Die Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Provinzdelegation der Abgeordneten der Nationalversammlung, erklärte in ihrer Rede, dass der Entwurf auf Anfrage von Gemeinden und Abgeordneten der Nationalversammlung acht konkrete, praxisorientierte Mechanismen und Maßnahmen vorschlage. Die vorgeschlagenen Mechanismen und Maßnahmen zielen darauf ab, Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung zu beseitigen, um den Fortschritt zu beschleunigen und die Wirksamkeit der Programme zu verbessern und so das Leben der Menschen in benachteiligten Gebieten zu verbessern.
Vorschlag zur Änderung der Vorschriften im Zusammenhang mit der Autorität
Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass der Provinzvolksrat die detaillierte Aufteilung des jährlichen Zentralbudgets für die laufenden Ausgaben jedes nationalen Zielprogramms auf die Teilprojekte beschließt. Bei Bedarf beschließt der Provinzvolksrat, die Entscheidung über die detaillierte Aufteilung auf die einzelnen Teilprojekte an den Bezirksvolksrat zu delegieren.
Delegierter Lo Thi Luyen fragte, in welchen Fällen es notwendig ist, wann es notwendig ist und wann es nicht notwendig ist. „Es wird vorgeschlagen, die Entscheidung über die Zuweisung von Einzelheiten zu jedem Teilprojekt an den Volksrat des Bezirks zu dezentralisieren, da die Anpassung von Teilprojekten häufig erfolgt. Wenn man auf die Sitzung des Volksrats der Provinz wartet, wird dies den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung beeinträchtigen“, äußerte der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz seine Meinung.
Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass die Volkskomitees der Provinzen über Reihenfolge, Verfahren, Kriterien und Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten entscheiden. Die Delegierten halten diese Bestimmung für notwendig, um den Kommunen die rasche Umsetzung lokaler Vorschriften im Rahmen der Dezentralisierung zu erleichtern oder problematische Vorschriften zu ändern und zu ergänzen, um die Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung zu gewährleisten und die Auszahlung von Karrierekapital für Programme zu beschleunigen.
Laut dem Resolutionsentwurf kann der Provinzvolksausschuss, sofern der Provinzvolksrat Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten im Rahmen der Nationalen Zielprogramme erlassen hat, über Änderungen und Ergänzungen dieser Vorschriften entscheiden und dem Volksrat auf gleicher Ebene in der nächsten Sitzung Bericht erstatten. „Die Veröffentlichung neuer Vorschriften durch den Provinzvolksausschuss ist bequemer und schneller als die Erlassung eines Änderungsbeschlusses des Provinzvolksrats. Dies ist beispiellos und wird den Umsetzungsprozess verwirren“, bekräftigte Delegierte Lo Thi Luyen.
Bezüglich des Pilotmechanismus zur Dezentralisierung der Verwaltung und Umsetzung der nationalen Zielprogramme auf Bezirksebene schlägt der Resolutionsentwurf zwei Optionen vor: (1) Die Pilotumsetzung wird im Zeitraum 2026–2030 mit maximal 50 % der Einheiten auf Bezirksebene in dem Gebiet durchgeführt; (2) Das Pilotprojekt wird im Zeitraum 2024–2025 mit einer Einheit auf Bezirksebene durchgeführt. Dementsprechend ist es dem Volksrat auf Bezirksebene gestattet, den Plan für die Aufteilung des öffentlichen Investitionskapitals und der laufenden Ausgaben auf die nationalen Zielprogramme im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan, im jährlichen öffentlichen Investitionsplan und in den jährlichen Staatshaushaltsvoranschlägen der zuständigen Behörden anzupassen; die Struktur der Haushaltskapitalquellen zwischen Investitionsausgaben und laufenden Ausgaben für nicht mehr förderungswürdige Teilprojekte so zu gestalten, dass das Kapital im Zeitraum 2021–2025 auf die Umsetzung anderer Teilprojekte im Rahmen der nationalen Zielprogramme konzentriert wird.
Der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dien Bien schlug vor, Option 2 zu wählen und die Anwendung im Zeitraum 2024–2025 im 1. Bezirk zu pilotieren, um die Anforderungen der Nationalversammlung in den Resolutionen Nr. 100/2023/QH15 und Nr. 108/2023/QH15 zu konkretisieren und als Grundlage für die Verkündung und Umsetzung nationaler Zielprogramme im Zeitraum 2026–2030 zu dienen.
Klärung des Inhalts bestimmter Richtlinien
Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass die staatliche Verwaltungsbehörde dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts mit der Beschaffung von Gütern für die Produktionsentwicklungsaktivitäten beauftragt wird. Delegierte Lo Thi Luyen erklärte, diese Bestimmung sei angemessen und stelle sicher, dass Projektinhaber zur Teilnahme ermutigt würden, wenn diese Güter sowohl durch Budgethilfe als auch durch Eigenmittel finanziert würden. Die Beauftragung des Eigentümers des Produktionsentwicklungsprojekts mit der Beschaffung von Gütern für die Produktionsentwicklungsaktivitäten gemäß dem Resolutionsentwurf müsse jedoch den Fall klären, in dem die staatliche Verwaltungsbehörde dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugewiesen werde.
Gemäß Rundschreiben 55/2023/TT-BTC gibt es zwei Fälle: (1) Die Einheit, die die beschaffungsunterstützenden Aktivitäten durchführt, muss eine Ausschreibung gemäß den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes durchführen; (2) der Projektinhaber muss die Beschaffung selbst durchführen. Rundschreiben 55/2023/TT-BTC legt jedoch keine Kriterien für die Anwendung der beiden oben genannten Fälle fest. „Es wird vorgeschlagen, die Kriterien für die Beauftragung des Projektinhabers mit dem Selbsteinkauf festzulegen, d. h. auf Grundlage des Vorschlags (Antrags) des Projektinhabers beschließt die staatliche Verwaltungsbehörde im Genehmigungsbescheid, dem Inhaber des Produktionsentwicklungsprojekts den Selbsteinkauf von Waren für die Produktionsentwicklungsaktivitäten zuzuweisen. Auf Grundlage des Genehmigungsbescheids für das Projekt zur Produktionsentwicklungsunterstützung zahlt die Verwaltungsbehörde für das Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekt dem Inhaber des Produktionsentwicklungsprojekts Unterstützungsgelder aus dem Staatshaushalt, damit dieser den Wareneinkauf durchführen kann. Eine solche Regelung soll den Behörden eine Grundlage für eine bequeme Organisation der Umsetzung bieten“, schlug Delegierte Lo Thi Luyen vor.
Obwohl das Dekret 38/2023/ND-CP hinsichtlich des Erwerbs von Pflanzen- und Tierrassen vorsieht, dass „der Verwendung von Pflanzen- und Tierrassen sowie anderen Waren und Dienstleistungen, die direkt von den Menschen im Projektgebiet produziert werden, Vorrang eingeräumt werden soll …“, konnten die Gemeinden diese Bestimmung aufgrund von Problemen mit den Rassestandards und der Marktpreisbestimmung nicht umsetzen.
Die Abteilung für Tierhaltung hat ein Dokument herausgegeben, in dem gefordert wird, dass die Standards der Nutztierrassen den Anforderungen des Tierhaltungsgesetzes und verwandter Dokumente entsprechen müssen. In benachteiligten Gemeinden wird Vieh hauptsächlich in kleinem Maßstab mit einheimischen Rassen gehalten, die die im Tierhaltungsgesetz vorgeschriebenen Bedingungen (Abstammungsnachweis, Zertifizierung als fortschrittliche Rasse, Haltung nach Stallstandards, Futterstandards usw.) nicht erfüllen können.
In Dien Bien gibt es keine qualifizierte Liefereinheit und muss daher Verträge mit Einheiten aus anderen Gebieten abschließen. Dadurch sind die Preise für Nutztierrassen zwei- bis dreimal höher als die Preise für lokal verkaufte (konventionell gezüchtete) Rassen, da die Transportkosten und die Kosten für eine standardgemäße Aufzucht selbst getragen werden müssen. Aufgrund der langen Transportwege und der mangelnden Anpassung an das Klima erkranken die Tiere. Die Presse berichtet immer wieder, dass die Viehpreise hoch sind, die Tiere krank werden und die Empfänger der Unterstützung anderer Meinung sind. Dies führt zu widersprüchlichen Meinungen, einer schlechten öffentlichen Meinung und Bedenken seitens der Verwaltungsbehörde. Die Menschen möchten einheimische Rassen kaufen, die aufgrund ihres lokalen Wissens, ihrer Intuition und ihrer Erfahrung in der Tierzucht hinsichtlich Größe, Gewicht, Taillenumfang, Halsumfang, Hautfarbe und Fellfarbe ausgewählt wurden und die an die klimatischen Bedingungen angepasst sind, damit sie gut wachsen und sich entwickeln.
„Ich schlage vor, dem Resolutionsentwurf den folgenden Inhalt hinzuzufügen: Beim Kauf von Pflanzen- und Tiersorten, die direkt von Menschen im Projektdurchführungsgebiet produziert werden, müssen diese Pflanzen- und Tiersorten lediglich den Standards gemäß den technischen und wirtschaftlichen Normen entsprechen, die auf Provinzebene erlassen und vom Volkskomitee auf Gemeindeebene bestätigt wurden“, äußerte Delegierte Lo Thi Luyen ihre Meinung.
Zur Bewertung von Pflanzen- und Tierrassen sieht der Resolutionsentwurf vor: „Die Finanzbehörde auf gleicher Ebene oder das Volkskomitee auf Gemeindeebene ist für die Festlegung des Marktpreises von Waren zuständig, wenn diese zum Marktpreis bezahlt werden.“ Die Delegierten schlugen vor, die Bezirksebene mit der Einrichtung eines Teams zur Bewertung und Bewertung der Tierrassen in der Region zu beauftragen, um die Umsetzung zu ermöglichen.
„Es muss spezifische Vorschriften zu Zuchtstandards und Preisfestsetzung geben, damit die Gemeinden der Verwendung lokaler Rassen Vorrang einräumen können“, bekräftigte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinznationalversammlung.
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