Erwarten Sie kein Wundermittel: Russland und nicht der Iran, es ist nur ein Negativsummenspiel

Der Westen muss realistisch einschätzen, was Sanktionen gegen Russland bewirken können, und darf nicht erwarten, dass sie ein Allheilmittel sind.

Nur eine Handvoll Länder außerhalb des Westens haben sich den Sanktionen gegen Russland angeschlossen. (Quelle: Shutterstock)

Unklare Wirkung

Der Wirtschaftskrieg des Westens gegen Moskau im Anschluss an die russische Militäroperation in der Ukraine hat kurzfristig nur begrenzte Ergebnisse gebracht.

Am 26. und 27. September veranstaltete die Fletcher School der Tufts University (Massachusetts, USA) eine Konferenz zum Thema „Globale Folgen des Wirtschaftskriegs zwischen Russland und dem Westen“. 20 Experten und Wissenschaftler diskutierten die Auswirkungen der umfassenden Sanktionen gegen Russland, die rund 50 Länder nach dem Ukraine-Konflikt verhängt hatten.

Der von den Professoren Christopher Miller und Daniel Drezner von der Tufts University organisierte Workshop konnte keine endgültige Antwort auf die zentrale Frage liefern: Sind Sanktionen wirksam – und auf die damit verbundene Frage, ob sie beendet, fortgesetzt oder verschärft werden sollten?

Westliche Staats- und Regierungschefs äußerten sich vage zu den Zielen der Sanktionen, die sich im Laufe der Zeit verändert haben. Ursprünglich ging es darum, Russland von einem Militärschlag abzuhalten. Doch das hat nicht funktioniert.

Das nächste Ziel der Sanktionen war der Zusammenbruch der russischen Wirtschaft, der massive Bank Runs und der Verlust der Kontrolle über den Rubel zur Folge hatte. Ziel war es, die Elite des Landes gegen die Regierung aufzubringen. In den ersten ein bis zwei Wochen schien dies zu funktionieren. Doch die russische Zentralbank verhängte umgehend strenge Kontrollen, um Kapitalabflüsse einzudämmen und die Konvertibilität des Rubels zu beenden. Die russische Wirtschaft blieb jedoch robust.

Die Sanktionen konzentrierten sich dann auf die finanzielle Belastung Moskaus und erhöhten die Kosten in der Hoffnung, den Kreml dadurch eher zu Verhandlungen und einem Ende der Kampagne zu bewegen. Indem sie ihre erklärten Ziele zurückschraubten, konnten die westlichen Staats- und Regierungschefs weiterhin behaupten, die Sanktionen würden wirken.

„Das Ziel war, das System zu schockieren, Chaos zu stiften und die Moskauer Entscheidungsträger zu zwingen, ihre Aufmerksamkeit auf die Entwicklungen innerhalb Russlands zu richten“, sagte Edward Fishman, ein ehemaliger Beamter des US-Finanzministeriums. „Wir haben jedoch die Fähigkeiten der russischen Finanzaufsichtsbehörden und ihre Bereitschaft zu Sanktionen nach der Krim-Annexion 2014 unterschätzt.“

Maximilian Hess, Autor des Buches „Economic Warfare: Ukraine and the Global Conflict Between Russia and the West“ , argumentiert unterdessen, dass der russische Präsident Wladimir Putin Russland seit der Verabschiedung des Magnitsky Act im Jahr 2012, der Sanktionen gegen Personen verhängte, die am Tod des russischen Bankiers Sergei Magnitsky beteiligt waren, auf einen Wirtschaftskrieg mit dem Westen vorbereitet habe.

Traditionell waren Sanktionen nur in etwa einem Drittel der Fälle wirksam. Erfolgreich sind sie nur, wenn sie multilateral sind und die Mehrheit der wichtigsten Wirtschaftsakteure einbeziehen.

Im Fall der Sanktionen gegen Russland kam es zu einer unerwarteten Solidarität zwischen Europa und den USA, die das Birkenland aufgrund seiner Abhängigkeit von Öl- und Gasexporten nach Europa zeitweise in „Schwierigkeiten“ brachte.

Allerdings haben sich nur wenige nicht-westliche Länder den Sanktionen angeschlossen, darunter Japan, Südkorea, Singapur und Australien. China, Indien, die Türkei und andere Länder haben ihren Handel mit Russland ausgeweitet und mehr russisches Öl gekauft.

Trotz ihrer vermeintlichen Wirkungslosigkeit bleiben Sanktionen ein beliebtes Mittel. Sie sind besser als Nichtstun oder Krieg. Sie können wichtiger sein, um das politische Engagement der Verbündeten zu demonstrieren, als aufgrund ihrer wirtschaftlichen Auswirkungen.

Müssen der Realität ins Auge blicken

„Sanktionen sind eine Industrie, die in den vergangenen 20 Jahren stetig gewachsen ist“, bemerkte Peter Harrell, ein ehemaliger Beamter des Nationalen Sicherheitsrats. Dies begann mit Präsident Bill Clintons Einsatz von Sanktionen gegen Drogenkartelle und wurde dann nach dem 11. September 2001 im Rahmen des Krieges gegen den Terror ausgeweitet.

Der Erfolg der Sanktionen gegen den Iran ermutigte die USA und zwang sie 2015, den Gemeinsamen umfassenden Aktionsplan (JCPOA) zur Einschränkung seines Atomprogramms auszuhandeln. Da Russlands Wirtschaft jedoch deutlich größer, diversifizierter und global stärker integriert ist als die des Iran, waren die Auswirkungen der Moskauer Sanktionen geringer.

„Wir müssen realistisch sein, was die Wirkung von Sanktionen angeht, und dürfen nicht erwarten, dass sie ein Allheilmittel sind“, schloss Herr Harrell.

Die Sanktionen waren zwar umfassend, konzentrierten sich aber stark auf den Finanzsektor. Sie schnitten Russland vom globalen Finanznetzwerk SWIFT ab und verboten Transaktionen mit den meisten russischen Banken. Interessanterweise enthüllte der ehemalige US-Finanzbeamte Fishman, dass die Entscheidung, die Vermögenswerte der russischen Zentralbank einzufrieren, erst nach dem Ukraine-Konflikt getroffen wurde.

Der Westen befürchtet jedoch, dass eine plötzliche Unterbrechung der russischen Energieexporte zu einem Anstieg der Inflation führen würde. Daher werden russische Öl- und Gaslieferungen nach Europa bis 2022 fortgesetzt. Banken, die Zahlungen für Öl- und Gasexporte abwickeln, sind von den Sanktionen ausgenommen.

Die USA kontrollieren wichtige Knotenpunkte im Finanzsektor, und der US-Dollar bleibt die dominierende Währung für internationalen Handel und Investitionen. Doch wie Elina Rybakova, Forscherin am Peterson Institute, betont, fehlt Washington ein entsprechender Einfluss auf die Energiemärkte. Zudem kämpft Washington noch immer mit der Überwachung und Regulierung des Exports kritischer Technologien.

Der Harvard-Experte Craig Kennedy wies unterdessen darauf hin, dass Sanktionen ein Negativsummenspiel sein können, das dem Land schadet, das sie verhängt. Dies gilt insbesondere für Deutschland, das 2022 von einem Anstieg der Erdgaspreise um 400 % betroffen sein wird.

Der Konferenzorganisator, Professor Daniel Drezner, wies darauf hin, dass es eine Reihe unbeabsichtigter und ungelöster Folgen gegeben habe, wie etwa die Entstehung einer „U-Boot-Flotte“ aus unversicherten Tankern, die russisches Öl nach Indien und China transportieren, und die Ausweitung eines Netzwerks von illegalen Finanztransaktionen, die es Moskau erleichtern, Sanktionen zu umgehen.

Indem sie den Russen den Kapitalexport erschwerten, kurbelten die Sanktionen Investitionen in die russische Wirtschaft selbst an und verbanden die Elite des Landes noch stärker mit dem Kreml.

Analysten sind sich einig, dass die Sanktionen zwar nur begrenzte Auswirkungen haben, aber dennoch erhebliche Herausforderungen für Russlands langfristige Wirtschaftswachstumsaussichten darstellen, insbesondere im Hinblick auf den Zugang zu Investitionen und Technologien zur Erschließung neuer Ölfelder.

Sergei Vakulenko, Fellow am Russia Eurasia Center der Carnegie Endowment for International Peace, argumentiert, Russland stehe „nur vor einem moderaten Rückgang der Ölproduktion, nicht vor einem plötzlichen Einbruch“. Das scheint ein Preis zu sein, den Präsident Putin erwartet hat und bereit ist zu zahlen, um seine Ziele zu erreichen.

Es ist schwer vorherzusagen, wie der Konflikt zwischen Russland und dem Westen enden wird oder wie der Endzustand aussehen wird. Wird sich ein zukünftiges Russland irgendwann wieder dem Westen anschließen? Oder wird Russland zum Rohstofflieferanten für ein anderes Land, das sich derzeit nicht dem Westen anschließt, oder wird Moskau bereit sein, sich geopolitisch vielfältig zu orientieren?

Quelle: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html