Wenn ein Land wachsen will, muss sein Entwicklungsraum groß sein.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und der Ausbau der Verwaltung auf Gemeindeebene sind dringend erforderlich. Dies dient auch dem Wohl der Bevölkerung, und das Neue wird mit Sicherheit besser sein als das Alte …

Außerordentlicher Professor Dr. Nguyen Thuong Lang – Dozent am Institut für Internationalen Handel und Wirtschaft der National Economics University – führte zu diesem Thema ein Interview mit Reportern der Industry and Trade Newspaper.

Mehr Raum für Wachstum schaffen

Herr Vorsitzender, nach dem Beschluss Nr. 127-KL/TW desPolitbüros vom 28. Februar 2025 hat der Ständige Ausschuss des Regierungsparteikomitees zwei Sitzungen abgehalten, um Stellungnahmen zum Projekt zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau zweistufiger lokaler Regierungen abzugeben. Der Lenkungsausschuss zur Umsetzung des Projekts wurde ebenfalls offiziell eingerichtet und hat seine ersten Sitzungen abgehalten. Es wird erwartet, dass das Land nach der Neuordnung nur noch etwa 30 Provinzen und etwa 2.000 Gemeinden umfassen wird. Was ist Ihre Meinung dazu?

Herr Nguyen Thuong Lang: Die Zusammenlegung und Trennung von Provinzen in Vietnam ist kein neues Thema. Zuvor gab es bereits Provinzen wie Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son und Quang Nam-Da Nang. Die heutigen Provinzen Ninh Binh, Ha Nam und Nam Dinh wurden von der ehemaligen Provinz Ha Nam Ninh abgetrennt. Nach derartigen Zusammenschlüssen und Trennungen verfügen wir mit dieser Fusion über umfangreiche Erfahrung in der Umsetzung.

Bac Kan ist eine Provinz, die nicht alle drei Mindeststandards hinsichtlich Fläche, Bevölkerung und Anzahl der Einheiten auf Bezirksebene erfüllt.

Ich denke, wenn ein Land wachsen will, muss sein Entwicklungsspielraum groß sein und auch sein Verwaltungsraum muss groß sein. Derzeit leben wir in einer flachen Welt mit digitalen Technologieplattformen, Online-Plattformen, Online-Informationen, VNeID, Cyberspace usw., die dazu beitragen, Verwaltungsprobleme schnell und effektiv zu bewältigen.

Tatsächlich ist in manchen Ländern eine Provinz sogar größer als Vietnam und dennoch administrierbar. Daher dürfen wir nicht zulassen, dass eine Provinz zu klein wird. Wenn wir an den alten Verwaltungsmechanismen festhalten, wird der Verwaltungsapparat sehr schwerfällig und kann nicht schnell agieren, da er zu schwerfällig ist und Meinungen von vielen Zwischenebenen erfordert. Daher ist unter den gegenwärtigen Bedingungen eine Rationalisierung unerlässlich, wenn wir schnell vorankommen wollen. Es bedarf einer umfassenden Revolution bei der Rationalisierung des lokalen Verwaltungsapparats.

Ich denke, wir müssen lediglich die Verwaltung des Verwaltungsapparats ändern, ihn verkleinern und die Zwischenschritte reduzieren, die Zeit und Geld der Menschen verschwenden. Auch das dient dem Wohl der Bevölkerung. Wir brauchen jetzt die Zeit und sollten sie entschlossen nutzen.

Das Neue ist definitiv besser als das Alte.

Die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und die Ausweitung der Verwaltung auf Gemeindeebene sind notwendig. Welche Empfehlungen haben Sie, um diese Umsetzung effektiv zu gestalten?

Herr Nguyen Thuong Lang: Ich denke, dass das Politbüro und das Sekretariat bei der Veröffentlichung der Richtlinie sicherlich bestimmte Pläne hatten und viel recherchiert und erneut recherchiert haben.

Derzeit gibt es viele günstige Faktoren für die Umsetzung. Dazu zählen die Anwendung fortschrittlicher und moderner Errungenschaften der vierten industriellen Revolution, der digitalen Transformation, der digitalen Wirtschaftsentwicklung, der digitalen Gesellschaft und der digitalen Bürgerschaft. Diese werden in der Praxis umfassend, konsequent und effektiv umgesetzt. Dies ist eine wichtige Voraussetzung für unser Land, um Provinzen zusammenzulegen, die Bezirksebene abzuschaffen und die Gemeindeebene zu erweitern, das zweistufige lokale Modell umzusetzen und die nationale Entwicklung und Landesverteidigung nicht zu beeinträchtigen.

Mithilfe dieser digitalen Technologie können wir außerdem die Veränderungen der wirtschaftlichen Entwicklungsbedingungen, der Lebensbedingungen der Menschen, der Geschäftsentwicklung, der Verkehrssysteme usw. der Provinzen nach der Fusion messen und feststellen, ob und inwiefern das Neue besser sein wird als das Alte.

Ökonom, außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Thuong Lang. Foto: NH

Einige befürchten, dass der Prozess der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung der Distriktebene und der Ausweitung der Kommunalebene zu Störungen der sozialen Sicherheit führen könnte. Auch diese Probleme werden jedoch durch die digitale Technologie gelöst.

Ich denke beispielsweise, dass die Nutzung des Cyberspace bei Verwaltungsverfahren der beste Weg ist, eine papierlose Strategie zu entwickeln. Wir müssen große Unternehmen ermutigen, sich an der Bereitstellung dieser Dienste zu beteiligen.

Standardformulare für Dokumente müssen im Voraus erstellt werden. Bei Bedarf müssen die Informationen einfach eingetragen werden. Jede staatliche Behörde, die diese Dokumente ausstellt, übernimmt dies für die Bürger, da diese Informationen vollständig in den Büchern der Behörden erfasst sind. Dadurch werden Störungen der sozialen Sicherheit minimiert.

Verpassen Sie nicht die Reichweite, lassen Sie das „Schlachtfeld“ leer

- Dem Plan zufolge soll der Plan zur Zusammenlegung der Provinzen, zur Abschaffung der Bezirksebene und zur Ausweitung der Regierung auf Gemeindeebene dem Zentralkomitee der Partei vor dem 7. April 2025 vorgelegt werden, also etwas mehr als einen Monat nach der Veröffentlichung der Schlussfolgerung 127 des Politbüros. Wie soll Ihrer Meinung nach der Fahrplan in diesem Sinne umgesetzt werden?

Herr Nguyen Thuong Lang: Seit dem 1. März 2025 ist der Regierungsapparat nach der Neuordnung, Straffung und Konsolidierung der Ministerien einsatzbereit. Die Organisationsstruktur der Regierung umfasst 14 Ministerien und drei Ministerialbehörden. Die planmäßige Aufnahme der Arbeit der Ministerien und die damit verbundene Kontinuität der Staatsführung verdeutlichen den Geist des Mottos: „Die Partei hat die Anweisungen gegeben, die Regierung hat zugestimmt, die Nationalversammlung hat zugestimmt, das Volk hat unterstützt, das Vaterland hat es erwartet – dann wird nur noch diskutiert und gehandelt, nicht über Rückschritte diskutiert.“

Ich bin überzeugt, dass wir bei der Reform der Straffung des Apparats auf lokaler Ebene, insbesondere bei der Zusammenlegung von Provinzen, der Abschaffung der Bezirksebene und der Ausweitung der Gemeindeebene, mit einem wissenschaftlichen, optimalen Ansatz und einem klaren Fahrplan sowie höchster Entschlossenheit sicherlich Erfolg haben werden.

Diese Fusion betrifft meiner Meinung nach vor allem Verwaltungsverfahren und den Papierkram. Lange Zeit haben wir papierbasiert gearbeitet, sind jetzt aber auf Online-Abwicklung umgestiegen. Außerdem verfügen wir über Bevölkerungsdaten und Immobiliendokumente, die ebenfalls in den staatlichen Registern erfasst sind. Die Aufgabe besteht nun darin, den Rückstand, die unbearbeiteten Teile, aufzuarbeiten. Dieses Volumen ist nicht allzu groß, nur etwa 15–20 %.

Hier werden Provinzen zusammengelegt; wir haben bereits Grenzmarkierungen. Natürlich müssen wir in diesem Übergangsschritt Führungskräfte ernennen, die dies wissenschaftlich durchführen.

Der ständige stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh leitete die erste Sitzung des Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen sowie zur Entwicklung eines zweistufigen Modells der lokalen Regierungsorganisation. Foto: VGP/Dinh Hai

Vor Kurzem unterzeichnete der Premierminister den Beschluss Nr. 571/QD-TTg vom 12. März 2025 zur Einrichtung eines Lenkungsausschusses, der die Anordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen umsetzen und ein zweistufiges Organisationsmodell der lokalen Regierung aufbauen soll.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses am Nachmittag des 13. März betonte der stellvertretende Premierminister Nguyen Hoa Binh zudem, dass der Prozess der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells konsequent und im Einklang mit den gesetzlichen Bestimmungen umgesetzt werden müsse.

Dementsprechend dürfen die Leitungs- und Verwaltungstätigkeiten sowie die öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung nicht unterbrochen werden. Der stellvertretende Premierminister betonte, dass der Lenkungsausschuss zwar erst seit wenigen Monaten bestehe, aber hart und qualitativ hochwertig arbeiten müsse. Er forderte die Ministerien und Zweigstellen zudem auf, ihre Funktionen und Aufgaben gut zu erfüllen.

Ein weiteres Thema, das viele interessiert, sind die Kriterien für die Zusammenlegung von Provinzen. Ich denke, dass nur Provinzen zusammengelegt werden können, die aneinander grenzen. Dies ist hinsichtlich der geografischen Bedingungen, des Geländes usw. sinnvoll.

Es stimmt nicht, dass starke Provinzen mit schwachen Provinzen fusionieren, um sich gegenseitig zu unterstützen. Denn es geht nicht darum, alle Provinzen gleichermaßen zu entwickeln, sondern darum, dass sich alle Provinzen gemeinsam entwickeln. Entwickelte Provinzen werden sich weiter entwickeln, und für Provinzen, die sich nicht entwickelt haben, werden wir ein Entwicklungsmodell entwickeln. Eine gleichmäßige Entwicklung der Provinzen ist sehr schwierig und meiner Meinung nach unmöglich.

Auch der Zusammenschluss von Provinzen muss unter wirtschaftlichen Gesichtspunkten betrachtet werden, damit der Wirtschaftsraum erweitert werden kann. So muss etwa Platz für die Entwicklung der Infrastruktur, Flughäfen usw. geschaffen werden, der strategisch sinnvoll sein muss.

Mit der Entwicklung eines wissenschaftlichen Fahrplans und eines einheitlichen Ansatzes wird die Umsetzung und Umsetzung des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung mit Sicherheit erfolgreich und höchst effektiv sein. Wir müssen etwas tun, was wir noch nie zuvor getan haben, um uns von der Masse abzuheben. Wenn wir uns weiterentwickeln wollen, müssen wir schnell vorankommen, wir können nicht ewig langsam vorgehen.

Im Zuge der Neuorganisation des Verwaltungsapparats wurde die lokale Regierung auf zwei Ebenen organisiert. Ich bin der Meinung, dass wir den Dezentralisierungsmechanismus ausbauen und den lokalen Regierungen Macht übertragen müssen, um lokale Entscheidungen, lokale Maßnahmen, lokale Diskussionen und lokale Verantwortung zu ermöglichen.

Bei der Rationalisierung dieses Apparats ist es ganz normal, dass beim Wegfall einer bestimmten Ebene (Bezirksebene) eine andere Ebene geschaffen werden muss, um die Aufgaben dieser Ebene zu erfüllen. Dies ist Teil des Managementmodells. Wenn diese Ebene wegfällt, muss eine andere Ebene geschaffen werden, um die Aufgaben zu verwalten. Wir dürfen nicht zulassen, dass der Spielraum vernachlässigt wird und das „Schlachtfeld“ leer bleibt.

Wir erweitern die Kommunenebene, aber die neue Kommune muss besser sein als die alte, effizienter und kreativer. Ich denke, wenn wir diese Anforderung stellen, werden wir sie erfüllen und müssen sie auch erfüllen. Natürlich ist das nur eine Erwartung. Aber die Realität erfordert, dass wir Backup- und Reservepläne erstellen.

Wir müssen die Umsetzung beschleunigen und entschlossen vorgehen, um große Fortschritte und Durchbrüche zu erzielen. Wenn wir einfach nur abwarten, wird sich nie etwas ändern.

Danke schön!

Auf der zweiten Sitzung des Ständigen Ausschusses des Regierungsparteikomitees, die sich mit der weiteren Stellungnahme zum Projekt der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und des Aufbaus einer zweistufigen lokalen Regierung befasste und die am Nachmittag des 11. März stattfand, einigten sich die Delegierten darauf, den zuständigen Behörden einen Plan vorzulegen, der vorsieht, dass nach der Neuordnung die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene um etwa 50 % und die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Basisebene um etwa 60–70 % im Vergleich zum heutigen Stand reduziert wird.

Bei der ersten Sitzung des Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau eines zweistufigen lokalen Regierungsmodells am Nachmittag des 13. März sprach Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, stellvertretende Vorsitzende des Lenkungsausschusses, über die Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene und sagte, dass es derzeit 10.035 Einheiten gebe und die Zahl auf nur noch etwa 2.000 reduziert werde, „fast wie ein kleiner Bezirk“.

Im Rahmen des Projekts zur Neuordnung und Reorganisation der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und zum Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung schlug die Regierung vor, etwa ein Drittel der Bezirksaufgaben an die Provinz und zwei Drittel an die Kommune – die Basisebene – zu übertragen. Nächste Woche will das Politbüro Stellungnahmen aller Parteiorganisationen, Ministerien, Zweigstellen und Gemeinden einholen.

Quelle: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html