regionaldirektor für Asien und den Pazifik der Internationalen Organisation für Migration. (Quelle: IOM) |
Können Sie uns Ihre Eindrücke zu den Bemühungen Vietnams zur Förderung einer legalen, sicheren und geordneten Migration schildern?
Vietnam ist eines der wenigen Länder weltweit , das über einen Nationalen Umsetzungsplan (NPA) für den Globalen Pakt für sichere, geordnete und reguläre Migration (GCM) verfügt. Ich schätze die aktive Rolle der vietnamesischen Regierung bei der Umsetzung des GCM durch den vom Premierminister am 20. März 2020 genehmigten Plan.
Dies zeigt, wie effektiv Vietnam mit Ländern und internationalen Organisationen in internationalen Migrationsfragen zusammengearbeitet hat, und verdeutlicht auch das Engagement der Regierung für eine bessere Steuerung der internationalen Migration.
Im Jahr 2022 wird die Summe der nach Vietnam gesendeten Überweisungen mehr als 18 Milliarden US-Dollar betragen. Damit gehört Vietnam zu den drei Ländern mit den höchsten Überweisungsraten im asiatisch-pazifischen Raum und zu den Top 10 weltweit. Daher spielt das Gesetz Nr. 69/2020/QH14 über vietnamesische Arbeitnehmer, die im Ausland auf Vertragsbasis arbeiten (oder Gesetz 69), das am 1. Januar 2022 in Kraft trat, eine Schlüsselrolle bei der Wahrung der legitimen Rechte und Interessen vietnamesischer Arbeitnehmer im Ausland sowie bei der Gewährleistung einer fairen Anwerbung von Wanderarbeitnehmern.
Vietnam hat in den letzten Jahren große Anstrengungen unternommen, um ein transparentes Migrationsumfeld zu schaffen, die legitimen Rechte und Interessen von Migranten zu schützen und Maßnahmen gegen Menschenhandel zu ergreifen. Ein typisches Beispiel ist die Umsetzung des Programms zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 mit Ausrichtung bis 2030, das neue Lösungen und Aufgaben zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels in allen Bereichen umfasst.
Wie bewerten Sie die aktive Teilnahme Vietnams an internationalen Verpflichtungen wie dem GCM-Abkommen?
Das GCM ist das erste zwischenstaatliche Abkommen zum Thema Migration und stellt für die Länder ein wirksames Instrument dar, um zu diskutieren, wie sie die Herausforderungen der Migration am besten bewältigen können, ohne die Rechte der Menschen und die Souveränität der Staaten zu gefährden.
Durch seine aktive Beteiligung am GCM-Entwicklungsprozess und die Annahme des GCM-Umsetzungsplans hat Vietnam sein starkes Engagement für die Förderung eines gemeinsamen Verständnisses, einer geteilten Verantwortung und einer Zielstrebigkeit unter Beweis gestellt, damit das GCM-Abkommen für alle funktioniert.
Die von der IOM und dem Außenministerium gemeinsam organisierte GCM-Implementierungsüberprüfungskonferenz im Dezember 2022 zog zahlreiche Delegierte von Regierungsbehörden aller Ebenen, Organisationen, sozialen Gruppen und Forschungsinstituten an. Die auf der Konferenz veröffentlichten Statistiken zeigten, dass 57 Kommunen und sieben Ministerien und Sektoren Vietnams GCM-Implementierungspläne herausgegeben haben – eine bemerkenswerte Leistung.
Zusätzlich zu diesem Erfolg unterstützt die IOM Vietnam weiterhin dabei, die sektorübergreifende Zusammenarbeit in allen Bereichen des Migrationsmanagements zu stärken, sichere Migration durch spezifische Daten zu fördern und bewährte Verfahren bei der Umsetzung des GCM-Abkommens auszutauschen, um Vietnam dabei zu helfen, die Ziele für nachhaltige Entwicklung (SDGs) zu erreichen.
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| Zu den Gruppen, die Unterstützung benötigen, gehören auch weibliche Wanderarbeiterinnen. Illustratives Foto. (Quelle: baophunuthudo) |
Die IOM führt derzeit in Vietnam zahlreiche Projekte durch, um eine sichere und geordnete Migration zu ermöglichen und Vietnam bei der Erreichung der SDGs zu unterstützen. Können Sie einige der herausragenden Projekte nennen?
In Vietnam arbeitet die IOM als führende Agentur der Vereinten Nationen (UN) für Migration eng mit Regierungsbehörden, der Zivilgesellschaft, dem privaten Sektor und Migranten zusammen, um Lösungen für das Problem zu finden, Migranten in Not humanitäre Hilfe zu leisten und die Zusammenarbeit bei der Bewältigung der damit verbundenen Herausforderungen zu fördern.
| „Durch seine aktive Beteiligung am GCM-Entwicklungsprozess und die Annahme des GCM-Umsetzungsplans hat Vietnam sein starkes Engagement für die Förderung eines gemeinsamen Verständnisses, einer geteilten Verantwortung und eines gemeinsamen Ziels unter Beweis gestellt, damit das GCM-Abkommen für alle funktioniert“, sagte Stuart Simpson, stellvertretender Regionaldirektor der IOM für Asien und den Pazifik. |
Zur Unterstützung des Engagements Vietnams für das Programm gegen Menschenhandel 2021–2025 und Vision 2030 arbeitet die IOM mit Unterstützung des britischen Innenministeriums mit Regierungsbehörden und lokalen Behörden zusammen, um deren Potenzial zur Verringerung der Anfälligkeit von Einzelpersonen und Gemeinschaften für moderne Sklaverei (TMSV) auszuschöpfen. Dazu gehören die Änderung des Menschenhandelsverhaltens durch Kommunikation, die Verbesserung des Zugangs zur Justiz und die Unterstützung der Genesung und Wiedereingliederung mit einem opferzentrierten Ansatz.
Von 2018 bis 2022 hat das Projekt die Kapazitäten von mehr als 1.700 Beamten zur Bekämpfung des Menschenhandels ausgebaut, mehr als 2,93 Millionen Menschen für die Bekämpfung des Menschenhandels und sichere Migration sensibilisiert und 1.680 Opfern geholfen, lokale Beschäftigungsmöglichkeiten zu finden und Wege für die Migration ungelernter Arbeitskräfte zu finden.
Die IOM ist stolz darauf, dazu beizutragen, den Zugang der Arbeitnehmer zu grundlegenden Fähigkeiten wie digitalen Fertigkeiten, Soft Skills, Beschäftigungsfähigkeit, betriebswirtschaftlichen Kompetenzen usw. zu verbessern, sie bei der Umgestaltung des digitalen Arbeitsplatzes zu unterstützen und ihre Anpassungsfähigkeit und Widerstandsfähigkeit gegenüber Veränderungen zu fördern.
Für diese Initiative arbeitete die IOM mit dem vietnamesischen Gewerkschaftsbund (VGCL), der Abteilung für Berufsbildung (Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales) und Microsoft zusammen, um die E-Learning-Plattform congdanso.edu.vn zu entwickeln und zu fördern. Nach fast zwei Jahren Betrieb konnten bereits über 13.000 vietnamesische Lernende (davon rund 51 % Frauen), insbesondere einheimische Wanderarbeiter, von der Online-Lernplattform profitieren.
Gleichzeitig unterstützt die IOM den Kapazitätsaufbau der Strafverfolgungsbehörden auf zentraler und provinzieller Ebene im Kampf gegen Menschenhandel und Menschenschmuggel, unterstützt die Wiedereingliederung der Opfer auf lokaler Ebene und stärkt das Fachwissen, die Ressourcen und das Personal zur Entwicklung und Umsetzung rechtlicher Strategien zur Unterstützung der Opfer von Menschenhandel.
Im Rahmen des IOM-Projekts „Stärkung der Kapazitäten von Grenzbeamten im Kampf gegen Menschenhandel“, das von der Internationalen Drogen- und Strafverfolgungsbehörde (INL) und dem US-Außenministerium finanziert wird, wurde das „Training zur Prävention und Bekämpfung von Menschenhandel und Opferschutz“ für Grenzbeamte an vorderster Front entwickelt. Das vom Verteidigungsministerium genehmigte Dokument zielt darauf ab, 436 Beamte in zwölf Grenzprovinzen zu schulen und ihnen das notwendige Wissen und die notwendigen Fähigkeiten für eine wirksame Bekämpfung des Menschenhandels zu vermitteln.
Wir setzen uns für eine ethische Rekrutierung ein, um die Rechte von Wanderarbeitern zu schützen und ihre Gesundheit zu verbessern, insbesondere in Bereichen, die mit dem Klimawandel in Zusammenhang stehen. Wir hoffen, Vietnam bald beim Ausbau seiner Datenbank zu Menschenhandel und internationaler Migration unterstützen zu können. Gleichzeitig arbeiten wir mit Regierungspartnern zusammen, um den rechtlichen Rahmen für das Migrationsmanagement im Einklang mit internationalen Standards zu stärken und so zur Förderung einer regulären, sicheren und geordneten Migration beizutragen.
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| Projektzusammenfassungskonferenz und Einführungszeremonie für Schulungsmaterialien zur Bekämpfung des Menschenhandels für Grenzbeamte an vorderster Front am 30. Mai. (Quelle: IOM) |
Vietnam ist derzeit für die Amtszeit 2023–2025 Mitglied des UN-Menschenrechtsrats. Was erwarten Sie von Vietnams Beiträgen zu diesem Gremium, um die Rechte von Migranten weiter zu fördern?
Wir gratulieren Vietnam zu seiner Wahl zum Mitglied des UN-Menschenrechtsrats für die Amtszeit 2023–2025. Dies ist eine große Chance, bringt aber auch große Verantwortung mit sich. Wir hoffen, dass Vietnam eine Vorreiterrolle bei der Umsetzung höchster Standards der Achtung der Menschenrechte im In- und Ausland übernimmt, einschließlich der Rechte von Migranten.
Dies ist für Vietnam auch eine Gelegenheit, sich zu einem führenden Land zu entwickeln, das sich für menschenrechtsbasierte Ansätze im Kampf gegen den Klimawandel und bei der Bewältigung von Migrationsproblemen einsetzt. Dabei trägt das Land die Verantwortung, über die Umsetzung der Empfehlungen, die es erhalten hat, Bericht zu erstatten.
Von Vietnam wird erwartet, dass es die ASEAN-Region vertritt, um Erfahrungen im Umgang mit Menschenrechtsproblemen weltweit auszutauschen und umfassend mit den Mechanismen des Menschenrechtsrats zusammenzuarbeiten. Dies stellt für Vietnam eine großartige Gelegenheit dar, technische Unterstützung zu leisten und Beiträge zu den SDGs der Region zu leisten.
Der Klimawandel hat und hat erhebliche Auswirkungen auf sichere Migration. Was sollten wir Ihrer Meinung nach tun, um die Auswirkungen des Klimawandels auf die Migration zu minimieren?
Der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) kam zu dem Schluss, dass die Auswirkungen des Klimawandels in Verbindung mit einem schnellen Bevölkerungswachstum in den klimagefährdeten Gebieten in Zukunft wahrscheinlich zu mehr Migration führen werden und dass eine dauerhafte Umsiedlung der Bevölkerung zunehmend notwendig werden könnte.
Als eines der Länder im Mekong-Becken ist Vietnam mit den schwerwiegenden Auswirkungen des steigenden Meeresspiegels, des Eindringens von Salzwasser, schwerer Dürre, Bodenabsenkung und anderen Klimaauswirkungen konfrontiert.
Laut dem Mekong-Delta-Jahreswirtschaftsbericht 2020 haben in den letzten zehn Jahren 1,3 Millionen Menschen das Mekong-Delta verlassen, da es an Ackerland, Arbeitsplätzen, Einkommensmöglichkeiten und Katastrophenvorsorge mangelte. Allein im Jahr 2022 gab es rund 353.000 Binnenvertriebene aufgrund von Naturkatastrophen, und diese Zahl wird voraussichtlich weiter steigen.
Der Klimawandel beeinträchtigt zunehmend das Leben und die Mobilität der Menschen, insbesondere gefährdeter Bevölkerungsgruppen, die nach wie vor weitgehend von der Haupteinnahmequelle abhängig sind. Die Volkszählung von 2019 ergab, dass die Abwanderungsrate im Mekongdelta mit 45 % die höchste unter den Regionen des Landes betrug und mehr als doppelt so hoch war wie die landesweite durchschnittliche Abwanderungsrate von 20 %.
| Wir müssen einen Mechanismus für die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen Organisationen schaffen, um dieses Problem anzugehen und das Bewusstsein für die Migration aufgrund des Klimawandels zu schärfen. So können wir sicherstellen, dass die am stärksten Betroffenen fundierte Entscheidungen treffen können, um auf die Auswirkungen des Klimawandels zu reagieren. |
Auf lange Sicht kann Zwangsmigration erhebliche Auswirkungen auf die Wirtschaft, die Sicherheit und die Lebensgrundlagen eines Landes haben und das Leben schutzbedürftiger Gruppen wie der Armen, Frauen, Kinder, älteren Menschen, ethnischer Minderheiten und Menschen mit Behinderungen bedrohen.
Die IOM erforscht das Migrationspotenzial aufgrund des Klimawandels auf nationaler und regionaler Ebene. Mehrere Studien der IOM in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen haben gezeigt, dass freiwillige Migration das Wirtschaftswachstum, das Wohlbefinden und die Klimaresilienz der lokalen Landbevölkerung, der Migranten und der Zurückgebliebenen verbessern kann.
Migration und Umsiedlung spielen jedoch in der Entwicklungsdebatte und -agenda noch immer eine untergeordnete Rolle. Vietnam sollte daher die Integration von Klimawandel, Migration und Umsiedlung fördern und geeignete Maßnahmen und Strategien entwickeln, um die Auswirkungen von Bevölkerungsvertreibungen abzumildern.
Als Reaktion auf die Auswirkungen des Klimawandels kann Migration von freiwilliger Umsiedlung als Anpassungsstrategie bis hin zu Zwangsumsiedlungen angesichts lebensbedrohlicher Risiken reichen. In diesem Fall sollten Regierungen diejenigen, die in ihrer Heimat bleiben möchten, so lange wie möglich und so sicher wie möglich bleiben wollen, durch Investitionen in lokale Katastrophenvorsorge- und Anpassungsmaßnahmen unterstützen, einschließlich des Kapazitätsaufbaus zur Unterstützung der Provinzen beim Umgang mit Umwelt- und Landrisiken.
Gebiete, die anfällig für den Klimawandel sind, sollten priorisiert werden, um das Risiko einer Vertreibung und anderer Herausforderungen im Zusammenhang mit Umweltzerstörung und Katastrophen zu verringern.
Wenn Menschen hingegen gezwungen sind, umzuziehen, um den Auswirkungen des Klimawandels zu entgehen, oder sich für die Migration als Anpassungsmaßnahme entscheiden, sollte die vietnamesische Regierung ihren Zugang erweitern, um diese vertriebenen Einzelpersonen und Gruppen zu schützen.
Oft sind diejenigen am stärksten gefährdet, die am wenigsten in der Lage sind, freiwillig umzusiedeln. Wiederaufbau- und Anpassungspläne müssen Zugänglichkeit, Kinderschutz, die Rechte von Menschen mit Behinderungen, die Gleichstellung der Geschlechter und den Schutzbedarf von Menschen in prekären Situationen berücksichtigen.
Um Gerechtigkeit und Inklusion zu gewährleisten, sollten Konsultationen mit vom Klimawandel betroffenen Einzelpersonen und Gemeinschaften die Grundlage für die Maßnahmen und Pläne der Regierungen zur Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels auf die Migration bilden. Alle Umsiedlungspläne müssen Haushalte, Gemeinschaften, sozialen Zusammenhalt und Verwandtschaftsbeziehungen respektieren und bewahren und eine Trennung von Familien vermeiden.
Darüber hinaus ist es wichtig, in die Stärkung der Kapazitäten spezialisierter Institutionen zu investieren, die sich mit der Vorhersage und Anpassung an verschiedene Formen des Klimawandels befassen, damit Migration geplant oder in manchen Fällen sogar vermieden werden kann.
Die IOM ist daher bereit, Vietnam dabei zu unterstützen, die Anpassungsfähigkeit der Bevölkerung an den Klimawandel zu stärken und Naturkatastrophen zu verhindern. Dabei liegt der Schwerpunkt auf dem Flüchtlingsmanagement. Die Bewältigung der Herausforderungen der Migration erfordert eine sektorübergreifende Zusammenarbeit. Wir müssen einen Mechanismus für die Zusammenarbeit zwischen Regierung, Wirtschaft, Zivilgesellschaft und anderen Organisationen schaffen, um dieses Problem anzugehen und das Bewusstsein für klimawandelbedingte Migration zu schärfen. So können die am stärksten Betroffenen fundierte Entscheidungen treffen, um mit den Auswirkungen des Klimawandels umzugehen.
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