บทบาทของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการบริหารจัดการโครงการการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่

ฉันได้ติดตามกิจกรรมการอภิปรายของสมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในช่วงการประชุมใหญ่ในห้องโถงเกี่ยวกับโครงการการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่

ในฐานะผู้จัดทำหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่โดยตรง ฉันรู้สึกประหลาดใจจริงๆ กับความคิดเห็นบางส่วนที่ว่า กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ดูเหมือนจะผ่อนปรนการบริหารจัดการของรัฐโดยไม่จัดทำตำราเรียนชุดหนึ่ง

รัฐส่งเสริมให้องค์กรและบุคคลเข้ามามีส่วนร่วมในการจัดทำตำราเรียน แต่รัฐยังต้องมีบทบาทนำอยู่

ผมเข้าใจด้วยว่าแนวคิดนี้คือการขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจัดทำแบบเรียนชุดหนึ่งตามงบประมาณแผ่นดิน นั่นหมายความว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะต้องจัดทำแบบเรียนของกระทรวงฯ เพื่อแสดงให้เห็นถึงบทบาทผู้นำในการบริหารจัดการภาครัฐได้อย่างเหมาะสม

หนังสือเรียนสำหรับหลักสูตรการศึกษาทั่วไปใหม่ (ภาพประกอบ: H.C) — หนังสือเรียนสำหรับหลักสูตร การศึกษา ทั่วไปใหม่ (ภาพประกอบ: HC)

ผู้แทนรัฐสภาหลายคน ประชาชนจำนวนมาก และหนังสือพิมพ์หลายฉบับ ได้ออกมาแสดงความคิดเห็นว่าเหตุใดกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงไม่ควรจัดทำตำราเรียนชุดใหม่ และได้ให้เหตุผลที่น่าเชื่อถือหลายประการ ข้าพเจ้าขอชี้แจงในที่นี้ว่า ในการจัดทำหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนชุดใหม่ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ผ่อนปรนการบริหารจัดการ หรือสูญเสียบทบาทนำของรัฐไปหรือไม่

ในพระราชบัญญัติการศึกษา พ.ศ. 2562 บทที่ 8 ระบุไว้อย่างชัดเจนถึงข้อกำหนดในการบริหารจัดการโครงการการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่โดยรัฐบาลของกระทรวง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม: "กำหนดเป้าหมายทางการศึกษา โปรแกรม และเนื้อหา กรอบคุณวุฒิแห่งชาติ มาตรฐานครู มาตรฐานและบรรทัดฐานสำหรับการใช้สิ่งอำนวยความสะดวกของโรงเรียน ห้องสมุด และอุปกรณ์ การรวบรวมและการใช้ตำราเรียนและหลักสูตร การสอบ การทดสอบ การลงทะเบียน การฝึกอบรมร่วม และการจัดการประกาศนียบัตรและประกาศนียบัตร และการรับรองประกาศนียบัตรที่ออกโดยสถาบันการศึกษาต่างประเทศเพื่อใช้ในเวียดนาม"

ไม่มีข้อกำหนดอื่นใดสำหรับการจัดการหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ ดังนั้น เมื่อเปรียบเทียบกับบทบัญญัติข้างต้นของกฎหมายการศึกษา จะเห็นได้อย่างน้อยสองประเด็น:

ประการแรก ในเรื่องการบริหารจัดการของรัฐ กฎหมายว่าด้วยการศึกษาไม่ได้กำหนดให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมต้องจัดให้มีการจัดทำชุดตำราเรียนส่งกระทรวง

ประการที่สอง ที่ผ่านมา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับการบริหารจัดการภาครัฐตามมาตรา 4 อย่างเคร่งครัด ตั้งแต่การจัดทำและประเมินผลโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่ประจำปี 2561 ไปจนถึงการกำกับดูแลข้อกำหนดในการรวบรวมตำราเรียนและเกณฑ์การประเมินตำราเรียน (หนังสือเวียนที่ 33) อย่างเคร่งครัด

การบริหารจัดการภาครัฐในโครงการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่มีการดำเนินการอย่างไรบ้าง?

ในนวัตกรรมนี้ หลักสูตรการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่ถือเป็นปัจจัยทางกฎหมายที่สำคัญที่สุด ตำราเรียนเป็นเพียงสื่อการเรียนรู้ สิ่งสำคัญที่สุดคือการเป็นผู้นำในการพัฒนาหลักสูตรการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่ การประเมิน การเผยแพร่ และการดำเนินการตามหลักสูตรการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่นี้ ด้วยเหตุนี้ กระทรวงจึงมีบทบาทเชิงรุกและเป็นผู้นำในการบริหารจัดการหลักสูตรการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่นี้

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมมีหน้าที่กำกับดูแลการรวบรวม ทดสอบ ประเมินผล และอนุมัติตำราเรียน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกคำสั่งจัดตั้งสภาประเมินผลระดับชาติ ทบทวนและอนุมัติตำราเรียนคุณภาพที่สภารับรอง... กระทรวงฯ มีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการของรัฐหรือไม่

รองศาสตราจารย์ ดร. โด หง็อก ทอง บรรณาธิการหลักสูตรการศึกษาทั่วไปใหม่ วิชาวรรณคดี

กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อจัดการคัดเลือกตำราเรียน ประสานงานกับท้องถิ่นเพื่อรวบรวม ประเมินผล และอนุมัติวัสดุการศึกษาท้องถิ่น จัดเตรียมอุปกรณ์การเรียนการสอน กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมประสานงานกับกระทรวงมหาดไทยและท้องถิ่นเพื่อเตรียมทีมครูและผู้บริหารการศึกษา... นั่นไม่ใช่การดำเนินการตามการบริหารจัดการของรัฐหรือ?

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อกำหนดแนวทางการดำเนินโครงการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ รัฐมนตรีได้ออกเอกสารเพื่อดำเนินโครงการศึกษาทั่วไปใหม่ การนำนวัตกรรมการสอนและการประเมินผลมาใช้ในโรงเรียน เพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนดของโครงการศึกษาทั่วไปใหม่ พ.ศ. 2561

การให้คำแนะนำการพัฒนาและการดำเนินการแผนการศึกษาระดับโรงเรียน การประกันความต้องการในการดำเนินการโครงการการศึกษาทั่วไปใหม่ ๆ อย่างยืดหยุ่น เหมาะสมกับเงื่อนไขเฉพาะของท้องถิ่นและสถาบันการศึกษา นั่นไม่ใช่การดำเนินการตามการบริหารจัดการของรัฐใช่หรือไม่

สามารถอ้างอิงหลักฐานอื่นๆ อีกมากมายเพื่อแสดงให้เห็นถึงการบริหารจัดการของรัฐที่เป็นเชิงรุกและเป็นผู้นำของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการสร้างโปรแกรมการศึกษาทั่วไปใหม่และการรวบรวมตำราเรียน

ผมทำงานในภาคการศึกษามากว่า 40 ปี โดย 30 ปีในนั้นผมใช้เวลาในการจัดทำหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ๆ หลังจากผ่านการพัฒนาหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ๆ มาแล้วถึง 3 ครั้ง ตามมติของพรรค รัฐ และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ... ผมไม่เคยเห็นการรวบรวมหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ๆ ที่มีระเบียบแบบแผน พิถีพิถัน และเข้มงวดถึงขั้น "น่าสังเวช" เท่ากับครั้งนี้

ไม่เพียงแต่แรงกดดันจากข้อกำหนดและระเบียบข้อบังคับของผู้นำระดับสูงและหน่วยงานกำกับดูแลเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสนใจ ความพิจารณา และความคิดเห็นจากชนชั้นทางสังคมต่างๆ อีกด้วย

การรวบรวมหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ตามมติที่ 88 ของรัฐสภาดำเนินไปได้อย่างราบรื่นและมีเสถียรภาพมากขึ้นเรื่อยๆ แน่นอนว่าการพัฒนาหลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ยังคงมีข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องปรับปรุงและแก้ไข จำเป็นต้องมีการแสดงความคิดเห็น... แต่โดยพื้นฐานแล้ว หลักสูตรการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่ประจำปี 2561 เป็นไปตามข้อกำหนดสำคัญที่ระบุไว้ในมติที่ 29 ของคณะกรรมการกลางและมติที่ 88 ของรัฐสภา

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังคงมีข้อจำกัดบางประการ แต่ไม่สามารถกล่าวได้ว่ากระทรวงได้ผ่อนปรนหรือล้มเหลวในการมีบทบาทนำในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับโครงการการศึกษาทั่วไปและตำราเรียนใหม่

รองศาสตราจารย์ ดร. โด หง็อก ทอง

แหล่งที่มา