จะรับมืออย่างไรกับผู้รับเหมาที่ชนะประมูลแต่ไม่ปฏิบัติตามสัญญา?

จากการสอบสวนของผู้สื่อข่าว พบว่าชุดเอกสารประกวดราคาจัดซื้อวัสดุและสารเคมีทดสอบ ปี 2567 โดยมีโรงพยาบาลเขตเตินบิ่ญเป็นผู้ลงทุน มีมูลค่า 11,518,226,482 ดอง ชุดเอกสารประกวดราคาประกอบด้วยรายการ 126 รายการ แบ่งออกเป็น 48 ส่วน (ล็อต)

หลังจากเปิดซองประมูล มีผู้เสนอราคาเข้าร่วมประมูลทั้งหมด 31 ราย โดยบริษัท อันห์ เอม ไบโอเมดิคอล เอ็นจิเนียริ่ง จอยท์สต๊อก (Anh Em Company) ได้เข้าร่วมประมูล 8 ส่วนของซองประมูล ดังนี้

1. PP2400360854 - ชุดตรวจไข้เลือดออกแบบเร่งด่วน

2. PP2400360855 - ชุดตรวจเอชไอวีแบบรวดเร็ว

3. PP2400360856 - ทดสอบมอร์ฟีนแบบรวดเร็ว

4. PP2400360857 - การทดสอบยาสังเคราะห์

5. PP2400360860 - ชุดทดสอบเชื้อเฮลิโคแบคทีเรียไพโลไรแบบรวดเร็ว

6. PP2400360861 - การทดสอบอย่างรวดเร็วสำหรับการวินิจฉัยโรคซิฟิลิส

7. PP2400360862 - การตรวจวินิจฉัยโรคตับอักเสบแบบรวดเร็ว

8. PP2400360863 - ชุดตรวจไวรัสตับอักเสบบีแบบรวดเร็ว

เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2568 โรงพยาบาลเขต Tan Binh ได้ออกประกาศหมายเลข 244/BVTB-TMS ให้แก่ธนาคาร Asia Commercial Joint Stock Bank สาขา Thu Duc ( ACB Thu Duc) เกี่ยวกับ "การแจ้งการละเมิดโดยผู้รับเหมาที่เข้าร่วมในโครงการจัดซื้อจัดจ้างประจำปี 2567 สำหรับการทดสอบวัสดุและสารเคมี"

ตามที่โรงพยาบาลเขต Tan Binh ระบุ ณ สิ้นวันที่ 26 พฤษภาคม 2568 ผู้รับเหมา - บริษัท Anh Em ไม่ได้ดำเนินการตามมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าสัญญาสำหรับแพ็คเกจจัดซื้อจัดจ้างปี 2567 สำหรับการทดสอบวัสดุและสารเคมี ตามที่ผู้เชิญกำหนด

ดังนั้น โรงพยาบาลเขต Tan Binh จึงได้ส่งหนังสือแจ้งไปยังธนาคาร ACB Thu Duc Bank เกี่ยวกับการละเมิดสัญญาจ้างของบริษัท Anh Em พร้อมทั้งเรียกร้องเงินจำนวนเท่ากับมูลค่าหลักประกันการประมูลของชิ้นส่วน (ล็อต) PP2400360860 ที่บริษัท Anh Em ชนะการประมูล

เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม 2568 โรงพยาบาลเขตตันบินห์ได้ออกคำสั่งเลขที่ 90/QD-BVTB เกี่ยวกับการจัดการสถานการณ์ของแพ็คเกจประกวดราคา: การจัดหาวัสดุและสารเคมีสำหรับการทดสอบในปี 2567 ด้วยเหตุนี้ โรงพยาบาลเขตตันบินห์จึงได้เชิญผู้รับเหมาอันดับสองให้ดำเนินการตามสัญญาและยึดหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาสำหรับส่วน (ล็อต) ที่บริษัท Anh Em ชนะการประมูลแต่ไม่ได้ดำเนินการ

ทนายความ Diep Nang Binh หัวหน้าสำนักงาน Tinh Thong Luat ได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับเรื่องนี้ว่า การรับประกันการปฏิบัติตามสัญญาเป็นหนึ่งในเนื้อหาสำคัญในกระบวนการปฏิบัติตามสัญญา กฎหมายการประมูลปี 2566 ไม่ได้อธิบายแนวคิดเรื่องการรับประกันการปฏิบัติตามสัญญา แต่ตามกฎหมายการประมูลปี 2556 แนวคิดนี้มีรายละเอียดอยู่ในข้อ 2 ข้อ 4 ดังต่อไปนี้

“หลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาคือการดำเนินการตามมาตรการอย่างใดอย่างหนึ่งของผู้รับเหมาหรือผู้ลงทุนในการฝากเงิน การฝากเงิน หรือการส่งจดหมายค้ำประกันจากสถาบันสินเชื่อหรือสาขาธนาคารต่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นภายใต้กฎหมายเวียดนาม เพื่อให้แน่ใจว่าผู้รับเหมาหรือผู้ลงทุนมีความรับผิดชอบในการปฏิบัติตามสัญญา”

มาตรา 68 แห่งพระราชบัญญัติการเสนอราคาเพื่อเป็นหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญา พ.ศ. 2566 กำหนดไว้ว่า:

1. ผู้รับจ้างจะต้องดำเนินการอย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้เพื่อให้แน่ใจว่ามีความรับผิดชอบต่อการปฏิบัติตามสัญญา:

ก) เงินฝาก;

ข) ยื่นหนังสือค้ำประกันจากสถาบันสินเชื่อในประเทศหรือสาขาธนาคารต่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายของเวียดนาม

ค) ยื่นใบรับรองการค้ำประกันจากบริษัทประกันวินาศภัยในประเทศหรือสาขาของบริษัทประกันวินาศภัยต่างประเทศที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายของเวียดนาม

2. การรับประกันการปฏิบัติตามสัญญาจะใช้กับผู้รับเหมาที่ได้รับการคัดเลือก ยกเว้นในกรณีต่อไปนี้:

ก) ผู้รับจ้างให้บริการที่ปรึกษา

ข) การคัดเลือกผู้รับเหมาโดยการดำเนินการเองหรือการมีส่วนร่วมของชุมชน

ค) ผู้รับจ้างดำเนินการจัดประกวดราคาโดยกำหนดราคาเสนอซื้อภายในวงเงินประกวดราคาที่กำหนดไว้ในข้อ ม. วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัตินี้

3. ผู้รับเหมาที่ได้รับการคัดเลือกจะต้องดำเนินการตามมาตรการรักษาความปลอดภัยในการปฏิบัติตามสัญญาก่อนหรือในเวลาเดียวกันกับที่สัญญาจะมีผลบังคับใช้

4. ตามขนาดและลักษณะของแพ็คเกจประกวดราคา มูลค่าการค้ำประกันการปฏิบัติตามสัญญาจะระบุไว้ในเอกสารประกวดราคาและเอกสารคำขอในระดับที่กำหนดตั้งแต่ 2% ถึง 10% ของราคาสัญญา

5. ระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาจะคำนวณจากวันที่สัญญามีผลบังคับใช้จนถึงวันที่คู่สัญญาได้ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาจนครบถ้วน หรือวันที่เปลี่ยนผ่านไปสู่ภาระผูกพันการรับประกันในกรณีที่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับการรับประกัน ในกรณีที่มีความจำเป็นต้องขยายระยะเวลาการปฏิบัติตามสัญญา ผู้รับเหมาจะต้องได้รับการร้องขอให้ขยายระยะเวลาที่มีผลบังคับใช้ของหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาออกไปก่อนจึงจะขยายระยะเวลาการปฏิบัติตามสัญญาได้

6. ผู้รับจ้างไม่มีสิทธิที่จะคืนหลักประกันการปฏิบัติตามสัญญาในกรณีต่อไปนี้:

ก) การปฏิเสธที่จะปฏิบัติตามสัญญาเมื่อสัญญามีผลใช้บังคับแล้ว

ข) การฝ่าฝืนข้อตกลงในสัญญา

ค) การดำเนินการตามสัญญาล่าช้ากว่ากำหนดเนื่องจากความผิดของผู้รับจ้าง แต่การค้ำประกันการปฏิบัติตามสัญญาถูกปฏิเสธ

ตามที่ทนายความ Binh กล่าว ในกรณีที่โรงพยาบาลเขต Tan Binh ออกคำตัดสินในการจัดการสถานการณ์และแจ้งให้ธนาคารทราบสำหรับบริษัท Anh Em จำเป็นต้องมีสมมติฐาน 2 ประการ:

ประการแรก ในกรณีที่ผู้รับจ้างไม่สามารถดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์หรือปฏิเสธที่จะลงนามในสัญญา การจัดการของโรงพยาบาลจะเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายประกวดราคา พ.ศ. 2566 และเอกสารการบังคับใช้ (โดยเฉพาะพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2567/ND-CP ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 ของ รัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับบทความและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายประกวดราคาเกี่ยวกับการคัดเลือกผู้รับจ้าง)

ประการที่สอง หากผู้รับเหมาไม่ดำเนินการ หรือปฏิเสธที่จะดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์ หรือปฏิเสธที่จะลงนามในข้อตกลงกรอบ โรงพยาบาลจำเป็นต้องพิจารณาใหม่ เนื่องจากตามบทบัญญัติของกฎหมายการประมูล พ.ศ. 2566 และเอกสารประกอบการดำเนินการ ไม่จำเป็นต้องลงนามในข้อตกลงกรอบในทุกกรณี

ดังนั้นหากไม่จำเป็นต้องลงนามในสัญญากรอบและผู้รับจ้างยินยอมให้ดำเนินการลงนามและปฏิบัติตามสัญญา แต่ทางโรงพยาบาลเชิญผู้รับจ้างรายอื่นเข้ามาดำเนินการ ถือว่าทางโรงพยาบาลมีพฤติกรรมไม่เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

หากผู้รับเหมาจำเป็นต้องลงนามในข้อตกลงกรอบแต่ไม่ยินยอมให้ดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์และลงนามในข้อตกลงกรอบ การจัดการกรณีดังกล่าวของโรงพยาบาลจะเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายการประมูล พ.ศ. 2566 และเอกสารการบังคับใช้ โดยเฉพาะพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 24/2567/ND-CP ลงวันที่ 27 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2567 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับบทความและมาตรการต่างๆ เพื่อบังคับใช้กฎหมายการประมูลเกี่ยวกับการคัดเลือกผู้รับเหมา

ทนายความบิญเชื่อว่านอกเหนือจากมาตรการนี้ในส่วนที่เกี่ยวกับมาตรการเพื่อให้แน่ใจว่าผู้รับจ้างได้ปฏิบัติตามมาตรการรักษาความปลอดภัยแล้ว ทนายความบิญเชื่อว่าเพื่อปกป้องสิทธิของผู้ลงทุน ผู้ลงทุนควรขอให้ผู้รับจ้างปฏิบัติตามมาตรการรักษาความปลอดภัยก่อนที่จะบรรลุข้อตกลง ดำเนินการให้เสร็จสมบูรณ์ ลงนาม และปฏิบัติตามสัญญาระหว่างทั้งสองฝ่าย และสิ่งนี้สอดคล้องอย่างสมบูรณ์กับบทบัญญัติของกฎหมายการประมูลปี 2023

เหงียน หวู

ที่มา: https://baophapluat.vn/xu-ly-nha-thau-trung-thau-nhung-khong-thuc-hien-hop-dong-post551680.html