Der Widerstand Ungarns stellt für die Bemühungen der Europäischen Union (EU) um die Aufnahme der Ukraine eine große Herausforderung dar.
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| Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban erklärte, Budapest werde sich „an dieser schrecklichen Entscheidung nicht beteiligen.“ (Quelle: AP) |
Am 14. Dezember gab die EU zur Überraschung der Welt grünes Licht für die Aufnahmeverhandlungen der Ukraine und Moldawiens. Laut Le Figaro (Frankreich) handelt es sich um eine historische Entscheidung, die der Erweiterung eines Blocks, der zunehmendem Druck Russlands ausgesetzt ist, einen Schritt näher kommt.
Im sozialen Netzwerk X begrüßte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj diese Entscheidung. Der Präsident des Europäischen Rates, Charles Michel, sagte: „Dies ist ein Zeichen der Hoffnung für die Ukraine und den Kontinent.“ NATO-Generalsekretär Jens Stoltenberg kommentierte: „Das ist keine Wohltätigkeit, sondern eine Investition in die Sicherheit.“
Diese Bemühungen waren jedoch nur ein erster Schritt zur Überwindung der ungarischen Barriere.
Historische Kaffeetasse
Tatsächlich stimmten nur 26 EU-Mitgliedstaaten dem Beschluss zu. Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orban nahm an dem Treffen in Brüssel nicht teil. Er erklärte in seinem Bericht, nicht abgestimmt zu haben. Die EU benötigt jedoch im März oder Juni 2024 weiterhin die Unterstützung der ungarischen Staats- und Regierungschefs hinsichtlich der Bedingungen, die die Ukraine erfüllen muss, um dem Block beizutreten. Derzeit sind drei von sieben Bedingungen nicht erfüllt. Les Echos (Frankreich) kommentierte, die Entscheidung der EU sei reinpolitischer Natur und „die Erweiterung des Blocks wird eine große Herausforderung für die EU-Governance darstellen“.
Bundeskanzler Olaf Scholz soll seinen ungarischen Amtskollegen persönlich zu einem Kaffee eingeladen haben. „Niemand hat gehört, was sie gesagt haben“, sagte ein EU-Beamter. „Aber es scheint nicht so, als hätte Scholz Orbán irgendwelche Anweisungen gegeben. Der ungarische Ministerpräsident verließ das Gebäude freiwillig und begab sich in sein Delegationszimmer.“
Nachdem Orban im wahrsten Sinne des Wortes ausgeschieden war, setzten die verbleibenden 26 Staats- und Regierungschefs ihre Beratungen fort, und die Abstimmung verlief reibungslos. Berichten zufolge war die Idee, Orban solle den Saal verlassen, um die ukrainische Bewerbung um eine EU-Mitgliedschaft zu retten, schon im Voraus geplant. Der französische Präsident Emmanuel Macron räumte ein, dass es sich dabei um eine kollektive Anstrengung handelte. Die estnische Premierministerin Kaja Kallas nannte es „ein interessantes Ereignis für die Geschichtsbücher“, das sie in ihre zukünftigen Memoiren aufnehmen werde, falls sie dies jemals täte.
In der Zwischenzeit veröffentlichte Orban ein Video in den sozialen Medien, in dem er dies als „absoluten Unsinn, absurd und falsch“ bezeichnete. Der ungarische Ministerpräsident sagte zur Entscheidung, sich zu enthalten, er habe „acht Stunden damit verbracht, sie davon zu überzeugen, dies nicht zu tun“. Ihm zufolge wollten andere EU-Staats- und Regierungschefs die Ukraine „rücksichtslos“ aufnehmen, daher stimmte er ihnen zu, die Gefahr zu ignorieren und sie sich selbst zu überlassen.
Neben der Ukraine hat die EU auch Georgien und Bosnien-Herzegowina grünes Licht für die EU-Kandidatur gegeben. Ein Beitritt dieser Länder ist jedoch in naher Zukunft unwahrscheinlich, insbesondere wenn Viktor Orbán ab Juli 2024 die EU-Ratspräsidentschaft innehat. Le Monde berichtete, Ungarn lehne zwar den Beitritt der Ukraine zur EU ab, unterstütze aber die Beitrittsanträge der Balkanländer. Die Forscherin Ivana Rankovic vom Center for Security Policy (USA) erklärte, Viktor Orbán wolle Ungarn seit seiner Rückkehr an die Macht im Jahr 2010 zu einer Regionalmacht machen. Die Balkanländer könnten Budapest dabei unterstützen.
Schwierig wird schwieriger
Tatsächlich werden die EU-Beitrittsverhandlungen eine komplexe Thematik beinhalten, die sorgfältige technische Überlegungen erfordert. Die Ukraine wird Jahre brauchen, um für den Beitritt bereit zu sein. Und Ministerpräsident Viktor Orban weiß, dass er noch viele weitere Möglichkeiten hat, den Prozess zu stoppen.
Falls die EU-Staats- und Regierungschefs befürchteten, der ungarische Ministerpräsident könnte plötzlich in eine schwierige Lage geraten, wurden sie enttäuscht. Die darauffolgenden Gespräche in Brüssel gerieten ins Stocken, als Orban mit seinem Veto eine viel konkretere und dringlichere Entscheidung blockierte, ein 50 Milliarden Euro schweres Hilfspaket für Kiew zu mobilisieren. Es war nicht das erste Mal, dass der Politiker sein Veto einsetzte, um Zugeständnisse für Budapest zu erwirken, etwa Ausnahmen von russischen Ölimporten. Allerdings hat er noch nie ein EU-Abkommen blockiert.
„Ungarn wird im Europäischen Rat respektiert. Wir hören Herrn Orban zu, aber dieser Respekt bringt Verantwortung mit sich. Ich hoffe daher, dass er sich in den kommenden Monaten wie ein Europäer verhält und unseren politischen Fortschritt nicht ‚entführt‘“, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron.
Balázs Orbán, ein politischer Berater des ungarischen Ministerpräsidenten, erklärte daraufhin, Budapest erpresse die EU nicht, sondern das Gegenteil sei der Fall. Er deutete an, dass Ungarn nur dann kooperieren werde, wenn die EU 20 Milliarden Euro freigebe, die aufgrund von Bedenken der EU hinsichtlich der Menschenrechte und Korruption im Land eingefroren worden seien. Er betonte, Ungarn benötige dieses Geld, bevor die EU sich bereit erkläre, mehr für die Ukraine auszugeben.
Trotz des Dramas hinter den Kulissen beharren die europäischen Staats- und Regierungschefs darauf, die Frage der Finanzhilfen für die Ukraine Anfang nächsten Jahres anzugehen. Sie glauben, Ministerpräsident Viktor Orban zum Eingreifen bewegen oder einen Weg finden zu können, die Hilfe ohne Budapests Unterstützung zu bewilligen. Auf die Frage, wie man den Politiker zu einer Änderung seiner Haltung gegenüber der Ukraine bewegen könne, erklärte EU-Ratspräsident Charles Michel, er sei offen für Vorschläge. Die EU hat sich auf das Schlimmste vorbereitet und allen Mitgliedern außer Ungarn erlaubt, der Ukraine auch außerhalb des Haushalts 2024 bilaterale Hilfe zu gewähren.
Können die EU und die Ukraine Ungarn besiegen, ganz im Sinne von „Hoffe auf das Beste, aber sei auf das Schlimmste vorbereitet“?
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