ให้ความสำคัญกับการบังคับใช้กฎหมายทุน ส่งเสริมประสิทธิผลของนโยบายที่ก้าวล้ำ

ความเฉพาะเจาะจงของบทบัญญัติในมาตรา 4 แห่งร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยทุนทรัพย์

ร่างกฎหมายว่าด้วยเงินทุน (แก้ไข) ระบุมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเงินทุน ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่มีอยู่ในกฎหมายว่าด้วยเงินทุน พ.ศ. 2555

เมื่อเทียบกับร่างที่เสนอในสมัย ประชุมสภาแห่งชาติ สมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 แล้ว ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงฉบับล่าสุด (แก้ไข) ได้เพิ่มมาตรา 4 วรรค 3 และวรรค 4 เพิ่มอีก 2 วรรค

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 4 วรรคหนึ่ง แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้กำหนดหลักความสำคัญในการนำบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ที่มีเนื้อหาแตกต่างไปจากบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันในกฎหมายและมติรัฐสภาอื่นๆ ที่มีผลใช้บังคับอยู่ในปัจจุบันไว้อย่างชัดเจน

มาตรา 4 วรรคสอง กำหนดกลไกใหม่ซึ่งเฉพาะเจาะจงและแตกต่างจากหลักการทั่วไปในการบังคับใช้กฎหมายของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในกรณีที่กฎหมายหรือมติรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลบังคับใช้ มีบทบัญญัติแตกต่างไปจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในประเด็นเดียวกันที่จำเป็นต้องบังคับใช้ จะต้องระบุไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายหรือมตินั้น

ร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) กำหนดมาตรา 4 ว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยทุน ซึ่งเป็นบทบัญญัติใหม่ที่ยังไม่ได้บรรจุอยู่ในกฎหมายว่าด้วยทุน พ.ศ. 2555 ภาพ: Thai San

มาตรา 3 มาตรา 4 กำหนดว่า ในกรณีที่กฎหมายหรือมติของรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลบังคับใช้ มีบทบัญญัติในประเด็นเดียวกันแตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง และการบังคับใช้บทบัญญัติดังกล่าวสะดวกต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวงมากกว่า แต่ไม่ได้กำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว คณะกรรมการถาวรของรัฐสภาจะตัดสินใจเกี่ยวกับคำร้องดังกล่าวตามคำร้องขอของรัฐบาลโดยอิงตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชน ฮานอย

มาตรา 4 วรรคสี่ บัญญัติว่า ในกรณีที่มีบทบัญญัติในเรื่องเดียวกันระหว่างเอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่กำหนดหรือเอกสารทางกฎหมายที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจออกเพื่อใช้อำนาจตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์กับเอกสารของหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่สูงกว่า ให้ใช้เอกสารรายละเอียดเนื้อหาที่กำหนดหรือเอกสารทางกฎหมายนั้นมาใช้เพื่อใช้อำนาจตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์แทน

เกี่ยวกับเงื่อนไขการบังคับใช้กฎหมายในมาตรา 4 ข้าพเจ้าเห็นด้วยอย่างยิ่งว่า หากบทบัญญัติของกฎหมายอื่นใดขัดต่อกฎหมายทุน กฎหมายทุนก็ควรบังคับใช้ หากในอนาคตเมื่อมีการประกาศใช้กฎหมายใหม่ หากมีเนื้อหาในกฎหมายเหล่านั้นที่กำหนดให้กฎหมายทุนต้องปฏิบัติตาม กฎหมายใหม่นั้นจะต้องระบุไว้อย่างชัดเจน มิฉะนั้นก็ยังคงบังคับใช้กฎหมายทุนต่อไป

ผู้แทนรัฐสภา ฮวง วัน เกือง (คณะผู้แทนฮานอย)

มาตรา 51 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงาน ภาครัฐ ดังนี้ (1) กำกับดูแลและประสานงานกับรัฐบาลนครฮานอยในการพัฒนากลยุทธ์การพัฒนาภาคส่วน การวางแผนภาคส่วน และการร่างเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวง กำหนดอำนาจการกระจายอำนาจและการอนุญาตให้รัฐบาลนครฮานอยดำเนินการภารกิจและอำนาจอื่นนอกเหนือจากที่กำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้

(2) ในการร่างกฎหมายหรือร่างมติของรัฐสภา กระทรวงและหน่วยงานระดับรัฐมนตรีมีหน้าที่ตรวจสอบและเปรียบเทียบกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการกำหนดเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยทุนทรัพย์ หรือเนื้อหาที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายหรือมตินั้น หน่วยงานที่ประเมินและตรวจสอบเอกสารมีหน้าที่ตรวจสอบและให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาดังกล่าวในโครงการหรือร่าง

ให้ความสำคัญกับการใช้กฎหมายทุนในระบบกฎหมาย

เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2567 คณะกรรมาธิการกฎหมายรัฐสภาได้รายงานประเด็นสำคัญหลายประการเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยทุน (ฉบับแก้ไข) ดังนั้น ในส่วนหลักการบังคับใช้กฎหมาย (มาตรา 4 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยทุน) ได้มีการเพิ่มเติมเนื้อหาใหม่ 2 ประเด็นในหลักการบังคับใช้กฎหมาย โดยอ้างอิงจากการศึกษาและอ้างอิงบทบัญญัติของกฎหมายหลายฉบับ และมติรัฐสภาที่ 98/2023/QH15 ดังนี้

(1) ให้ระบุให้ชัดเจนว่า ในกรณีที่กฎหมายหรือมติรัฐสภาที่ออกภายหลังวันที่กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีผลใช้บังคับ มีบทบัญญัติแตกต่างจากกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในเรื่องเดียวกัน และกระบวนการปฏิบัติตามและการใช้บทบัญญัติดังกล่าวจะสะดวกต่อการก่อสร้าง การพัฒนา การจัดการ และการคุ้มครองเมืองหลวงมากกว่า แต่การใช้บทบัญญัติดังกล่าวไม่ได้มีการกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในกฎหมายหรือมติดังกล่าว ให้คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาพิจารณาวินิจฉัยคำร้องดังกล่าวตามข้อเสนอของรัฐบาล (มาตรา 3)

(2) เพื่อแก้ไขความยากลำบากในการนำกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง พ.ศ. 2555 และมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติหลายฉบับที่นำกลไกและนโยบายเฉพาะไปปฏิบัติจริงในพื้นที่จำนวนหนึ่งที่กำลังมีการบังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน ร่างกฎหมายจึงกำหนดว่า ในกรณีที่เอกสารกำกับรายละเอียดหรือเอกสารที่ออกเพื่อใช้สิทธิตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงมีความแตกต่างกับเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐระดับสูงกว่าในเรื่องเดียวกัน ให้ใช้เอกสารกำกับรายละเอียดหรือเอกสารทางกฎหมายเพื่อใช้สิทธิตามอำนาจที่ได้รับมอบหมายในกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (มาตรา 4)

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับบทบัญญัตินี้ในร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) โดยระบุว่า ฮานอยไม่ใช่จังหวัดหรือท้องถิ่น แต่เป็นเมืองหลวงของประเทศ เป็นภาพลักษณ์ที่เป็นตัวแทนของประเทศ เป็นแบบอย่าง มีบทบาทนำ และมีอำนาจในการขยายผลเพื่อส่งเสริมการพัฒนาของประเทศ ฮานอยจำเป็นต้องพัฒนาให้ก้าวข้ามข้อกำหนดทั่วไปของประเทศ ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (ฉบับแก้ไข) จึงจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่มีลักษณะเฉพาะและเฉพาะเจาะจงอย่างแท้จริง เพื่อสร้างแรงดึงดูดของเมืองหลวงเพื่อดึงดูดทรัพยากรเพื่อการพัฒนา

ตามที่ผู้แทนกรมยุติธรรมฮานอยกล่าว มีความจำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องมีบทบัญญัติที่ควบคุมการบังคับใช้กฎหมายทุน (แก้ไขเพิ่มเติม) ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายอื่นๆ รวมถึงกฎหมายที่ออกก่อนหรือหลังกฎหมายทุน เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในด้านประสิทธิผลและการบังคับใช้จริงของบทบัญญัติของกฎหมายทุน

ผู้แทนกระทรวงยุติธรรมยังกล่าวอีกว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้กำหนดมาตราว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายโดยคำนึงถึงความสอดคล้องและต่อเนื่องในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงในระบบกฎหมายปัจจุบัน ทั้งส่งเสริมคุณค่าและประสิทธิผลของกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง ขณะเดียวกันก็รักษาหลักการประสิทธิผลของเอกสารทางกฎหมายให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยไม่กระทบต่อเสถียรภาพและเอกภาพของระบบกฎหมาย...

แหล่งที่มา