Eine Reihe bahnbrechender Maßnahmen zur Beseitigung von Hindernissen für öffentliche Investitionen: Förderung des schnellen Zuflusses von Startkapital in die Wirtschaft
Gestern (29. Oktober) hatdie Nationalversammlung den Gesetzesentwurf zur Änderung öffentlicher Investitionen angehört und diskutiert. Eine Reihe bahnbrechender Regelungen im Entwurf, wie die Aufteilung der Baufeldräumung in unabhängige Projekte, die Festlegung eines Ortes als Mittelpunkt für Projekte, die mehrere Orte betreffen, und eine starke Dezentralisierung, sollen den Zufluss öffentlicher Investitionskapital in die Wirtschaft ankurbeln.
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| Mit den bahnbrechenden Änderungen hofft man, dass der Projektfortschritt durch die Beseitigung von Engpässen bei der Räumung beschleunigt wird. Foto: d.t |
Rodung von Grundstücken
Laut dem von der Regierung der Nationalversammlung vorgelegten Gesetzesentwurf zur Änderung öffentlicher Investitionen gibt es fünf Hauptgruppen geänderter Maßnahmen. Diese sind die Institutionalisierung von Pilot- und spezifischen Mechanismen und Maßnahmen, die von der Nationalversammlung genehmigt wurden; die weitere Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen; die Verbesserung der Qualität der Investitionsvorbereitung, der Ressourcennutzung und der Kapazität zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte von Kommunen und staatlichen Unternehmen; die Förderung der Umsetzung und Auszahlung von ODA-Kapitalplänen und Vorzugskrediten ausländischer Geber; die Vereinfachung von Verfahren, die Ergänzung und Klärung von Konzepten, Begriffen und Vorschriften sowie die Gewährleistung der Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems.
Insbesondere die Politik der Aufteilung der Rodungsarbeiten in unabhängige Projekte, die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen sowie die Vereinfachung von Investitionsverfahren und Projektvorbereitung dürften die größten Durchbrüche bringen.
Der Gesetzesentwurf zur Änderung öffentlicher Investitionen ermöglicht insbesondere die Aufteilung von Entschädigung, Unterstützung, Umsiedlung und Räumung in unabhängige Projekte für alle Projektgruppen (einschließlich der Projekte der Gruppen B und C). Die Pilotanwendung dieser Richtlinie in Khanh Hoa zeigt, dass sich der Projektfortschritt um sechs bis acht Monate verkürzt hat. Gleichzeitig wird der derzeitige Teufelskreis der Räumung (langsame Räumung – Kostensteigerung – Projektanpassung – langsame Räumung) durchbrochen.
Delegierte Nguyen Thi Phu Ha (Provinz Hoa Binh) sagte, dass die langsame Auszahlung öffentlichen Investitionskapitals während der gesamten Amtszeit ein Problem gewesen sei, wobei das Hauptproblem die Räumung des Geländes gewesen sei.
Laut diesem Delegierten sind in anderen Ländern die Baufeldräumung, die Erstellung von Bauplänen usw. Teil der Investitionsvorbereitungsphase. Sobald das Projekt in der Vorbereitungsphase abgeschlossen ist, kann das Kapital sofort zugewiesen und umgesetzt werden. In unserem Land endet die Investitionsvorbereitungsphase gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen und verwandter Gesetze erst mit der Genehmigung der Investitionspolitik und der Investitionsentscheidung. Nach der Investitionsentscheidung und der Kapitalzuweisung beginnen Vermessung, Planung usw., befinden sich aber tatsächlich noch in der Investitionsvorbereitungsphase. Daher wird die separate Baufeldräumung den derzeitigen Engpass bei der Auszahlung öffentlicher Investitionen beheben.
Darüber hinaus enthält der Entwurf auch zahlreiche bahnbrechende Vorschläge und Maßnahmen zur Vereinfachung der Verfahren. So wird beispielsweise eine Provinz als Anlaufstelle für die Umsetzung von Projekten bestimmt, die mehrere Provinzen betreffen, und ein Bezirk als Anlaufstelle für die Umsetzung von Projekten, die mehrere Bezirke betreffen. Außerdem werden die Verfahren zur Erstellung mittelfristiger und jährlicher öffentlicher Investitionspläne vereinfacht. Für Projekte, die sich über zwei mittelfristige Zeiträume erstrecken, wird eine Grenze von 20 % vorgeschlagen, die für wichtige nationale Projekte nicht gilt.
Zunehmende Dezentralisierung, Dezentralisierung, Erwartung, dass "Startkapital" schnell in die Wirtschaft fließt
Neben der Beseitigung von Hindernissen bei der Standortfreigabe führt der überarbeitete Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen diesmal eine Reihe von Regelungen ein, die die Dezentralisierung und Machtdelegation fördern sollen.
Konkret sieht der Gesetzentwurf eine Dezentralisierung und die Übertragung der Befugnis zur Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für das Kapital des Zentralhaushalts zwischen Ministerien, zentralen und lokalen Behörden vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auf den Premierminister vor; eine Dezentralisierung der Befugnis zur Entscheidung über die Verwendung der Kapitalreserven des Zentralhaushalts und nicht zugewiesener Mittel des Zentralhaushalts im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan von der Nationalversammlung auf den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung; eine Dezentralisierung der Befugnis zur Anpassung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für das Kapital des Lokalhaushalts unter ihrer Verwaltung auf die Volkskomitees aller Ebenen …
Der Entwurf sieht außerdem vor, den Umfang wichtiger nationaler Projekte auf 30.000 Milliarden VND zu erhöhen und den Umfang von Projekten der Gruppen A, B und C zu verdoppeln. Die Leiter der Ministerien und Zentralbehörden entscheiden über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe A, die von ihren Behörden und Organisationen verwaltet werden und deren Kapital unter 10.000 Milliarden VND liegt. Projekte der Gruppe A mit einem Volumen von 10.000 bis 30.000 Milliarden VND unterliegen der Autorität des Premierministers. Volkskomitees aller Ebenen entscheiden über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C, die von den Kommunen verwaltet werden. Die Vorsitzenden der Volkskomitees aller Ebenen haben die Befugnis, mittelfristige und jährliche öffentliche Investitionspläne anzupassen.
In seiner Rede vor den Delegierten der Nationalversammlung in der vorangegangenen Gruppendiskussionsrunde bekräftigte Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung, dass die Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation im Einklang mit dem Geist der 10. Zentralkonferenz stehe: Die Kommunen entscheiden, die Kommunen handeln, die Kommunen übernehmen Verantwortung. Bei einer starken Dezentralisierung auf lokaler Ebene würden Regierung und Nationalversammlung die Rolle übernehmen, Mechanismen und Richtlinien zu schaffen, aufzubauen und, wie vom Generalsekretär gefordert, die Kontrolle und Überwachung „ordnungsgemäß und verantwortungsvoll“ durchzuführen.
Die Mehrheit der Stellungnahmen des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung stimmt den Vorschlägen der Regierung zu. Einige äußern jedoch weiterhin Bedenken. So bedarf die Aufteilung von Entschädigung, Unterstützung, Umsiedlung und Räumung in unabhängige Projekte strenger Regelungen, um Verschwendung zu vermeiden. Die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis auf Volkskomitees aller Ebenen zur Investitionspolitik für von den Kommunen verwaltete Projekte der Gruppen B und C erfordert Maßnahmen zur Machtkontrolle, um Machtmissbrauch zu verhindern.
Laut Angaben der Abgeordneten der Nationalversammlung ist der Druck zur Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel in dieser Legislaturperiode sehr groß (2,87 Billionen VND). Allein im Jahr 2025 wird die Regierung voraussichtlich 790 Billionen VND an öffentlichen Investitionsmitteln auszahlen. Daher ist die Überwindung der „Krankheit“ der langsamen Auszahlung öffentlicher Investitionsmittel ein dringendes Problem, und die erste Lösung muss in institutionellen Durchbrüchen liegen.
„Ich habe den Gesetzesentwurf zur Änderung öffentlicher Investitionen sowie einen Gesetzesentwurf zur Änderung von vier Gesetzen im Investitionssektor gelesen. Diese Entwürfe sind von großer Bedeutung für die institutionelle Verbesserung. Sollten sie verabschiedet werden, werden sie Engpässe im öffentlichen Investitionssektor beseitigen“, sagte Delegierter Tran Hoang Ngan (HCMC).
Der geänderte Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen kodifiziert eine Reihe von Bestimmungen, die sich in der Praxis bewährt haben. In der Vergangenheit hat sich das Pilotprojekt, die Baufeldräumung in eigenständige Projekte aufzuteilen und eine zentrale Anlaufstelle für interregionale Projekte zu schaffen, in der Praxis als äußerst effektiv erwiesen und dazu beigetragen, Schwierigkeiten bei der Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte schnell zu lösen. Daher ist es dringend erforderlich, dass der geänderte Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen Bestimmungen kodifiziert, die sich in der Praxis bewährt haben. Darüber hinaus fördert das Gesetz die Dezentralisierung und die Delegation von Befugnissen und steigert den Wert wichtiger nationaler Projekte (Typ B und C) und unterstützt Kommunen, Ministerien und Zweigstellen dabei, proaktiv über mehr Projekte zu entscheiden.
Mit diesen bahnbrechenden Änderungen wird der Gesetzesentwurf über öffentliche Investitionen, sofern er verabschiedet wird, dazu beitragen, den derzeitigen Investitionsengpass zu beseitigen. Dadurch werden die Zahl der auf Eis gelegten Projekte reduziert und viele Projekte wieder in die Tat umgesetzt.
Delegierter Tran Hoang Ngan (HCMC)
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