Am Morgen des 29. Januar organisierte das Bauministerium in Abstimmung mit dem Verkehrsministerium eine Online-Konferenz zur Umsetzung der offiziellen Mitteilung Nr. 02 des Premierministers. Der Schwerpunkt lag dabei auf der Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Baunormen und Stückpreisen sowie der Nutzung und Bereitstellung von Baumaterialien für wichtige nationale Verkehrsprojekte und -arbeiten.
Laut dem stellvertretenden Bauminister Bui Hong Minh verliefen in den letzten Jahren die Investitionen in wichtige Bauprojekte wie das Nord-Süd-Schnellstraßensystem, die Ost-West-Schnellstraße, die Ringstraßen, das Modernisierungsprojekt des nationalen Eisenbahnsystems, U-Bahn-Projekte sowie See- und Flughäfen synchron.
Der Leiter des Bauministeriums sagte jedoch auch, dass das Projektmanagement in der Realität immer noch auf Schwierigkeiten stoße, die mit der Verwaltung der Bauinvestitionskosten und der Einhaltung von Normen zusammenhängen, insbesondere mit den Preisen für Baumaterialien in der Mine, die den Auftragnehmern zur Ausbeutung nach speziellen Mechanismen zugewiesen werden.
Der stellvertretende Verkehrsminister Le Anh Tuan stellte klar, dass selbst bei Projekten, bei denen einige spezielle Mechanismen zum Einsatz kommen, drei Hauptprobleme bestehen, was die Umsetzungsrealität im Verkehrssektor angeht.
Erstens umfasst das aktuelle Management der Bauinvestitionskosten: Baunormen und Baupreise, wie z. B. Vermessung, Überprüfung des Verlusts und Inhalts von Normen während des Bauprozesses; die Entwicklung und Verbreitung spezifischer Baunormen der Branche und des Ortes; die Entwicklung und Verbreitung von Material- und Arbeitspreisen …
Zweitens unterliegt die Bestimmung der Materialpreise in den Minen für gängige Baumaterialien (Erde, Steine, Sand) einem speziellen Mechanismus für die Mineraliengewinnung.
Drittens: Preisanpassung und Zahlung, Abwicklung von Bauverträgen.
Der stellvertretende Verkehrsminister Le Anh Tuan wies auf drei Hauptprobleme bei den Einheitspreisstandards hin.
Je mehr der Auftragnehmer arbeitet, desto mehr verliert er.
Herr Do Dinh Phan, stellvertretender Direktor des Hanoi Traffic Construction Investment Project Management Board, erklärte auf der Konferenz, dass das Rundschreiben 12/2021 des Bauministeriums hinsichtlich der Kosten für Projektmanagement und Investitionsberatung nur Normen für Projekte von 30.000 Milliarden VND oder weniger enthalte, jedoch keine Leitlinien für Projekte über 30.000 Milliarden VND.
Das Projekt Komponente 3 des Ringstraßenprojekts 4 in der Hauptstadtregion Hanoi umfasst Gesamtinvestitionen von über 56.000 Milliarden VND. Legt man die Kostennormen für Projekte mit einem Volumen von 30.000 Milliarden VND oder weniger zugrunde, belaufen sich die geschätzten Projektmanagementkosten auf lediglich rund 70 Milliarden VND. Diese Kosten werden voraussichtlich nur zwei Jahre lang gedeckt, während die Projektimplementierung länger dauert.
Herr Phan schlug vor, dass bei großen Verkehrsprojekten in der Innenstadt von Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, die sowohl die Besonderheiten der Bau- als auch der Verkehrsorganisation berücksichtigen, die Projektmanagementkosten untersucht und in eine bestimmte Richtung gelenkt werden müssen.
Aufgrund seiner Erfahrungen mit dem Bau zahlreicher Autobahnprojekte wies der Vertreter der Trung Chinh Company auf einige Mängel in den Vorschriften zu Standards hin, beispielsweise zu Arbeitskosten. Die Standardkosten für Ausrüstung wie Kräne und Lastkähne sind im Vergleich zur heutigen tatsächlichen Ausrüstung sehr gering. Beim Bau großer Brücken muss der K-Koeffizient der Maschinen angepasst werden.
Herr Nguyen Tuan Anh, stellvertretender Generaldirektor der Truong Son Construction Company, sagte, er habe seine Meinung zu den Unzulänglichkeiten der Einheitspreisstandards wiederholt zum Ausdruck gebracht und sogar eine Petition an die Regierung gerichtet, in der die Bauunternehmer „immer härter arbeiten, um Geld zu verlieren“.
„Baunormen wie Schotter und Zementmischungen sind sehr mühsam und beeinträchtigen die Effizienz der Bauunternehmer erheblich. Außerdem ist die Festlegung des Arbeitspreisrahmens gemäß Rundschreiben 12/2021 des Bauministeriums im Vergleich zur Gegenwart sehr niedrig und hält nicht mit den Marktstückpreisen Schritt“, sagte Herr Tuan Anh.
Insbesondere die in den Gemeinden angekündigten Materialpreise haben die Bauunternehmer in Verlegenheit gebracht. Allein im zweiten Quartal 2022 lag der Sandeinkaufspreis für das Projekt dieses Bauunternehmers 66 % über dem angekündigten lokalen Preis. Der Grund dafür liegt laut Herrn Tuan Anh darin, dass die Ankündigung der lokalen Preise nicht rechtzeitig erfolgte, nicht der Realität entsprach oder sich der Minenbesitzer zusammengeschlossen hatte, um den Preis zu erhöhen. Dies führte zu einem Paketpreis von über 600 Milliarden VND, der jedoch um mehr als 60 Milliarden VND überstieg.
Darüber hinaus hat die Regierung eine Sonderverordnung zu Baumaterialien erlassen, die Bauunternehmern direkt Abbaurechte zuspricht. Die Realität ist jedoch weiterhin kompliziert, da Abbaurechte und -verfahren nach wie vor schrittweisen Regelungen unterliegen. Kommunalseitig gelten unterschiedliche Regelungen, was die Arbeit für Bauunternehmer erheblich erschwert. Verhandlungen mit der Bevölkerung sind sehr schwierig, da diese marktgerechte Entschädigungspreise verlangen.
„Bei einem Projekt in der Zentralregion haben wir ab April 2023 die Genehmigungsverfahren abgeschlossen, aber bis zur Produktion des ersten Steins dauerte es neun Monate, und für die Nutzung blieb nicht mehr viel Zeit“, sagte Herr Tuan Anh.
Vertreter von Bauunternehmen, Projektmanagementgremien und Kommunen beklagten sich über die Schwierigkeiten bei der Anwendung der aktuellen Standardeinheitspreise.
Dieser Auftragnehmer empfahl den Ministerien außerdem, das Normensystem umgehend wiederherzustellen, unangemessene Normen anzupassen, Lohnkosten, Maschinen-K-Preise, vorab berechnete steuerpflichtige Einkommen usw. anzupassen. Darüber hinaus ist es notwendig, sich mit den örtlichen Behörden abzustimmen, um von Anfang an zu planen, welche Minen dem Projekt zugeteilt werden sollen, um die Verfahrensdauer zu verkürzen; wenn die Ausschreibung gewonnen und dann umgesetzt wird, wird dies sehr lange dauern.
„Es ist notwendig, die Preisverhandlungen zwischen Auftragnehmern und den Auftraggebern klar zu regeln, um die Nachprüfungsarbeiten zu erleichtern. Da alle Autobahnprojekte einer Nachprüfung unterzogen werden, ist dies für die Auftragnehmer sehr riskant“, sagte der Leiter der Truong Son Company.
„Das Ministerium ist sehr besorgt über Einheitspreisstandards“
Zum Abschluss der Konferenz erklärte der stellvertretende Bauminister, das Ministerium sei sehr besorgt über die Regulierung der Einheitspreisstandards und habe sowohl Methoden nach Einheitspreisstandards (China, Japan) als auch nach synthetischen Preisen (Europa, Amerika) angewendet. Das Ministerium werde neue Methoden auf Grundlage der Digitalisierung prüfen.
Laut Herrn Minh hat das Bauministerium der Regierung bereits zuvor geraten, den BIM-Koeffizienten zu verwenden. Beispielsweise müssen staatliche Sonderprojekte des Typs A in allen Phasen BIM anwenden, um den staatlichen Verwaltungsbehörden die Bildung eines umfassenden Einheitspreises zu erleichtern.
„Ohne die Förderung von BIM wird es weder Big Data noch Musterverwaltungssysteme geben. Das Bauministerium arbeitet weiterhin an der Perfektionierung beider Richtungen. Insbesondere der neue Angebotspreis ist der offizielle Preis und nähert sich dem Marktpreis an“, betonte Vizeminister Minh.
Er sagte auch, dass jede Methode ihre Vor- und Nachteile habe, sodass die Standardkoeffizienten immer Mängel aufwiesen. Das Bauministerium und das Verkehrsministerium werden eine interministerielle Arbeitsgruppe einrichten, um objektiv und transparent zu prüfen, welche Standards fehlen und ergänzt werden müssen.
Was die Standards betrifft, so Herr Minh, gebe es derzeit einige, die ungeeignet, unzureichend und nicht an neue Technologien angepasst seien. Die beiden Ministerien werden die Herausgabe neuer Standards umsetzen und alte Standards überprüfen.
Allerdings müssen bei öffentlichen Investitionsprojekten die Kosten streng kontrolliert werden. So sind die Gemeinden derzeit beispielsweise befugt, die Lohnkosten gemäß den vom Bauministerium bekannt gegebenen Methoden vor Ort bekannt zu geben.
Das Ministerium hat das Institut für Bauökonomie beauftragt, den Arbeitspreisrahmen zu überprüfen und anzupassen bzw. ihn bei Änderungen der Inputfaktoren aufzuheben. Dementsprechend sind die unterschiedlichen Arbeitskosten an verschiedenen Standorten zu überprüfen; in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt müssen sie sich von anderen Standorten unterscheiden.
„Die Preise für Baumaterialien müssen zeitnah, korrekt und marktnah bekannt gegeben werden. Die Arbeitsgruppe wird die Materialpreise im Bergwerk prüfen und feststellen, inwieweit die spezifischen Kosten von den Normalkosten abweichen. Das Bauministerium wird die Methode gegebenenfalls anpassen. Die konkreten angekündigten Preise können ausschließlich von Bauunternehmern, Investoren und den Gemeinden festgelegt werden“, betonte der stellvertretende Bauminister und forderte die Gemeinden auf, über etwaige verbleibende Probleme im Leitlinienprozess des Ministeriums nachzudenken.
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