Der stellvertretende US-Handelsbeauftragte Karan Bhatia und der stellvertretende Handelsminister Luong Van Tu unterzeichneten am 31. Mai 2006 in Ho-Chi-Minh-Stadt den Abschluss der bilateralen Verhandlungen mit den USA über den Beitritt zur Welthandelsorganisation (WTO).
Im November 1987 hatte Herr Luong Van Tu (ehemaliger stellvertretender Handelsminister) das Glück, den Ersten Vizepräsidenten des Ministerrats, Vo Van Kiet, zu treffen. Herr Kiet beauftragte ihn mit einer besonderen Mission: Er solle unbedingt die Beziehungen zu Singapur normalisieren und der ASEAN beitreten.
„Der damalige Kontext zwang uns, uns zu öffnen“, erinnerte sich Herr Tu. Nach der Wiedervereinigung des Landes im Jahr 1975 war Vietnam „von allen Seiten“ umzingelt und von den USA mit einem Embargo belegt.
Das Land hatte mit vielen Schwierigkeiten zu kämpfen und hatte sich noch nicht vom Krieg erholt. Dann kam es zu zwei Grenzkriegen im Norden und Südwesten. Die Wirtschaft geriet in eine Krise und die Inflation erreichte zeitweise mehr als 700 %, was laut Herrn Tu „unvorstellbar“ war.
Parallel zur Politik der offenen Tür wurde 1987 das Gesetz zur Anziehung ausländischer Investitionen verabschiedet, um Vietnams Bereitschaft zur Freundschaft mit allen Ländern der Welt zu verankern. Herr Tu sagte, die Normalisierung der Beziehungen zu Singapur und die Förderung von Verhandlungen über einen Beitritt Vietnams zur ASEAN würden uns helfen, die Beziehungen zu anderen Ländern auszugleichen und ein umfassendes Gegengewicht zu schaffen.
Daher hat Herr Tu als Hauptvertreter Vietnams in Singapur im Rahmen diplomatischer Beziehungen zahlreiche Besuche der führenden Politiker unseres Landes in Singapur organisiert, um die ihnen zugewiesenen Aufgaben zu fördern und umzusetzen.
Insbesondere der Besuch und die Zusammenarbeit von Handelsminister Le Van Triet mit Industrie- und Handelsminister Lee Hsien Loong sowie der Besuch des Vorsitzenden des Ministerrats Vo Van Kiet im Jahr 1991 trugen zur Normalisierung der Beziehungen zwischen Vietnam und Singapur bei und öffneten Vietnam die Tür zum Beitritt zur ASEAN. 1995 trat Vietnam dieser Organisation offiziell bei und legte damit den Grundstein für die Normalisierung der Beziehungen Vietnams zu den USA.
Herr Luong Van Tu teilte Erinnerungsfotos, die während der Verhandlungsphase aufgenommen wurden.
Längste Integrationsverhandlung
* Der Beitritt zur ASEAN und die Normalisierung der Beziehungen zu den USA eröffneten Vietnam die Möglichkeit, über seinen Beitritt zur WTO zu verhandeln – und ebneten damit den Weg für eine internationale Wirtschaftsintegration. Was ist Ihnen als Leiter der Verhandlungsdelegation am stärksten in Erinnerung geblieben?
Die WTO-Verhandlungen gehören zu den längsten Verhandlungen zur internationalen Wirtschaftsintegration. Drei Ministerpräsidenten, stellvertretende Ministerpräsidenten und drei Industrie- und Handelsminister waren an den Verhandlungen beteiligt. Wir verhandelten mit 149 Ländern und Territorien, führten 200 intensive Beratungen durch und beantworteten 3.316 Fragen zu Vietnams politischen Mechanismen und Fragen der Rechtsänderung.
Das große Problem besteht darin, dass die Verhandlungen mit der Anpassung nationaler Rechtsvorschriften einhergehen müssen, um sie an die neue Situation und die WTO-Regeln anzupassen. Insbesondere der Druck der USA, die eine Gesetzesänderung forderten, war groß. Um effektiv verhandeln zu können, haben wir uns verpflichtet, 29 Gesetze zu ändern. Tatsächlich müssen wir jedoch aufgrund der Innovationsanforderungen bis zu 110 Gesetze und Verordnungen ändern, um sie an die sozialistisch orientierte Marktwirtschaft anzupassen.
Da unsere Gesetze lückenhaft sind, kann die Nationalversammlung jedes Jahr nur fünf Gesetze ändern. Ausländische Experten gehen daher davon aus, dass Vietnam etwa 20 Jahre brauchen wird, um sein Rechtssystem zu reformieren. Die ausländische Presse berichtet darüber und erhöht den Druck auf uns.
Im Jahr 2004 erklärten sich die USA bereit, Vietnam bei der Ausarbeitung eines „Mastergesetzes“ (eines Gesetzes zur Regelung anderer Gesetze – PV) zu unterstützen. Ich fragte: „Wie lange dauert es, ein Mastergesetz zu erlassen?“ Die US-Seite antwortete, es würde zwei Jahre dauern. Ich denke jedoch, dass Vietnam bis zu vier Jahre brauchen würde.
Dadurch könnten wir Chancen verpassen. Deshalb schlage ich vor, Artikel 8 des Gesetzes über völkerrechtliche Verträge zu ändern. Das bedeutet, dass internationale Verpflichtungen, die über nationales Recht hinausgehen, entsprechend den internationalen Verpflichtungen angewendet werden. Die USA sind mit diesem Vorschlag einverstanden, und wir haben Zeit, das Gesetz später zu ändern und zu verhandeln.
Dank dessen endeten die Verhandlungen mit den USA am 31. Mai 2006 in Ho-Chi-Minh-Stadt, die USA hoben das Jackson-Venick-Embargo auf und gewährten Vietnam dauerhafte normale Handelsrechte.
Am 3. Oktober 1991 traf sich Handelsminister Le Van Triet mit dem singapurischen Minister für Industrie und Handel Lee Hsien Loong, um über die Einladung des Vorsitzenden des Ministerrats, Vo Van Kiet, zu einem Besuch und die Normalisierung der diplomatischen Beziehungen zwischen den beiden Ländern zu sprechen.
Herr Luong Van Tu begrüßte Herrn Vo Van Kiet als Regierungschef, um die diplomatischen Beziehungen mit Singapur zu normalisieren.
* Nicht nur ist der Kampf der Geister intensiv, sondern ruft die Forderung, uns zu öffnen und über einen Beitritt zur WTO zu verhandeln, unmittelbar nachdem wir den Krieg beendet haben, auch innenpolitische Bedenken hervor, Sir?
- Waren die 200 Verhandlungsrunden mit den Partnern angespannte intellektuelle Kämpfe, so standen auch die inländischen „Verhandlungen“ unter großem Druck, insbesondere die Erklärungsrunden vor Ministerien, Kommunen, Verbänden und Industrieunternehmen.
Daher ist es erforderlich, die Ideologie, die Wahrnehmung und den Standpunkt der Partei in Bezug auf die Frage der internationalen Wirtschaftsintegration klar zu verstehen. Wir treffen uns regelmäßig mit den stellvertretenden Ministern der Ministerien und Zweigstellen, um Informationen auszutauschen und uns darüber zu einigen, was wir öffnen und welches Maß an Engagement wir dabei an den Tag legen.
Darüber hinaus bin ich bei den monatlichen Sitzungen des Zentralen Komitees für Ideologie und Kultur dafür verantwortlich, die Chefredakteure von Zeitungen und Radiosendern über den Verhandlungsprozess und die Chancen und Herausforderungen für Vietnam in den einzelnen Bereichen und Branchen zu informieren und ihnen Bericht zu erstatten.
Jeden Monat diskutiere und arbeite ich mit den Parteikomitees, der Nationalversammlung, den ständigen Vertretungen der Nationalversammlung und insbesondere mit dem Vorsitzenden des Ausschusses für Auswärtige Angelegenheiten, Vu Mao, zusammen, um die dringende Notwendigkeit einer Gesetzesänderung zu betonen und zu betonen, nicht nur um uns den Beitritt zur WTO zu erleichtern, sondern auch um interne Reformen durchzuführen.
Wir gingen auch hin, um bei den Revolutionsältesten Lobbyarbeit zu betreiben. Damals gab es drei Organisationen: die Veteranenvereinigung, den Thang Long Club und den Bach Dang Club – Veteranen, die Opfer gebracht und zur Unabhängigkeit und Freiheit des Landes beigetragen hatten und daher sehr an einem Beitritt zur WTO interessiert und besorgt waren.
Bestimmen Sie die Eröffnungsroute
* Wie beurteilen die internationale Öffentlichkeit und externe Organisationen die Verhandlungen Vietnams? Glauben sie an einen Erfolg?
Der Druck von außen ist ebenso stark. Denn viele Länder und Organisationen betrachten uns als eine zentral geplante Wirtschaft mit bürokratischen Subventionen, eine sozialistische Wirtschaft, die für eine Marktwirtschaft ungeeignet ist. Ein Journalist fragte: „Eine Marktwirtschaft mit einem sozialistischen Regime ist wie Öl und Wasser. Wenn wir uns integrieren, wie können wir uns dann auflösen?“
Ich entschied mich für die Antwort: „Obwohl Öl und Wasser beides Flüssigkeiten sind, gibt es für beide keine Grenzen“, und erhielt dafür Applaus aus dem gesamten Saal.
Oder bei den Verhandlungen mit den USA gab es auch eine sehr herausfordernde Frage: „Wenn der US-Kongress den Atombombenabwurf auf Khe Sanh genehmigt, was denken Sie?“
Ich sagte ruhig: „Glücklicherweise hat der US-Kongress dem Abwurf von Atombomben auf Vietnam nicht zugestimmt. Hätte er dem zugestimmt, wären wir heute wohl nicht hier.“
Als wir der WTO beitraten, verfassten wir eine Resolution des Politbüros zur proaktiven internationalen Wirtschaftsintegration (später Resolution 07/2001), in der wir das Prinzip der Zusammenarbeit und des Kampfes darlegten und nicht einfach mit dem Strom schwimmen und auf alles hören, was gesagt wird.
Wir haben drei Hauptziele der Integration identifiziert: globale Märkte, Waren und Dienstleistungen, die Anziehung von Kapital und Technologie sowie die Erlernung marktwirtschaftlicher Managementfähigkeiten. Mit dieser Resolution setzen wir all dies mutig um und erreichen unser Ziel, Verhandlungen mit der WTO zu führen und ihr beizutreten.
Die erste singapurische Wirtschaftsdelegation besuchte das Investitions- und Kooperationskomitee und arbeitete mit ihm zusammen. Anschließend besuchte sie am 28. September 1993 den Literaturtempel und machte Erinnerungsfotos.
* Die Forderung nach Öffnung, aber dennoch der Schutz der heimischen Produktion, der zunehmende Druck der Partner ... wie wird das Verhandlungsteam diese widersprüchlichen Faktoren ausbalancieren?
- Bei Verhandlungen fordern die Länder von uns eine maximale Marktöffnung. Wichtig ist jedoch, dass wir die Widerstandsfähigkeit der Wirtschaft und jedes einzelnen Sektors prüfen. Wie weit müssen wir uns öffnen, um zu überleben und uns zu entwickeln?
Bei der Öffnung des Milchmarktes beispielsweise habe ich direkt mit Frau Lien (Generaldirektorin von Vinamilk) zusammengearbeitet und die Frage aufgeworfen, ob es in Vietnam Milchfabriken gibt, ob und in welchem Umfang sie eröffnet werden und wie die Steuern gesenkt werden können, damit die Unternehmen überleben können.
Branchenverbände und Unternehmen werden konsultiert und tragen zu einem für jede Branche geeigneten Öffnungsfahrplan bei. Von dort aus wird festgelegt, welche Branchen zuerst, welche Branchen schrittweise und welche sofort öffnen, ohne dass ein allgemeiner Plan vorliegt.
Es gibt wichtige Sektoren, die für einen bestimmten Zeitraum Quoten einhalten müssen. Oder es gibt Sektoren, die wir überhaupt nicht öffnen, wie etwa den Vertrieb von Benzin oder Tabak oder den Bankensektor, der nur zu einem begrenzten Teil, höchstens 25 %, geöffnet ist, während der Telekommunikationssektor am weitesten geöffnet ist.
Grafik: TAN DAT
Die Menschheit lehnt niemals das Gute ab.
* Welche Sitzung war für Sie die stressigste und erforderte viele Verhandlungen?
Die angespanntesten Verhandlungen finden mit der EU, den USA und China statt. China fordert die Öffnung des Straßenverkehrsmarktes, obwohl die WTO keine entsprechenden Regelungen erlässt. Auch die Öffnung des Bankenmarktes ist ein unterentwickelter Markt.
Mit den USA ist es üblich, nächtelange oder sogar mehrere Verhandlungsrunden zu verhandeln. Manchmal sind die Verhandlungen erfolgreich, doch in der nächsten Runde wechseln die Verhandlungspartner, wodurch alle Ergebnisse der vorherigen zunichte gemacht werden und wir erneut verhandeln müssen. In vielen Bereichen wollen sie, dass wir uns so weit wie möglich öffnen, doch Vietnam kann das nicht akzeptieren und versucht, seine Haltung während der gesamten Verhandlungsrunde beizubehalten.
Beispielsweise ist die Textilindustrie unser Vorteil, doch die USA wollen Quoten einführen, während die WTO keine Quoten kennt. Die Gegenseite forderte sogar die Einrichtung einer Organisation zur Überwachung und Kontrolle der Umsetzung der vietnamesischen Verpflichtungen, doch ich war damit eindeutig nicht einverstanden. Ich erinnere mich, dass wir damals mehrere Nächte hintereinander mit unseren Freunden in Washington kämpften, die erwarteten Ergebnisse erzielten und die letzte Verhandlungsrunde am 31. Mai 2006 in Ho-Chi-Minh-Stadt stattfand.
Doch dieses Ergebnis zu erreichen, war nicht einfach. Parallel zu den Verhandlungen wurde Lobbyarbeit bei den Verbänden der US-Textilindustrie betrieben, um die Zusammenarbeit zu fördern. Diese wiederum drängten darauf, dass US-Senatoren eine Stimme erhielten. Zudem wurde aktiv mit Boeing und mehreren großen Automobilvertriebsunternehmen zusammengearbeitet, die damals gute Beziehungen zum US-Präsidenten pflegten.
Wir haben außerdem den Markt für amerikanische Lebensversicherungsunternehmen in Vietnam geöffnet, sie aber auch gebeten, bei amerikanischen Politikern für die Unterstützung der vietnamesischen Textilindustrie zu werben, damit wir, sobald wir Arbeit und Einkommen haben, Versicherungen abschließen. Nur so werden wir die gewünschten Ergebnisse erzielen.
* Die Erfolge der WTO sind unbestreitbar, und Vietnam beteiligt sich zunehmend an Freihandelsabkommen der neuen Generation. Welchen Rat würden Sie Vietnam geben, um die Chancen der wirtschaftlichen Integration zu nutzen?
- Die Erfolge des Beitritts zur WTO und der Freihandelsabkommen sind das Ergebnis der richtigen Integrationspolitik der Partei und der Regierung, der drastischen Umsetzung der Ministerien und Zweigstellen und insbesondere der Bemühungen, der Ausdauer sowie der klugen und kreativen Verhandlungen aller Mitglieder der Verhandlungsdelegation.
Die Nationalversammlung kam zu dem Schluss, dass der Beitritt zur WTO wichtig und grundlegend ist und weitere internationale Wirtschaftsintegrationen ermöglicht. Wir haben einen globalen Markt, das Rechtssystem wird zunehmend an die sozialistisch orientierte Marktwirtschaft angepasst und perfektioniert, was ausländisches Kapital, Technologie und Investitionen anzieht. Unternehmen geben die Denkweise auf, sich auf den Staat zu verlassen und auf ihn zu warten, und produzieren autonom.
Vietnam zählt heute zu den 20 Volkswirtschaften mit dem größten Handelsvolumen der Welt. Das Land weist bereits das achte Jahr in Folge einen Handelsüberschuss auf, behält seine äußerst offene Wirtschaft bei, die bis zu 200 % des BIP ausmacht, und das Pro-Kopf-Einkommen stieg von 730 USD auf 4.700 USD.
Es gibt jedoch noch immer Dinge, die mir Sorgen bereiten. So ist die Wachstumsrate vietnamesischer Unternehmen nicht proportional. Der Technologietransfer ist nach wie vor gering, und auch die Entwicklung des Binnenmarktes ist noch begrenzt.
Ich erinnere mich, dass mich 1990, als ich nach Taiwan (China) flog, um das Investitionsgesetz vorzustellen, ein Journalist fragte: „Gibt es in Vietnam einen privaten Sektor?“ Damals dachte ich, dass ich mit einer „Ja“-Antwort gegen die Vorschriften verstoßen würde, dass ich mit einer „Nein“-Antwort jedoch die anderen Länder nicht kooperieren würden.
Ich habe die Frage also umformuliert: „Was sind die Vorteile des privaten Sektors?“ Daraufhin wurde mir gesagt, dass private Unternehmen dynamischer seien, geringere Verwaltungskosten hätten, sehr wettbewerbsfähig seien und mehr Arbeitsplätze schaffen würden. Ich antwortete lediglich: „Die Menschheit lehnt niemals das Gute ab.“
Ich hoffe, dass mit der kürzlich vom Politbüro verabschiedeten Resolution 68 zur privaten Wirtschaftsentwicklung bzw. der Resolution 57 zur Förderung von Innovation, Wissenschaft und Technologie echte Bedingungen für die Entwicklung inländischer Unternehmen und der Privatwirtschaft geschaffen werden.
Tatsächlich zeigt die Zusammenfassung der WTO, dass es nach COVID-19 bis zu 3.000 neue Handelshemmnisse geben wird, die den Welthandel in eine neue Phase bringen. Neben der Stärkung der Wirtschaftskapazitäten stehen daher private Unternehmen im Mittelpunkt.
Darüber hinaus müssen wir weiterhin eine Politik der tiefen Integration verfolgen und uns dabei auf die aktive Integration mit den Schwellenländern konzentrieren, wobei wir dem BRICS-Block Priorität einräumen müssen, um neue Chancen zu nutzen und zu eröffnen.
Im Jahr 1995 normalisierten wir die diplomatischen Beziehungen zu den USA, im Jahr 2000 wurde das Vietnam-US-Handelsabkommen (BTA) unterzeichnet, aber erst am Ende der WTO-Verhandlungen im Jahr 2006 wurde der Status der ständigen normalen Handelsbeziehungen (PNTR) von den USA genehmigt, was einen großen Schritt vorwärts bei der Normalisierung der Handelsbeziehungen zwischen den beiden Ländern darstellte.
Quelle: https://tuoitre.vn/hau-truong-dam-phan-wto-chuyen-bay-gio-moi-ke-20250828101059975.htm
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