Premierminister Pham Minh Chinh hat soeben den Beschluss Nr. 571/QD-TTg vom 12. März 2025 zur Einrichtung eines Lenkungsausschusses unterzeichnet, der die Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen sowie den Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells umsetzen soll. Dies ist ein Schritt zur Konkretisierung des Beschlusses 127-KL/TW desPolitbüros vom 28. Februar 2025.
Regierungsmodell hilft, den Apparat zu rationalisieren
Auf der jüngsten Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees unter Vorsitz von Premierminister Pham Minh Chinh gab der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees weiterhin Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung ab und schloss damit einen weiteren Schritt des Projekts ab, der dem Politbüro zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt werden soll. Dabei soll laut Plan für das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60-70 % im Vergleich zur Gegenwart reduziert werden. Die Zahl der neu zu ordnenden Kommunen beträgt über 10.000 Kommunen und wird auf etwa 2.500 reduziert. Auch die Zahl der zu reduzierenden Provinzen liegt bei etwa 30 Provinzen. Das Besondere daran ist, dass das Politbüro gemäß seiner Ersuchen die Abschaffung der mittleren Ebene, in diesem Fall der Bezirksebene, prüfen wird.
Neben der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen ist es klar, dass wir auch das Organisationsmodell der lokalen Regierung auf zwei Ebenen umgestalten müssen. Bereits in der Schlussfolgerung 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 wurde in den Schlussfolgerungen des Politbüros und des Sekretariats neben der Forderung, eine Reihe von Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene neu zu ordnen und zusammenzulegen und nicht auf Bezirksebene zu organisieren, klar festgehalten: Für die Gemeindeebene: Es ist notwendig, die Modelle der lokalen Regierung auf Gemeindeebene für städtische, ländliche, Berg-, Delta- und Inselgebiete, Bevölkerungsgröße, Fläche, Geschichte, Kultur, sozioökonomische Fragen, Landesverteidigung, Sicherheit, Ethnizität, Religion usw. klar zu definieren. Aufbau der Funktionen, Aufgaben, Befugnisse, Organisationsstruktur und Personalausstattung der lokalen Regierungen auf Gemeindeebene.
Klärung der Arbeitsbeziehungen zwischen den lokalen Regierungsebenen (zwischen Provinz- und Kommunalebene); der vertikalen Arbeitsbeziehungen von der zentralen zur Kommunalebene (zwischen Ministerien, zentralen Zweigstellen, spezialisierten Abteilungen und Einheiten sowie den für die einzelnen Bereiche zuständigen Personen), um reibungslose, synchrone, vernetzte, effektive und effiziente Abläufe zu gewährleisten; klare Definition der Bedingungen zur Gewährleistung eines effektiven Betriebs der Regierungen auf Kommunalebene vor, während und nach der Umstrukturierung.
Städtische und administrative Einheiten, Stadtverwaltung - Welterfahrung
Internationale Organisationen bemühen sich heute um eine stärkere Sensibilisierung für den Begriff „Urban“. In urbanen Gebieten mit hoher Bevölkerungskonzentration und -dichte konzentrieren sich die wirtschaftlichen Aktivitäten vorwiegend auf nichtlandwirtschaftliche Sektoren. Sie fungieren als politische Zentren und fördern die Entwicklung von Kultur, Sozioökonomie, Bildung, Gesundheit, Wissenschaft und Technologie … einer Region, eines Landes oder vieler Länder. In Ländern mit unterschiedlichen Regierungsebenen bezeichnen städtische Verwaltungseinheiten wie Stadt, Ort und Gemeinde die Verwaltungsgrenzen von Gebieten mit urbanem Charakter, dichter Besiedlung und vorwiegend nichtlandwirtschaftlichen sozioökonomischen Aktivitäten. Je nach Größe des Stadtgebiets gibt es jedoch in den einzelnen Ländern unterschiedliche Ebenen und Typen von Verwaltungseinheiten, und auch die Kommunalverwaltungen haben entsprechende Ebenen.
Fortschritt des Projekts zur Zusammenlegung einiger Verwaltungseinheiten auf Provinzebene, keine Organisation von Einheiten auf Bezirksebene, weitere Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene
Das Regierungsparteikomitee setzt die folgenden konkreten Fortschritte dringend um und gewährleistet sie:
Melden Sie dem Politbüro Ihre politischen Grundsätze, bevor Sie Parteikomitees und -organisationen bis spätestens 9. März 2025 um ihre Meinung bitten.
- Erhalten Sie Kommentare vom Politbüro und dem Sekretariat, schließen Sie das Projekt ab und senden Sie es bis spätestens 12. März 2025 zur Stellungnahme an die Provinzparteikomitees, die Stadtparteikomitees, die dem Zentralkomitee direkt unterstellten Parteikomitees, Agenturen, Organisationen und Zentralparteikomitees.
- Erhalten Sie Kommentare von Provinz- und Stadtparteikomitees, den dem Zentralkomitee direkt unterstellten Parteikomitees, Agenturen, Organisationen und zentralen Parteikomitees, schließen Sie das Projekt ab und erstatten Sie dem Politbüro und dem Sekretariat vor dem 27. März 2025 Bericht.
- Holen Sie die Stellungnahmen des Politbüros, des Sekretariats und der Behörden ein, schließen Sie das Projekt ab und reichen Sie es ein; reichen Sie es (über das Zentrale Organisationskomitee) vor dem 7. April 2025 beim Zentralkomitee der Partei ein.
In Japan ist die Präfektur in Städte, Präfekturen, Bezirke und Bezirke unterteilt – die erste Ebene der lokalen Verwaltung. Der Kreis ist die grundlegende lokale Verwaltungseinheit – auch als zweite Ebene bezeichnet und in drei Ebenen von Stadttypen unterteilt –, um diesen Städten je nach Bevölkerungsgröße ihre eigene Autorität bei der Handhabung lokaler Angelegenheiten zu geben. In Griechenland sind sie unterteilt in: Regionen und Gemeinden mit zwei offiziellen Ebenen der lokalen Verwaltung. Schweden hat 21 Regionen/Gebiete und Städte und verfügt ebenfalls über zwei Ebenen der lokalen Verwaltung. Oder wie in den Niederlanden ist die lokale Regierung ebenfalls in zwei Ebenen von Provinzen und Städten unterteilt, die zwei Arten von Verwaltungseinheiten entsprechen.
Bei einem Workshop zum Thema „Innovation im Denken über die Schaffung und Durchsetzung von Gesetzen, um den Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter gerecht zu werden“ sagte Außerordentlicher Professor Dr. To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi, in seiner Rede über die Ausrichtung der Forschung zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013, um den Anforderungen der Umsetzung der Revolution zur Straffung des Apparats gerecht zu werden, dass man erkennen müsse, dass die Nichtorganisation der Bezirksebene nicht einfach die Abschaffung einer Verwaltungsebene bedeute, sondern umfassender betrachtet werden müsse. Im Wesentlichen handele es sich um einen Denkprozess zur Umstrukturierung des gesamten territorialen Verwaltungssystems Vietnams von der zentralen bis zur lokalen Ebene, insbesondere der lokalen Ebene.
Richtungen für Vietnams Stadtverwaltungsmodell nach der Fusion
In Bezug auf die Einrichtung lokaler Regierungen erklärte der Vizepräsident der juristischen Universität, dass in Verwaltungseinheiten mit konzentrierter Bevölkerung ausreichende Voraussetzungen für die Bildung einer vollwertigen lokalen Regierung gegeben sein sollten. In spezialisierten Verwaltungseinheiten hingegen müsse der Staat lediglich spezialisierte Verwaltungsbehörden mit den jeweils zuständigen Zuständigkeitsbereichen einrichten. Er schlug vor, Artikel 110 der Verfassung dahingehend zu prüfen und zu ändern, dass Vietnam Verwaltungseinheiten und spezialisierte Verwaltungseinheiten umfasst. Verwaltungseinheiten haben dabei zwei Ebenen: die Provinzebene und die Basis- bzw. Kommunalebene.
Dr. Tran Quoc Thai, Direktor der Abteilung für Stadtverwaltung (Bauministerium), diskutierte das Zwei-Ebenen-Modell und seine Auswirkungen auf das vietnamesische Städtesystem wie folgt: Das Modell der ersten Ebene wird auch als Provinz- und zentral verwaltete Stadtebene bezeichnet. In der Provinzverwaltung ist dies die gesamte Provinz; in zentral verwalteten Städten ist es die Stadtverwaltung, die die gesamte Stadt verwaltet.
Das Modell der zweiten Ebene, auch als Provinzregierung bekannt, umfasst Verwaltungseinheiten wie Städte, Gemeinden – urbane Zentren oder aktuelle Bezirke. Diese Regierungsebene wird folgende Bereiche verwalten: Vororte; das gesamte Stadt- und Gemeindegebiet, so Dr. Thai.
Für das Basismodell – Ebene 2 der zentral verwalteten Stadt – schlug Dr. Thai als Verwaltungseinheit die Innenstadt vor – derzeit die Bezirke; die Stadt entspricht den heutigen Bezirken und der Vorortbereich den heutigen Vorortkommunen. Dementsprechend verwaltet die Regierung auf dieser Ebene den zentralen Bereich der zentral verwalteten Stadt, das zentrale Stadtgebiet, den Vorortbereich und die gesamte Stadtgrenze bzw. die gesamte Gemeindegrenze.
Der Direktor der Abteilung für Stadtverwaltung bewertete die Auswirkungen auf das Verwaltungsmodell sowie die Funktionen und Aufgaben und sagte: „Im aktuellen Stadtverwaltungsmodell haben Städte, Gemeinden und Kommunen unterschiedliche Funktionen, Aufgaben und Kompetenzen. Mit dem oben genannten Plan wird das Stadtverwaltungsmodell entsprechend der Art, Größe und Funktionen des jeweiligen Stadtgebiets neu organisiert.“ Herr Thai sagte: „Das ist der Vorteil dieses Modells.“
Für die Bezirke und Gemeinden am Stadtrand schlug Dr. Thai vor: „Es ist notwendig, öffentliche Verwaltungsbüros für die Bewohner des einheitlichen Gebiets gemäß den geltenden Vorschriften zu organisieren.“ Diese Organisation soll flexibel und bevölkerungsfreundlich gestaltet werden, da sie ohne Verwaltungsgrenzen umgesetzt wird und die Einwohner auf Basis der aktuellen Bevölkerungsdatenbank verwaltet werden. Die Aktivitäten der öffentlichen Verwaltungsbüros werden nach der Bevölkerungszahl ausgerichtet und geordnet, sodass die Bewohner ihre Aufgaben an jede beliebige Adresse erledigen können. Für die Organisation des Regierungsapparats der zweiten Ebene, auch als Basisebene in städtischen Gebieten bekannt, sei jedoch eine Dezentralisierung und Übertragung der Befugnisse an die städtischen Behörden notwendig, um die Stadtverwaltung und -entwicklung zu vereinfachen, so Herr Thai.
Außerordentlicher Professor, Dr. Bui Hoai Son – Vollzeitdelegierter der Nationalversammlung, XV. Amtszeit:
Das neue Verwaltungszentrum muss nach der Fusion ein verkehrsgünstiger Anbindungspunkt sein.
Neben der Frage des zweistufigen lokalen Regierungsmodells hat in den letzten Tagen auch die Wahl eines neuen Verwaltungszentrums nach der Fusion viel Aufmerksamkeit erhalten. Der hauptamtliche Abgeordnete der Nationalversammlung, Bui Hoai Son, sagte: „Das neue Verwaltungszentrum nach der Fusion (Provinz, Kommune) ist nicht nur eine technische Entscheidung, sondern erzählt auch die Geschichte der Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft dieses Landes. Es ist nicht nur der Ort, an dem der Regierungsapparat angesiedelt ist, sondern auch das Herz einer ganzen Provinz, wo kulturelle, wirtschaftliche und menschliche Ströme zusammenlaufen. Daher muss diese Entscheidung sorgfältig abgewogen werden, nicht nur auf der Grundlage von Vernunft, sondern auch im Einklang mit den Gefühlen und Wünschen der Gemeinschaft.“
Das neue Verwaltungszentrum muss vor allem ein verkehrsgünstiger Knotenpunkt sein, der nicht nur reibungslos funktioniert, sondern auch Potenzial für zukünftiges Wachstum bietet. Ein Verwaltungszentrum darf kein isoliertes Gebiet sein, sondern muss ein Ort sein, an dem sich Menschen schnell bewegen können und an dem sich Unternehmen, Investoren und Bürger gleichermaßen wohlfühlen. Die städtische Infrastruktur muss solide genug sein, um die staatlichen Verwaltungsaktivitäten nicht zu beeinträchtigen und gleichzeitig Raum für weitere Entwicklung zu bieten, damit sie nicht nach einigen Jahren überfüllt oder veraltet wirkt.
Eine Stadt kann sich jedoch nur dann nachhaltig entwickeln, wenn sie über eine solide wirtschaftliche Basis verfügt. Das neue Verwaltungszentrum sollte in einem Gebiet mit starker Wirtschaftskraft liegen, wo es Entwicklungsimpulse für die gesamte Provinz setzen kann, anstatt nur ein trockener Verwaltungssitz zu sein. Wirtschaft und Verwaltung müssen Hand in Hand gehen und sich gegenseitig unterstützen, um ein attraktives Gebiet zu schaffen – nicht nur für Unternehmen, sondern auch für diejenigen, die einen Ort zum Ansiedeln und für ihre Zukunft suchen.
Neben diesen praktischen Faktoren dürfen wir die historische und kulturelle Tiefe nicht außer Acht lassen. Ein Verwaltungszentrum ist nicht nur ein Ort, an dem die Regierung arbeitet, sondern auch ein Symbol eines ganzen Landes. Seine Geschichte und die über viele Generationen geprägten kulturellen Werte tragen zur Identität des Landes bei. Wir dürfen dies nicht auf die leichte Schulter nehmen, denn ein Land mit Seele und Erinnerungen kann zu einem Ort werden, dem sich die Menschen verbunden und stolz fühlen.
Dr. Tran Quoc Thai – Direktor der Abteilung für Stadtverwaltung (Bauministerium):
Durch die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden und die Beseitigung der Zwischenebenen besteht die Möglichkeit, den städtischen Regierungsapparat zu perfektionieren.
In Umsetzung der Anweisung des Politbüros gemäß Beschluss 127-KL/TW vom 28. Februar 2025 zur Durchführung von Forschungsarbeiten und dem Vorschlag, den Apparat des politischen Systems in der laufenden Periode hinsichtlich des Stadtentwicklungsmanagements weiter zu reorganisieren, sehen wir dies als eine Gelegenheit, den Apparat der Stadtverwaltung zu perfektionieren, um den neuen Etappenzielen des Landes gerecht zu werden. Daher glauben wir, dass der vorgeschlagene Zwei-Ebenen-Plan, bei dem Ebene 2 die Basisverwaltungsebene darstellt und die städtische und ländliche Verwaltungsebene klar voneinander abgegrenzt ist, angemessen ist und die Ausrichtung der Stadtentwicklung nicht unterbricht, sondern die Arbeit des Stadtentwicklungsmanagements ergänzt und perfektioniert. Gleichzeitig halte ich es für notwendig, den Apparat der Stadtverwaltung in Richtung Dezentralisierung zu perfektionieren und den Stadtverwaltungen je nach Funktion, Standort und Größe der Stadtbevölkerung spezifische Funktionen und Aufgaben in der Stadtentwicklung zuzuweisen.
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Quelle: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
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