Die EU folgt den USA, verhängt eine „Kein Russland“-Klausel, hat aber noch immer kein Verhandlungsobjekt, Moskau ist mit seinem eigenen Weg erfolgreich

Nachdem 13 Sanktionspakete die russische Wirtschaft nicht eindämmen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit extraterritorialen Gerichtsbarkeitsmaßnahmen.

Die 14. Sanktionsrunde gegen Russland, die am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, zielt darauf ab, das Haftungsrisiko für Unternehmen zu erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. (Quelle: Export.org.uk)

Die Europäische Union (EU) möchte den Versuchen Russlands entgegenwirken, die Sanktionen zu umgehen, indem sie diese auf Nicht-EU-Unternehmen in Ländern außerhalb der Gerichtsbarkeit des Blocks anwendet.

Das 14. Sanktionspaket gegen Russland, das am 25. Juni 2024 in Kraft tritt, soll das Haftungsrisiko für Unternehmen erhöhen, die früheren Sanktionsrunden entgangen sind. Bis Jahresende gelten die Maßnahmen für EU-Unternehmen, Banken und Investoren, die direkt oder indirekt an Tochtergesellschaften, Joint Ventures oder Anlageportfolios in Nicht-EU-Ländern beteiligt sind, die Geschäftsbeziehungen zu Russland unterhalten.

Die EU hat es traditionell vermieden, Nichtterritorialität in ihre internationalen Sanktionsprogramme einzubeziehen, darunter auch in die letzten 13 Sanktionsrunden gegen Russland. Tatsächlich lehnt die EU die Umsetzung extraterritorialer Sanktionen ab und besteht darauf, dass Sanktionen nur dann verhängt werden sollten, wenn ein direkter Bezug zur EU besteht.

Der Block leistete auch Widerstand gegen die Verhängung extraterritorialer Maßnahmen und sekundärer Sanktionen durch andere Länder, vor allem die USA. Die Union untersagte EU-Unternehmen sogar die Einhaltung von Sanktionen, wenn sie im Ausland mit US-Sanktionen gegen Kuba, Iran und Libyen konfrontiert waren.

Washington hingegen nutzt in seiner Sanktionspolitik seit langem extraterritoriale Befugnisse. Das Office of Foreign Assets Control des US- Finanzministeriums verhängt bereits sogenannte Sekundärsanktionen. Im September 2022 signalisierte das Ministerium seine Absicht, die extraterritoriale Anwendung der Sanktionen gegen Russland deutlich auszuweiten, und tat dies bereits mehrfach.

EU lernt von den USA

Die EU ist in dieser Frage seit Kurzem dem Beispiel der USA gefolgt. Seit 2023 nimmt der Block der 27 Staaten verstärkt Drittstaaten ins Visier, um den russischen Strategien zur Umgehung von Sanktionen entgegenzuwirken.

So hat die EU beispielsweise im 8. Sanktionspaket eine Bestimmung eingeführt, die Personen aller Nationalitäten, die zur Umgehung von Sanktionen beitragen, auf eine schwarze Liste setzt. Das 11. Paket geht sogar noch weiter und schafft neue Befugnisse, um Unternehmen aus Drittstaaten auf die Sanktionsliste zu setzen.

Während die Koalition es mittlerweile als entscheidend ansieht, im Kampf gegen Umgehungsmaßnahmen gezielt Betreiber aus Drittstaaten ins Visier zu nehmen, haben derartige Maßnahmen dazu geführt, dass diejenigen bestraft werden, die in ihren jeweiligen nationalen Rechtsräumen nicht als illegal gelten würden.

Akzeptieren Sie umstrittene Maßnahmen

Das jüngste EU-Sanktionspaket gegen Russland konzentriert sich auf die Bekämpfung der Sanktionsumgehung in Drittländern und die Stärkung der Durchsetzung. EU-Muttergesellschaften sind nun verpflichtet, „alle Anstrengungen zu unternehmen“, um sicherzustellen, dass Tochtergesellschaften, die sie nicht besitzen oder kontrollieren, keine sanktionsbezogenen Transaktionen durchführen.

Dementsprechend müssen EU-Unternehmen, die ihr industrielles Know-how zur Produktion von Kriegsgütern an Handelspartner aus Drittländern weitergeben, vertragliche Bestimmungen einschließen, die sicherstellen, dass dieses Know-how nicht für die Umleitung von Gütern nach Russland verwendet wird.

Diese „No-Russia“-Regelung tritt am 26. Dezember 2024 in Kraft und gilt auch für die Übertragung von Rechten des geistigen Eigentums im Zusammenhang mit Gütern, die als zivil- militärisch nutzbar oder einfach als fortschrittliche Technologie gelten. Die Europäische Kommission wird entscheiden, ob Tochtergesellschaften außerhalb der EU von der „No-Russia“-Regelung erfasst werden sollen.

Bestrafung des Finanzsystems

Die neuen EU-Sanktionen verbieten die Nutzung des Systems zur Übertragung von Finanznachrichten (SPFS), einer von der russischen Zentralbank entwickelten elektronischen Plattform. SPFS wurde als Alternative zu SWIFT (einem Finanzsystem, das Geldtransfers zwischen Banken und Finanzinstituten weltweit ermöglicht) entwickelt und trägt dazu bei, Russlands finanzielle Souveränität zu stärken und seine Abhängigkeit vom Westen zu verringern. Im dritten Quartal 2023 waren rund 300 russische Banken und 23 ausländische Banken aus verschiedenen Ländern, darunter Kasachstan und der Schweiz, an die SPFS-Plattform angeschlossen.

Außerhalb Russlands tätige EU-Unternehmen dürfen sich ab dem 25. Juni 2024 nicht mehr mit diesem oder einem gleichwertigen System verbinden. Diesen Unternehmen ist es außerdem untersagt, Transaktionen mit börsennotierten Unternehmen außerhalb Russlands durchzuführen, die SPFS verwenden.

Energie- und Handelssanktionen

Die 14. Runde der EU-Sanktionen verbietet den Reexport von russischem Flüssigerdgas (LNG) innerhalb der EU. Das Verbot erstreckt sich auch auf technische und finanzielle Dienstleistungen, die den Transfer von LNG in Drittländer erleichtern. Ziel ist es, Moskaus Einnahmen aus dem Gasverkauf zu reduzieren.

Die EU hat ihre Liste militärischer Endverwender um 61 neue Unternehmen erweitert (33 in Drittländern und 28 in Russland), die mutmaßlich an der Umgehung von Handelsbeschränkungen oder der Beschaffung sensibler Güter beteiligt sind und die militärischen Aktivitäten des Kremls unterstützen.

Reaktion der südlichen Hemisphäre

Nachdem die ersten Sanktionen die russische Wirtschaft nicht schwächen konnten, reagierten die USA, die EU und mehrere andere westliche Länder mit der Anwendung extraterritorialer Rechtssysteme, die Drittstaaten die Verwendung ihrer jeweiligen Währungen bei grenzüberschreitenden Transaktionen untersagen.

China, Indien, Brasilien, Südafrika und andere Länder der südlichen Hemisphäre trieben unterdessen weiterhin Handel mit Russland. Unerwartet steigerten viele Länder ihren bilateralen Handel mit Moskau und weiteten ihre Zusammenarbeit in zahlreichen Wirtschaftsbereichen aus, darunter im Finanz- und Energiebereich sowie im Handel mit strategischen Industriegütern und Hochtechnologie.

Die meisten Entwicklungsländer sind der Ansicht, dass der Konflikt zwischen Russland und der Ukraine durch Kompromisse und Waffenstillstand statt durch einseitige Sanktionen und Waffenlieferungen an Kiew eingedämmt werden sollte. Der indische Außenminister Subrahmanyam Jaishankar schloss sich 2022 dieser Ansicht an und riet: „Europa muss sich von der Denkweise lösen, dass Europas Probleme die Probleme der Welt sind, die Probleme der Welt aber nicht Europas Probleme.“

Der Westen begrüßte das Einfrieren russischer Vermögenswerte als angemessene und einheitliche Reaktion auf die russische Militärkampagne. Für den Rest der Welt ist es jedoch ein beunruhigendes Signal.

Die Regierungen des Südens fragen sich nun, ob es sinnvoll ist, ihre Auslandsanlagen in Euro und Dollar zu halten, da sie selbst in Zukunft mit ähnlichen Maßnahmen konfrontiert sein könnten. Die Einfrierungen haben den Ruf des Euro und des Greenbacks als sichere Häfen untergraben, was sich auch auf nicht-westliche Regierungen auswirkt, die ihre Reserven verwalten.

Ein markantes Beispiel für die Währungsangst Algeriens ist die Aufnahme einer Klausel in seinen Gasverkaufsvertrag für 2023 mit europäischen Partnern: Algerien behält sich das Recht vor, die Währung der Transaktionen innerhalb eines halben Jahres zu ändern.

Ähnliche Bedenken sind in den Ländern des Globalen Südens zu beobachten, wo die Länder im Handel zunehmend ihre eigenen Währungen, den chinesischen Yuan oder andere alternative Finanzinstrumente verwenden, wodurch die globale Bedeutung der führenden westlichen Währungen allmählich abnimmt.

Der russische Präsident Wladimir Putin begrüßt den indischen Premierminister Narendra Modi am 8. Juli in seiner Residenz in Nowo-Ogarewo außerhalb Moskaus. (Quelle: Sputnik)

2 Szenarien vorhersagen

Wahrscheinlichstes Szenario: EU verdoppelt extraterritoriale Sanktionen

Die jüngsten Entwicklungen zeigen, dass die EU im Begriff ist, Sekundärsanktionen gegen Drittländer zu verhängen, denen vorgeworfen wird, das Sanktionsregime der Union zu untergraben.

Zwar stehen diese Maßnahmen im Widerspruch zum traditionellen Ansatz der EU, übermäßige extraterritoriale Einmischung zu vermeiden. Doch die Manipulation und Umgehung von Sanktionen durch eine wachsende Zahl nichtwestlicher Staaten hat den Block offenbar davon überzeugt, dass eine wirksame Durchsetzung der Sanktionen nur durch gezielte Maßnahmen gegen juristische Personen auf der ganzen Welt erreicht werden kann.

Da die russische Wirtschaft den bilateralen Handel in strategischen Sektoren wie dem Energiesektor weiter ausbaut, vor allem über nicht-westliche Partner – China, Indien, Brasilien und die Türkei –, stellt sich die Frage: Wie weit wird die EU bei der Sanktionierung von Unternehmen in diesen Ländern gehen? Zu ihren Zielen dürften große Staatsunternehmen und private Konzerne gehören, die für Wachstum und soziale Stabilität in ihren Ländern wichtig sind.

Der Besuch des indischen Premierministers Narendra Modi in Moskau im Juli 2024, sein erster Besuch in Russland seit dem Ukraine-Konflikt, war ein wichtiges Signal. Neu-Delhis diplomatischer Schritt zeigte, wie kompliziert die Durchsetzung der EU-Sanktionen sein wird. Viele Länder der südlichen Hemisphäre sind in hohem Maße von Moskau abhängig, was Energie und Waffen angeht.

Weniger wahrscheinliches Szenario: EU lockert extraterritoriale Sanktionen

Die EU vertritt seit langem die Ansicht, extraterritoriale Sanktionen verletzten die territoriale Integrität und Souveränität der betroffenen Länder. Ironischerweise handelt sie nun gegen genau diese Prinzipien.

Aus völkerrechtlicher Sicht könnte die EU daher künftig zu ihrer bisherigen Rechtsposition zurückkehren. Dies könnte sogar die Möglichkeit beinhalten, ein dem Gesetz von 1996 ähnliches Instrument, das sogenannte Blocking Statute, zu nutzen, das die EU verabschiedete, um EU-Bürger und juristische Personen vor den extraterritorialen Auswirkungen der US-Sanktionen gegen Kuba, Libyen und den Iran zu schützen.

Der Verzicht der EU auf Extraterritorialität könnte praktische Gründe haben. Die Union verfügt nicht über die finanzielle und wirtschaftliche Macht der USA, um Nicht-EU-Unternehmen zur Einhaltung ihrer Politik zu zwingen. Die USA setzen ihre Sanktionen mit dem US-Dollar als mächtigem Wirtschaftsinstrument durch, dessen Abschreckungskraft der Euro nicht bieten kann.

Die Europäer müssen daher zusätzliche wirtschaftliche Instrumente entwickeln, um sich ein wirksames Verhandlungsinstrument zu verschaffen. Im Finanzsektor mangelt es ihren Institutionen an der Macht und der globalen Reichweite ihrer amerikanischen Pendants.

Der Hauptgrund für einen möglichen Rückzug der EU von extraterritorialen Sanktionen ist jedoch die Aussicht auf Vergeltungsmaßnahmen der betroffenen Länder. Während die EU erfolgreich extraterritoriale Maßnahmen gegen kleinere Volkswirtschaften wie Armenien oder sogar Kasachstan anwenden könnte, wäre dies gegen größere Akteure wie China, Indien oder die Türkei nahezu unmöglich.

China hat die EU gewarnt, dass Peking im Falle von Sanktionen mit Gegensanktionen reagieren werde. In einem solchen Fall würden viele EU-Mitgliedstaaten mit erheblichen Wirtschaftsinteressen in der asiatischen Großmacht, darunter Deutschland und Frankreich, extraterritoriale Sanktionen entschieden ablehnen.

Quelle: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html