الدورة الاستثنائية الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة: إزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل في برامج الأهداف الوطنية

12:22، 16 يناير 2024

استمرارًا لبرنامج عمل الدورة الاستثنائية الخامسة، في صباح يوم 16 يناير، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي وتوجيه نائب رئيس الجمعية الوطنية تران كوانغ فونغ، استعرض المندوبون وقيموا التقرير الخاص بـ "مشروع القرار بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة" (NTPPs).

وقال وزير المالية هو دوك فوك، في عرضه للتقرير بشأن مشروع القرار، إنه استناداً إلى التنفيذ العملي لبرامج الأهداف الوطنية وتجسيد المهام الموكلة من قبل الجمعية الوطنية، اقترحت الحكومة حلولاً سياسية محددة تتجاوز سلطة الحكومة لإزالة الصعوبات والعقبات بشكل كامل، ومواصلة خلق الظروف المواتية للمحليات لتسريع التقدم في التنفيذ وصرف رأس المال لبرامج الأهداف الوطنية في الفترة المقبلة.

وبناء على آراء المراجعة التي أجراها المجلس العرقي في الجمعية الوطنية وتنفيذ استنتاجات اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، تقترح الحكومة تسمية القرار "قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية".

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، تران كوانغ فونغ، الاجتماع. الصورة: quochoi.vn

يتألف مشروع القرار من ست مواد تُنظّم: نطاق التنظيم؛ ومجالات التطبيق؛ وتفسير المصطلحات؛ ومحتوى الآليات الخاصة؛ وتنظيم التنفيذ وأحكام الإنفاذ. ويشمل المحتوى الأساسي منها ثماني آليات خاصة.

أولاً، فيما يتعلق بآلية تخصيص وتوزيع تقديرات النفقات العادية في الموازنة المركزية السنوية: تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة غير تلك المنصوص عليها في قانون الموازنة العامة للدولة لتوزيع القرار على المحليات بشأن التخصيص التفصيلي لتقديرات النفقات العادية من مصادر دعم الموازنة المركزية لتنفيذ برامج الأهداف الوطنية.

ثانياً، فيما يتعلق بآلية تعديل تقديرات الموازنة العامة للدولة وتعديل خطة الاستثمار الرأسمالي السنوية، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة الآليات التي لم ينص عليها بعد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام.

وبناءً على ذلك، قرر مجلس الشعب الإقليمي تعديل تقديرات ميزانية الدولة لعام 2024 (النفقات العادية) وتقديرات ميزانية الدولة غير المصروفة في عام 2023 (بما في ذلك نفقات الاستثمار والنفقات العادية المحولة من السنوات السابقة إلى عام 2023) من برامج الأهداف الوطنية التي تم تحويلها إلى عام 2024. وقررت اللجان الشعبية الإقليمية والمحلية، وفقًا لسلطاتها، تعديل خطة استثمار ميزانية الدولة لبرامج الأهداف الوطنية للسنوات السابقة التي تم تمديدها إلى عام 2024.

ثالثاً، فيما يتعلق بإصدار اللوائح الخاصة بالإجراءات والمعايير والوثائق النموذجية لاختيار مشاريع تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية تجريبية مختلفة كما هو منصوص عليه في الفقرة الرابعة من المادة 14 من قانون إصدار الوثائق القانونية.

على وجه التحديد، تُقرر اللجنة الشعبية للمقاطعة ترتيب وإجراءات ومعايير ونماذج وثائق اختيار مشاريع تطوير الإنتاج. وفي حال إصدار مجلس الشعب للمقاطعة لوائح، تُقرر اللجنة الشعبية للمقاطعة التعديلات والإضافات، وتُقدم تقريرًا إلى مجلس الشعب من نفس المستوى في أقرب دورة.

رابعاً، فيما يتعلق بآلية استخدام الموازنة العامة للدولة في الحالات التي يتم فيها تكليف صاحب مشروع تطوير الإنتاج بشراء السلع بنفسه، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية أخرى منصوص عليها في الفقرة الأولى من المادة الثانية من قانون المناقصات رقم 22/2023/QH15.

وعلى وجه الخصوص، يقترح النص على أنه عندما يتم تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج (بما في ذلك: الشركات والتعاونيات والاتحادات التعاونية والأفراد) بشراء السلع من أموال دعم ميزانية الدولة، فيمكنه أيضًا تحديد طريقة شراء السلع في نطاق مشروع دعم تطوير الإنتاج المعتمد من قبل السلطات المختصة (إضافة الكيانات المسموح لها بشراء السلع بأنفسهم من أموال دعم ميزانية الدولة).

قدّم وزير المالية هو دوك فوك تقريرًا حول مشروع القرار. الصورة: quochoi.vn

في الحالات التي تقوم فيها الهيئات الحكومية بشراء السلع بشكل مباشر لتسليمها لأصحاب المشاريع، أو تدعم بشكل مباشر الأشخاص في تنفيذ أنشطة دعم تطوير الإنتاج، فيجب عليها إجراء مناقصات لشراء السلع وفقًا لأحكام قانون المناقصات.

خامساً، فيما يتعلق بآلية إدارة واستخدام الأصول الناتجة عن مشاريع دعم تطوير الإنتاج، تقترح الحكومة آلية خاصة لم ينص عليها بعد قانون إدارة واستخدام الأصول العامة لعام 2017 واللوائح الأخرى ذات الصلة مع الخيارين المقترحين.

سادساً، فيما يتعلق بآلية تكليف رأس المال المتوازن للموازنات المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية، اقترحت الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آلية خاصة لم يتم تنظيمها على وجه التحديد في قانون الموازنة العامة للدولة وقانون الاستثمار العام، تسمح للمحليات باستخدام رأس المال المتوازن للموازنات المحلية الموكلة من خلال بنك السياسة الاجتماعية لتقديم قروض تفضيلية لبعض موضوعات برامج الأهداف الوطنية في تنفيذ بعض محتويات ومهام كل برنامج.

سابعاً، فيما يتعلق بآلية اللامركزية التجريبية على مستوى المناطق في إدارة وتنفيذ برامج الأهداف الوطنية، اقترحت الحكومة خيارين لآلية اللامركزية التجريبية لتنفيذ الأحكام الواردة في القرار رقم 100/2023/QH15 المؤرخ 24 يونيو 2023 لتقررهما الجمعية الوطنية.

ثامناً، فيما يتعلق بآلية تخصيص خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل والاستثمار الرأسمالي السنوي لمشاريع الاستثمار الصغيرة ذات التقنيات غير المعقدة، استناداً إلى ممارسات التنفيذ ورغبات العديد من المحليات، تقترح الحكومة أن يقرر مجلس الأمة آليات محددة أخرى منصوص عليها في قانون الاستثمار العام.

على وجه التحديد، يُتوقع من المحليات تخصيص جزء من رأس المال على المدى المتوسط لتنفيذ مشاريع استثمارية إنشائية صغيرة وغير تقنية؛ وليس من الضروري تخصيص محفظة المشاريع على المدى المتوسط. ستقوم المحليات سنويًا بتخصيص خطط تفصيلية لكل مشروع محدد، مع ضمان ألا يتجاوز رأس المال المخطط له على المدى المتوسط.

المندوبون المشاركون في جلسة العمل. الصورة: quochoi.vn

وفي معرض تقديمه للتقرير بشأن مراجعة مشروع القرار، ذكر رئيس المجلس العرقي في الجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام أن الجمعية الوطنية وافقت على ضرورة إصدار القرار كما ورد في عرض الحكومة ووجدت أن إصدار سياسات محددة كان على أساس متطلبات عملية عاجلة لإزالة الصعوبات والعقبات، وتسريع تنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة.

بعد دراسة بعض محتوياته، قال رئيس المجلس القومي للجمعية الوطنية، ي ثانه ها ني كدام، إن غالبية آراء الجمعية الوطنية اتفقت مع المسودة، ورأت أنه من غير الضروري الرجوع إلى قرارات الجمعية الوطنية، إذ لا يوجد في المرحلة الحالية سوى ثلاثة برامج وطنية مستهدفة قيد التنفيذ. من ناحية أخرى، تنص المادة 6 بوضوح على موعد تطبيق هذا القرار.

وفيما يتعلق بتخصيص وتخصيص الميزانية المركزية السنوية للنفقات العادية، فإن المجلس العرقي يتفق بشكل أساسي مع اقتراح الحكومة حسب الاقتضاء؛ وفي الوقت نفسه، يوصى بالنظر في إضافة لائحة بشأن اللامركزية لتعيين المستوى الإقليمي لإخطار المبلغ التقديري لرأس مال الميزانية المركزية للسنة التالية حتى تتمكن المحليات من أخذ زمام المبادرة في التنفيذ، وخاصة المشاريع الداعمة لتنمية الإنتاج.

وتقول بعض الآراء إنه من الضروري أن يكون هناك ضوابط لمبادئ التخصيص ونسب معينة في مجموعات من المجالات لتجنب التعسف وعدم ضمان الأهداف الأساسية لبرامج الأهداف الوطنية.

قدّم رئيس مجلس الأقليات العرقية في الجمعية الوطنية، ي ثانه ها ني كدام، تقرير مراجعة مشروع القرار. الصورة: quochoi.vn

فيما يتعلق باستخدام ميزانية الدولة في حال تكليف مالك مشروع تطوير الإنتاج بشراء سلع لأنشطة تطوير الإنتاج، وافقت الحكومة أيضًا على آراء اللجنة الدائمة للمجلس الوطني وآراء مجلس القوميات ولجان المجلس الوطني. يوافق مجلس القوميات بشكل عام على مقترح الحكومة، إلا أنه من الضروري وضع لوائح مبسطة بشأن العملية والإجراءات والتفاصيل اللازمة للتنفيذ الفوري؛ ومواصلة دراسة آلية دعم المبالغ الإجمالية للمجتمع.

وفيما يتعلق بتكليف رأس المال المتوازن ذاتيا للميزانيات المحلية من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية، قال رئيس المجلس العرقي للجمعية الوطنية يي ثانه ها ني كدام إنه في الوقت الحالي، لا يحتوي قانون الاستثمار العام وقانون ميزانية الدولة على لوائح محددة بشأن ترتيب رأس المال الاستثماري العام المتوازن ذاتيا للمحليات لتكليفه من خلال بنوك السياسة الاجتماعية.

تقترح الحكومة السياسة المذكورة أعلاه لتقديم قروض لدعم الأسر الفقيرة، والأسر التي تعيش على حافة الفقر، والأسر التي نجت لتوها من الفقر... على غرار السياسة المنصوص عليها في قرار الجمعية الوطنية رقم 98/2023/QH 15 بشأن تجربة آليات وسياسات محددة لتنمية مدينة هو تشي منه. وتتفق غالبية الآراء وتعتقد أن اللائحة المتعلقة بتكليف رأس مال الميزانيات المحلية ذاتي التوازن من خلال نظام بنك السياسة الاجتماعية مناسبة، لزيادة رأس مال القروض التفضيلية...

كما استعرضت الجمعية الوطنية خلال جلسة العمل بالقاعة وقيمت مقترح استكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل باستخدام الميزانية المركزية للفترة 2021 - 2025.

وفي الوقت المتبقي من صباح يوم 16 يناير، ناقشت الجمعية الوطنية في مجموعات مشروع القرار بشأن عدد من الآليات والسياسات المحددة لإزالة الصعوبات والعقبات، وتسريع تنفيذ برامج الهدف الوطني؛ واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل برأس مال الميزانية المركزية للفترة 2021-2025 من صندوق الاحتياطي العام المقابل لزيادة إيرادات الميزانية المركزية في عام 2022 لمهام ومشاريع الاستثمار العام، واستكمال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لمجموعة كهرباء فيتنام من صندوق الاحتياطي لخطة الاستثمار العام متوسطة الأجل.

لان آنه (توليف)

مصدر