Die Regierung schlägt vor, dass die Rechnungen von Unternehmern, die ihre Sozialversicherungsbeiträge länger als sechs Monate im Rückstand haben oder hinterziehen, ausgesetzt werden. Bei Unternehmern, die länger als zwölf Monate im Rückstand sind, wird der Ausstieg aus dem Unternehmen aufgeschoben.
In ihrem Bericht über die Entgegennahme und Erläuterung der Stellungnahmen zum Entwurf des überarbeiteten Sozialversicherungsgesetzes von Mitte September schlug die Regierung zahlreiche Maßnahmen gegen die langsame und ausweichende Zahlung der obligatorischen Sozialversicherungsbeiträge vor. Die Sanktionen wurden vor dem Hintergrund steigender jährlicher Versicherungsschulden eingeführt, die in Unternehmen aller Art auftreten und deren Zinssatz bis Ende 2022 auf über 13.150 Milliarden VND ansteigen dürfte.
Aufklärung des Verhaltens bei der Verzögerung und Hinterziehung von Sozialversicherungszahlungen
Der neueste Entwurf sieht vor, dass die Frist für die Zahlung der Sozialversicherungspflicht spätestens am letzten Tag des Folgemonats endet, wenn das Unternehmen monatlich zahlt. Gleichzeitig werden Fälle von Zahlungsverzug und Zahlungshinterziehung getrennt und geklärt.
Von Zahlungsverzug kann es in zwei Fällen kommen: Zum einen, wenn der Unternehmer seine Arbeitnehmer zur Sozialversicherungspflicht angemeldet hat, diese aber bis zum letzten Tag des Folgemonats (bei monatlicher Zahlung) nicht oder nicht ausreichend gezahlt haben.
Zweitens: Einreichung innerhalb von 90 Tagen nach Ablauf der vorgeschriebenen Frist. Laut Gesetzentwurf beträgt die vorgeschriebene Frist 30 Tage ab Vertragsunterzeichnung. Der Unternehmer muss die Sozialversicherungsunterlagen für den Arbeitnehmer einreichen.
Drei Fälle von Sozialversicherungshinterziehung sind: Arbeitgeber haben die obligatorischen Sozialversicherungsunterlagen nicht oder nicht fristgerecht eingereicht; sie haben sich registriert und zahlen weniger als das Gehalt, das als Grundlage für die obligatorische Zahlung dient; Unternehmer haben sich für die Sozialversicherung ihrer Mitarbeiter angemeldet, sind dazu in der Lage, zahlen aber nicht.
In Fällen höherer Gewalt wie Naturkatastrophen, Epidemien, Wirtschaftsrezessionen usw., die Unternehmen betreffen, schlägt der Redaktionsausschuss vor, die Beiträge zur Pensions- und Sterbekasse vorübergehend für 12 Monate auszusetzen und bei zusätzlichen Zahlungen keine Zinsen zahlen zu müssen.
Übergabe an die Sozialversicherungsbehörde zur Einreichung einer Klage
Der Entwurf sieht vor, dass die Sozialversicherungsanstalt Arbeitgeber verklagen kann, die ihre Sozialversicherungsbeiträge verspätet zahlen oder hinterziehen, obwohl bereits Verwaltungsstrafen verhängt wurden, sie aber dennoch gegen das Gesetz verstoßen. Liegen Anzeichen für eine Straftat der Hinterziehung nach dem Strafgesetzbuch vor, empfiehlt die Sozialversicherungsanstalt eine Strafverfolgung.
Nach geltendem Recht können Gewerkschaften Klagen einreichen, allerdings nur mit Zustimmung des Arbeitnehmers. Aufgrund der Gesetzesüberschneidungen kam es kaum zu Fällen von Sozialversicherungshinterziehung, obwohl die Sozialversicherungsanstalt in fast 400 Fällen eine Strafverfolgung empfohlen hat. Ermittler kamen zu dem Schluss, dass die Hälfte dieser Fälle nicht strafrechtlich verfolgt wurde, da nicht genügend Tatbestandsmerkmale vorlagen.
Es sind zahlreiche Sanktionen für Arbeitgeber vorgesehen, die ihre Sozialversicherungsbeiträge verspätet zahlen oder hinterziehen. So wird die zuständige Behörde beispielsweise entscheiden, Rechnungen von Unternehmern nicht mehr zu verwenden, die ihre Zahlungen sechs Monate oder länger verspätet leisten oder sich ihnen seitens der Verwaltung entziehen, aber dennoch verspätet oder nicht ausreichend zahlen. Bei Unternehmen, die seit zwölf Monaten oder länger Sozialversicherungsbeiträge schulden, wird die Ausreise des gesetzlichen Vertreters oder der bevollmächtigten Person aus dem Land aufgeschoben.
Beurlaubte Arbeiter versammelten sich vor der Gia Dinh Textile Joint Stock Company (HCMC), um Sozialversicherungsleistungen zu fordern, April 2023. Foto: Thanh Tung
Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung entscheidet über die Zahl der Pflichtbeitragszahler für die Sozialversicherung für jeden Zeitraum.
In dem Entwurf vom Juli schlug das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales der Nationalversammlung vor, die Regierung solle Arbeitnehmer mit stabilem und regelmäßigem Einkommen schrittweise in die obligatorische Sozialversicherung einbeziehen. Der Vorschlag im neuen Kontext hat bereits mehr als 17,4 Millionen Menschen (mehr als 38 % der Erwerbstätigen) in das soziale Sicherungsnetz aufgenommen. Bis 2030 sollen es 60 % sein.
Im jüngsten Gesetzesentwurf schlug der Redaktionsausschuss vor, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung über die jahresabhängige Pflichtbeteiligung für Arbeitnehmer entscheiden solle. Diese Bestimmung ist auf die starke Entwicklung freiberuflicher Wirtschaftsmodelle, E-Commerce, Sharing usw. zurückzuführen, die neue Arbeitnehmergruppen hervorbringen. Diese Gruppen werden einen erheblichen Beitrag zur Wirtschaft leisten und müssen, um die soziale Sicherheit zu gewährleisten, bald in die obligatorische Sozialversicherung aufgenommen werden.
Das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales ist jedoch der Ansicht, dass es sich hierbei um ein neues und wichtiges Thema im Zusammenhang mit den Sozialversicherungsrechten handelt. Die Beauftragung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, auf Grundlage des Regierungsvorschlags zu entscheiden, soll die Autorität und Durchführbarkeit der Regelung sicherstellen.
Antrag auf kostenlose Krankenversicherungskarte zurückziehen, wenn keine einmalige Versicherung besteht
In der Vorlage vom Juli schlug der Redaktionsausschuss vor, dass Arbeitnehmer, die nach einem Jahr Arbeitslosigkeit ihre Leistungsdauer aufheben und nicht sofort kündigen, eine kostenlose Krankenversicherungskarte erhalten, die vom Sozialversicherungsfonds bezahlt wird. Die maximale Leistungsdauer entspricht der Dauer der Sozialversicherungszahlung. Dies ist eine ergänzende Maßnahme, um Arbeitnehmer zu ermutigen, ihre Sozialversicherung nicht sofort zu kündigen.
Nach Abschluss der Konsultationen hat der Redaktionsausschuss diesen Vorschlag aus dem jüngsten Entwurf zurückgezogen. Stattdessen sollte die Regierung im Zuge der Novellierung des Arbeitsgesetzes, insbesondere der Unterstützungsregelung durch die Arbeitslosenversicherung, Lösungen zur Unterstützung von Arbeitnehmern während der Arbeitslosigkeit prüfen oder dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vorschlagen.
Nach fast 30 Jahren der Umsetzung deckt die Sozialversicherung bisher nur etwas mehr als 38 % der Erwerbstätigen ab. Statistiken für den Zeitraum 2016–2022 zeigen, dass fast 4,85 Millionen Menschen das Sozialversicherungssystem verlassen haben. Davon sind 1,3 Millionen Menschen zurückgekehrt, arbeiten weiter und zahlen Sozialversicherungsbeiträge; fast 3,55 Millionen sind nicht zurückgekehrt; 907.000 Arbeitnehmer haben ihr Sozialversicherungssystem zweimal verlassen; mehr als 61.000 Menschen haben ihr Sozialversicherungssystem dreimal verlassen.
Der überarbeitete Entwurf des Sozialversicherungsgesetzes soll in der Nationalversammlung in der Sitzung im Oktober 2023 erörtert, in der Sitzung im Mai 2024 verabschiedet und am 1. Juli 2025 in Kraft treten.
Hong Chieu
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