Dies ist die Regelung für „Made in Vietnam“-Waren, die das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung seit 2018 vorgeschlagen hat. Doch nach sechs Jahren kann sie immer noch nicht erlassen werden.

Dieser Vorschlag wurde vom Ministerium für Industrie und Handel nach dem Skandal um die Herkunftsuntersuchungen der Waren von Asanzo durch den Zoll unter der Leitung von Pham Van Tam initiiert. Die Generalzollbehörde vermutete damals, dass Asanzo und verbundene Unternehmen vier Hauptverstöße begangen hatten: Verletzung gewerblicher Eigentumsrechte, Verbrauchertäuschung, Verstöße gegen die Herkunftsbestimmungen und Steuerhinterziehung.

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Herr Pham Van Tam in Asanzos Fabrik. Foto: Asanzo

Der Fall wurde anschließend von der Ermittlungspolizeibehörde (C03) des Ministeriums für öffentliche Sicherheit untersucht, um Hinweise auf die Herstellung und den Handel mit gefälschten Waren sowie auf die Kundentäuschung beim Import und Export von Waren und Komponenten chinesischen Ursprungs zu finden. Diese wurden umetikettiert oder einfach zusammengebaut und anschließend als vietnamesischer Herkunft für den Verbrauch auf dem Inlandsmarkt oder den Export in ein Drittland mit dem Label „Asanzo“ gekennzeichnet. Darüber hinaus wurde geklärt, ob Hinweise auf Schmuggel oder Steuerhinterziehung vorliegen.

Insbesondere im Zusammenhang mit der betrügerischen Angabe des Ursprungs vietnamesischer Waren mit der Marke Asanzo wurde auf das Problem hingewiesen, dass die geltenden Gesetze den Ursprung im Inland montierter und in Umlauf gebrachter Waren noch nicht regeln und es auch keine Vorschriften zu den Kriterien für die Kennzeichnung von Waren mit der Bezeichnung „Made in Vietnam“ gibt. Daher kann nicht der Schluss gezogen werden, dass Asanzos Kauf von Komponenten von inländischen Unternehmen und Einzelpersonen und die anschließende Verarbeitung und Montage zu kompletten elektronischen Produkten mit der Kennzeichnung „Made in Vietnam“ oder „Hergestellt in Vietnam“, „Herstellungsland Vietnam“, „Ursprung Vietnam“ oder „Hergestellt von Vietnam“ unrichtig ist.

Um die Frage zu beantworten: Was sind „in Vietnam hergestellte Waren?“, hat das Ministerium für Industrie und Handel aktiv Vorschriften hierzu entwickelt.

Allerdings konnte der Entwurf nach vielen Diskussionen bislang nicht auf Rundschreiben- oder Verordnungsebene verabschiedet werden.

In einem im August 2023 an den Ständigen Ausschuss derNationalversammlung übermittelten Bericht wies das von der Regierung ermächtigte Ministerium für Industrie und Handel auf eine Reihe von Problemen hin, die mit der Unfähigkeit zusammenhängen, Vorschriften und Bedingungen darüber zu erlassen, was als in Vietnam hergestellte Waren gilt und auf im Inland in Umlauf gebrachte Waren anwendbar ist.

Das Ministerium für Industrie und Handel räumte außerdem ein, dass die Verordnung zu „Made in Vietnam“-Waren vom Ministerium der Regierung im Jahr 2018 vorgeschlagen wurde. Eines der Probleme, das dazu geführt hat, dass die Festlegung von Kriterien für die Herkunft von Waren für in Vietnam hergestellte Waren „steckengeblieben“ ist, besteht jedoch darin, dass es keine Vorschriften zu Kriterien und Bedingungen gibt, unter denen Unternehmen Waren auf Verpackungen als „Produkte aus Vietnam“ oder „Made in Vietnam“ kennzeichnen und ausweisen können.

Nach Angaben des Ministeriums für Industrie und Handel hatte es die Regierung zunächst beauftragt, ein Rundschreiben zum Thema „Made in Vietnam“ zu erarbeiten. Nachdem das Rundschreiben 2019 jedoch zur Stellungnahme an Ministerien und Zweigstellen weitergeleitet worden war, entstanden Richtlinien, die außerhalb der Zuständigkeit des Ministeriums lagen. Daher beantragte das Ministerium, zur Ausarbeitung eines Dekrets zum Thema „Made in Vietnam“ überzugehen.

Bis 2021 erließ die Regierung das Dekret 111/2021/ND-CP (Dekret 111) zur Änderung und Ergänzung des Dekrets 43/2017/ND-CP zur Produktkennzeichnung. Dekret 111 enthält Informationen zur Produktkennzeichnung.

Das heißt, die „Made in Vietnam“-Verordnung konzentriert sich lediglich auf die Bereitstellung von Herkunftskriterien zur Identifizierung in Vietnam hergestellter Waren, die die Grundlage für die Herkunftskennzeichnung von Waren bilden. Nach Einschätzung des Ministeriums für Industrie und Handel ist die Erstellung eines „Made in Vietnam“-Dokuments auf Dekretsebene derzeit nicht mehr erforderlich.

Die Regierung hat dem Ministerium für Industrie und Handel bis Mai 2022 gestattet, Vorschriften wieder auf Rundschreiben- statt auf Dekretebene zu erarbeiten. Die Probleme hinsichtlich der ausstellenden Behörde stehen jedoch im Widerspruch zu den Funktionen und Aufgaben des Ministeriums für Industrie und Handel.

Ein weiterer Grund für die Verzögerung bei der Fertigstellung der Vorschriften besteht darin, dass die Rundschreiben-Vorschriften für „Made in Vietnam“-Waren strenger sein werden als die aktuellen Vorschriften für inländische Waren. Daher „bestehen potenzielle rechtliche Risiken und es ist leicht, auf negative Reaktionen von Unternehmen zu stoßen.“

Darüber hinaus bestimmen Unternehmen in der Realität auch dann noch, wenn das Rundschreiben noch nicht herausgegeben wurde, in Vietnam hergestellte Waren nach den Grundsätzen des Dekrets 111. In den fünf Jahren der Umsetzung der Verordnung hat das Ministerium für Industrie und Handel lediglich von 16 Unternehmen Dokumente erhalten, in denen sie um Anleitung zur Bestimmung gebeten wurden, ob Waren als in Vietnam hergestellt gekennzeichnet werden dürfen oder nicht.

Ein weiterer Grund, warum die Kriterien für „Made in Vietnam“-Produkte nicht veröffentlicht wurden, ist die Sorge um die Kosten der Einhaltung der Vorschriften für Unternehmen. Theoretisch gelten die Bestimmungen des Rundschreibens nur, wenn Händler ihre Produkte als „Made in Vietnam“ kennzeichnen möchten (d. h. nur Produkte, die dieses Label tragen möchten, unterliegen den Vorschriften). Produkte ohne vietnamesischen Ursprung sind von dieser Regelung nicht betroffen.

Gemäß Dekret 111 ist die Regelung zum „Warenursprung“ jedoch zwingend auf dem Produktetikett anzugeben. Demnach müssen alle in Vietnam hergestellten Waren, mit Ausnahme von Waren ausländischer Herkunft, den Vorschriften und Kriterien entsprechen, sobald die Behörden ein Rundschreiben „Made in Vietnam“ erlassen. Die Veröffentlichung dieser Regelung wird daher erhebliche Auswirkungen auf Unternehmen haben.

Import- und Exportunternehmen sind zudem mit den Konzepten des Ursprungslandes wie Wertgehalt, Codekonvertierung und HS-Code vertraut und verfügen über Personal und Buchhaltungssysteme zur Berechnung der Parameter, sodass die Einhaltung der Vorschriften kein Problem darstellt. Diese Regelung stellt jedoch ein Hindernis für Unternehmen, kleine Produktionsstätten und einzelne Gewerbetreibende dar und kann für die Unternehmen sogar hohe Kosten verursachen.

Insbesondere in Vietnam ist die Rückverfolgbarkeit noch immer mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden, und die Bestimmung der Herkunft aller Komponenten und Materialien ist nicht einfach und sehr kostspielig.

Angesichts der wirtschaftlichen Schwierigkeiten hält das Ministerium für Industrie und Handel die Einführung neuer Vorschriften und Bedingungen, die für die Unternehmen mit Kosten für die Einhaltung der Vorschriften verbunden sein könnten, für nicht angemessen.

Die Agentur teilte damals mit, dass sie mit dem Justizministerium zusammenarbeiten werde, um die Probleme im Zusammenhang mit der Befugnis zur Veröffentlichung des Rundschreibens zu untersuchen und zu lösen. Außerdem werde sie in Erwägung ziehen, diese Verordnung zu gegebener Zeit im Rahmen ihrer Befugnisse zu veröffentlichen, um die Auswirkungen auf die Produktion und die Geschäftstätigkeit der Unternehmen so gering wie möglich zu halten.

Hai Tam Asanzo wurde strafrechtlich verfolgt: Hinter dem konkurrenzlos billigen, skandalösen Fernseher steht Herr Pham Van Tam, bekannt für die in Vietnam hergestellte Fernsehmarke Asanzo, die schnell wuchs. Der Tycoon aus Quang Ninh war jedoch in eine Reihe von Skandalen über die Herkunft von Waren, Steuern und Düngemittelprojekte verwickelt ... und steckt seit Jahren in großen Schwierigkeiten.