Lehren aus Industrieländern zur Abschaffung zwischenstaatlicher Ebenen

Durch historische Entwicklungen hat sich die Effizienz der lokalen Verwaltung unseres Landes schrittweise verbessert und die Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger und Unternehmen vereinfacht. Die schwerfälligen und sich überschneidenden Funktionen und Aufgaben konnten jedoch noch nicht vollständig überwunden werden, und die Ressourcen des Staates konnten durch das dreistufige Modell der lokalen Verwaltung noch nicht optimal genutzt werden.

Das Bild der Matrjoschka-Puppen (traditionelle russische Puppen) wurde von Dr. Huynh Van Thoi, dem ehemaligen kommissarischen Direktor der Akademie für öffentliche Verwaltung und Management in Ho-Chi-Minh-Stadt, als Metapher für die Verwaltungsebenen unseres Landes vor der Abschaffung der Bezirksebene und der Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden verwendet. Matrjoschka-Puppen bestehen in der Regel aus vielen hohlen Puppen, deren Größe allmählich abnimmt und die ineinander verschachtelt sind.

Außerordentlicher Professor Dr. Huynh Van Thoi, ehemaliger kommissarischer Direktor der Akademie für öffentliche Verwaltung und Management in Ho-Chi-Minh-Stadt (Foto: Q.Huy).

„Dieses Bild ähnelt den lokalen Regierungsebenen, von groß bis klein, nur in der Größe unterschiedlich. Die lokalen Regierungsebenen sind wie die zentrale Ebene im Miniaturformat und nutzen das Territorium als einzige Grundlage für die Einrichtung von Verwaltungsbehörden, einschließlich vertikaler Behörden und Justizbehörden“, analysierte Associate Professor Dr. Huynh Van Thoi.

Die Einschränkungen des Regierungsorganisationsmodells machen eine umfassende Umsetzung der Verwaltungsreform unmöglich, und die Effektivität der Rationalisierung ist auf allen Ebenen nicht synchron. Daher ist die Abschaffung der mittleren Verwaltungsebene (Bezirksebene) und die Zusammenlegung einiger Provinzverwaltungen derzeit unabdingbar. Dies ist ein Trend, den viele Länder weltweit erkannt, überwunden und viele positive Ergebnisse erzielt haben.

Revolutionen in der Organisation des Apparats

Außerordentlicher Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan berichtete von internationalen Erfahrungen bei der Gestaltung lokaler Regierungsapparate und verwies auf das griechische Kallikratis-Programm, das Anfang 2011 durchgeführt wurde. Damals vereinigte die griechische Regierung mehr als 1.000 kleine Verwaltungseinheiten zu 325 Städten und 13 Verwaltungsregionen mit dem Ziel, den Umfang der Verwaltung und die Betriebseffizienz des Apparats zu verbessern.

Nach dieser Reform konnte Griechenland dank des Kallikratis-Programms jährlich rund 500 Millionen Euro für seinen Haushalt einsparen. Auch die lokale Finanzkraft und die Fähigkeit zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen wurden deutlich verbessert.

„Das Kallikratis-Programm hat uns viele wertvolle Erkenntnisse darüber vermittelt, wie man Institutionen, Infrastruktur, Personal und Kommunikation vor der Umsetzung größerer Reformen sorgfältig vorbereiten kann. Die Umverteilung von Ressourcen sowie die Ausbildung und Förderung von Managern, die der neuen Größenordnung gerecht werden, ist ebenfalls eine komplexe Aufgabe, die eine langfristige Strategie und einen hohen gesellschaftlichen Konsens erfordert“, analysierte Associate Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

Außerordentlicher Professor, Dr. Vuong Duc Hoang Quan, Dozent an der Ho Chi Minh City Open University (Foto: Q.Huy).

Seit dem Zweiten Weltkrieg hat Deutschland kontinuierlich Verwaltungsreformen durchgeführt. Das lokale Regierungssystem in Deutschland ist auf zwei Hauptebenen organisiert: Kreisebene und Stadtebene. Die beiden Ebenen sind klar dezentralisiert und verfügen über eine starke Autonomie.

„Eine herausragende Erfahrung in Deutschland ist die Einrichtung regionaler Verwaltungszentren zur Optimierung der Ressourcen und Verbesserung der Koordination zwischen den Kommunen. Die deutsche Regierung investiert außerdem massiv in die digitale Infrastruktur und entwickelt ein nationales öffentliches Serviceportal mit der Möglichkeit zur Vernetzung und Synchronisierung“, erklärte Associate Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan.

Die Erfahrungen Deutschlands zeigten, so der Experte, dass es bei der Reform des kommunalen Verwaltungsapparats nicht nur um eine Neuorganisation und Umstrukturierung gehe, sondern auch um Modernisierung, Investitionen in die digitale Infrastruktur, die Förderung von Innovationen und die Verbesserung der regionalen Vernetzung.

Dänemark erlebte 2007 zudem eine der wichtigsten Kommunalreformen seiner Geschichte. Das Land zeichnet sich durch eine sorgfältig ausgearbeitete Verwaltungsreformstrategie aus und gab öffentlich einen mehrjährigen Plan bekannt, der von der gesamten Gesellschaft geprüft, vorbereitet und angepasst werden soll.

Die digitale Transformation und die starke Anwendung von Wissenschaft und Technologie sind gemeinsame Punkte bei der Verwaltungsreform der Industrieländer (Foto: Q.Huy).

Nach der Reform entstanden in Dänemark große Megastädte mit starker finanzieller Autonomie und der Möglichkeit, eigene Politik zu gestalten. Ähnlich wie die Reform in Deutschland ist Dänemarks Umstrukturierungsprozess mit Technologieinvestitionen und der Digitalisierung vieler Bereiche verbunden, um Menschen und Unternehmen zu helfen.

Außerordentlicher Professor Dr. Vuong Duc Hoang Quan erklärte, dass die Neuordnung und Straffung der lokalen Regierungsapparate sowie die Zusammenlegung von Provinzen und Städten angesichts der rasanten Entwicklung und der starken internationalen Integration unseres Landes dringend erforderlich seien. Angesichts internationaler Erfahrungen und der nationalen Realität gehe es bei der Straffung der Verwaltungsapparate nicht nur um die Reduzierung der Zahl der Verwaltungsbehörden.

Die Straffung des lokalen Regierungsapparats wird nur dann wirklich wirksam sein, wenn sie in Verbindung mit der digitalen Transformation, der Modernisierung der Regierungsmethoden und der Entwicklung eines Teams fähiger und strategisch visionärer Kader und Führungskräfte umgesetzt wird.

Es bedarf einer starken Dezentralisierung.

Dr. Nguyen Minh Nhut, stellvertretender Vorsitzender des Kultur- und Gesellschaftsausschusses des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt, verwies auf Beispiele aus anderen Ländern und sagte, die Vereinigten Staaten seien ein Pionier beim Aufbau einer städtischen Regierung ohne Zwischenebenen. Bundesstaaten und Großstädte verfügten über eine starke Autonomie.

Die Organisationsstruktur des städtischen Regierungsmodells in den USA umfasst die Bundesebene, die für die Schaffung eines allgemeinen Rechtsrahmens verantwortlich ist; die Bundesstaaten haben das Recht, Gesetze in Bezug auf städtische Gebiete zu erlassen; die städtische Regierungsebene arbeitet unabhängig und verfügt über ein eigenes Budget.

„Großstädte wie New York und Los Angeles verwalten öffentliche Dienstleistungen wie Transport, Sicherheit und Bildung direkt, ohne den Umweg über die Bezirksebene zu nehmen. Dies wird die Verwaltungseffizienz erhöhen“, informierte Dr. Nguyen Minh Nhut.

Dr. Nguyen Minh Nhut, stellvertretender Vorsitzender des Kultur- und Gesellschaftsausschusses des Volksrats von Ho-Chi-Minh-Stadt (Foto: Q.Huy).

Japan ist auch ein Land, das das Modell der „designierten Städte“ anwendet. Großstädte können öffentliche Dienstleistungen direkt und ohne Zwischenhändler verwalten. Dieses Modell trägt dazu bei, die finanzielle Belastung zu verringern und die Autonomie der Stadtverwaltungen zu erhöhen.

Das städtische Regierungsmodell ohne Zwischenebenen in Japan besteht darin, dass die Zentralregierung für die Gesetzgebung und die Bereitstellung finanzieller Unterstützung zuständig ist; die städtische Regierungsebene entscheidet über Wirtschaftsentwicklungspolitik, Infrastruktur und Bildung; die Bezirke auf der untersten Ebene erfüllen nur grundlegende Verwaltungsaufgaben.

Frankreich ist zudem ein Land mit einem städtischen Regierungsmodell ohne Zwischenebenen und starker Dezentralisierung. Großstädte genießen ein hohes Maß an Autonomie, können ihre eigene Politik gestalten und sind in der städtebaulichen Planung und Haushaltsführung flexibel.

Laut Dr. Nguyen Minh Nhut ist die Abschaffung der Zwischenebenen in der städtischen Verwaltung ein Reformtrend, der zum aktuellen Kontext unseres Landes passt. Erfahrungen aus anderen Ländern zeigen, dass Vietnam für den Erfolg dieses Modells tiefgreifende Reformen des Rechtsrahmens und mehr Autonomie der Kommunen benötigt.

Darüber hinaus muss der Verwaltungsapparat reformiert und rationalisiert werden, um Doppelarbeit zu vermeiden. Gleichzeitig müssen die Machtkontrolle und die Kontrollfunktion des Volksrates gestärkt werden.

Neben dem Verzicht auf die Einrichtung zwischenstaatlicher Regierungsebenen muss die Dezentralisierung und Übertragung von Macht an die lokalen Behörden gefördert werden (Foto: Nam Anh).

Professor Dr. Huynh Van Thoi teilte diese Ansicht und sagte, dass die Abschaffung der Zwischenebenen eine zwingende Voraussetzung für die Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation sei. Dies sei ein Schlüsselfaktor für den Erfolg der bevorstehenden Neuordnung und Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten.

„Das ist etwas, das keinen Aufschub dulden darf, aber wir müssen auch Eile und Subjektivität vermeiden. Bei der Umsetzung der Dezentralisierung und Machtdelegation müssen wir zwei Aspekte vermeiden: die Angst, dass die lokalen Behörden nicht über genügend Kapazitäten verfügen, um sie umzusetzen, und die großflächige und massive Umsetzung, ohne die Möglichkeiten und Bedingungen für die Umsetzung zu klären“, erklärte Außerordentlicher Professor Dr. Huynh Van Thoi klar.

Der Experte betonte, dass die Förderung von Dezentralisierung und Machtdelegation die Rolle der Zentralregierung nicht mindere, sondern ihr vielmehr stärke, Politik und Gesetze zu entwickeln und Probleme auf strategischer Ebene zu lösen. Lokale Regierungen förderten zudem Autonomie, Selbstbestimmung und Eigenverantwortung.