จากเจนีวาถึงปารีส: ในประเด็นเรื่องความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ในปัจจุบัน

จากบทเรียนที่ได้รับจากการประชุมเจนีวา เวียดนามได้เน้นย้ำถึงบทเรียนเรื่องเอกราชและการพึ่งพาตนเอง ซึ่งเป็นอุดมการณ์นโยบายต่างประเทศพื้นฐานของโฮจิมินห์ในการเจรจาที่กรุงปารีส นั่นก็คือเรื่องเอกราชเชิงยุทธศาสตร์ที่นักวิจัยนานาชาติกำลังหารือกันอย่างกระตือรือร้นในปัจจุบัน

Báo Quốc Tế•12/08/2025

Thủ tướng Trung Quốc Chu Ân Lai và đồng chí Lê Đức Thọ tại Bắc Kinh.

นายกรัฐมนตรี จีน โจว เอินไหล และสหาย เล่อ ดึ๊ก โถ ในกรุงปักกิ่ง

จากการประชุมเจนีวา

เมื่อวันที่ 8 พฤษภาคม ค.ศ. 1954 หนึ่งวันหลังจากชัยชนะอันถล่มทลายที่ เดียนเบียน ฟู การประชุมว่าด้วยอินโดจีนได้เปิดขึ้นที่เจนีวา โดยมีคณะผู้แทน 9 ประเทศเข้าร่วม ได้แก่ สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศสและจีน สาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม รัฐเวียดนาม ราชอาณาจักรลาว และราชอาณาจักรกัมพูชา เวียดนามได้ร้องขอให้ตัวแทนกองกำลังต่อต้านลาวและกัมพูชาเข้าร่วมการประชุมหลายครั้ง แต่การประชุมดังกล่าวไม่ได้รับการอนุมัติ

เมื่อพิจารณาบริบทและเจตนารมณ์ของภาคีที่เข้าร่วมการประชุม จะเห็นได้ว่าสงครามเย็นระหว่างสหภาพโซเวียตและสหรัฐอเมริกาได้ก้าวถึงจุดสูงสุดแล้ว สงครามเย็นควบคู่กับสงครามเย็นนั้น สงครามร้อนในคาบสมุทรเกาหลีและอินโดจีน แนวโน้มของการเจรจาสันติภาพระหว่างประเทศก็เกิดขึ้น สงครามเกาหลีสิ้นสุดลงในวันที่ 27 กรกฎาคม ค.ศ. 1953 และเกาหลีก็ถูกแบ่งแยก ณ เส้นขนานที่ 38 ดังเช่นเดิม

ในสหภาพโซเวียต หลังจากการเสียชีวิตของ เจ. สตาลิน (มีนาคม ค.ศ. 1953) ผู้นำคนใหม่ภายใต้การนำของครุสชอฟ ได้ปรับยุทธศาสตร์นโยบายต่างประเทศ โดยส่งเสริมความตกลงระหว่างประเทศให้มุ่งเน้นไปที่ประเด็นภายใน สำหรับจีนซึ่งประสบความสูญเสียหลังสงครามเกาหลี ประเทศนี้ได้จัดทำแผนพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมระยะห้าปีฉบับแรก โดยมุ่งหวังที่จะยุติสงครามอินโดจีน ต้องการความมั่นคงในภาคใต้ ทำลายการปิดล้อมและมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ผลักดันสหรัฐฯ ออกจากทวีปเอเชีย และส่งเสริมบทบาทของมหาอำนาจในการแก้ไขปัญหาระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาเอเชีย...

หลังสงครามแปดปี ฝรั่งเศสสูญเสียทั้งกำลังพลและทรัพย์สินจำนวนมาก และต้องการถอนตัวออกจากสงครามอย่างมีเกียรติและยังคงรักษาผลประโยชน์ในอินโดจีนไว้ ในทางกลับกัน กองกำลังต่อต้านสงครามภายในประเทศได้เพิ่มแรงกดดันมากขึ้น โดยเรียกร้องให้เจรจากับรัฐบาลโฮจิมินห์ อังกฤษไม่ต้องการให้สงครามอินโดจีนลุกลาม ส่งผลกระทบต่อการรวมตัวของเครือจักรภพในเอเชีย และสนับสนุนฝรั่งเศส

มีเพียงสหรัฐอเมริกาเท่านั้นที่ไม่ต้องการการเจรจา จึงพยายามช่วยเหลือฝรั่งเศสให้ทวีความรุนแรงของสงครามและเพิ่มการแทรกแซง ในทางกลับกัน สหรัฐอเมริกาต้องการดึงดูดฝรั่งเศสให้เข้าร่วมระบบป้องกันของยุโรปตะวันตกเพื่อต่อต้านสหภาพโซเวียต จึงสนับสนุนให้ฝรั่งเศสและอังกฤษเข้าร่วมการประชุม

ในบริบทข้างต้น สหภาพโซเวียตได้เสนอให้มีการประชุมสี่ฝ่าย (Quadrilateral Conference) ซึ่งประกอบด้วยรัฐมนตรีต่างประเทศของสหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส ณ กรุงเบอร์ลิน (ระหว่างวันที่ 25 มกราคม ถึง 18 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 1954) เพื่อหารือเกี่ยวกับประเด็นเยอรมนี แต่ล้มเหลว จึงเปลี่ยนมาหารือเกี่ยวกับประเด็นเกาหลีและอินโดจีนแทน เนื่องจากประเด็นเกาหลีและอินโดจีน ที่ประชุมจึงมีมติเป็นเอกฉันท์เชิญจีนเข้าร่วมการประชุมตามที่สหภาพโซเวียตเสนอ

เกี่ยวกับเวียดนาม เมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน พ.ศ. 2496 ขณะตอบคำถามนักข่าว สวันเต ลอฟเกรน จากหนังสือพิมพ์เอ็กซ์เพรสเซน (สวีเดน) ประธานาธิบดีโฮจิมินห์แสดงความพร้อมที่จะเข้าร่วมการเจรจาหยุดยิง

หลังจากการเจรจาอันยากลำบากเป็นเวลา 75 วัน โดยมีการประชุมใหญ่ 8 ครั้ง และการประชุมย่อย 23 ครั้ง พร้อมด้วยการติดต่อทางการทูตอย่างเข้มข้น ข้อตกลงดังกล่าวได้รับการลงนามในวันที่ 21 กรกฎาคม พ.ศ. 2497 ซึ่งรวมถึงข้อตกลงหยุดยิง 3 ฉบับในเวียดนาม ลาว กัมพูชา และคำประกาศสุดท้ายของการประชุมที่มี 13 ประเด็น คณะผู้แทนสหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะลงนาม

เนื้อหาหลักของข้อตกลงคือประเทศต่างๆ ที่เข้าร่วมการประชุมจะประกาศเคารพในเอกราช อธิปไตย ความสามัคคี และบูรณภาพแห่งดินแดนของเวียดนาม ลาว และกัมพูชา ยุติการสู้รบ ห้ามนำเข้าอาวุธ เจ้าหน้าที่ทหาร และการจัดตั้งฐานทัพทหารต่างชาติ จัดการเลือกตั้งทั่วไปโดยเสรี ถอนทหารฝรั่งเศสและยุติการปกครองอาณานิคม เส้นขนานที่ 17 เป็นเส้นแบ่งเขตทางทหารชั่วคราวในเวียดนาม กองกำลังต่อต้านของลาวมีพื้นที่รวมพลสองแห่งในลาวตอนเหนือ กองกำลังต่อต้านของกัมพูชาจะปลดประจำการ ณ จุดนั้น คณะกรรมาธิการกำกับดูแลและควบคุมระหว่างประเทศประกอบด้วยอินเดีย โปแลนด์ แคนาดา และอื่นๆ

เมื่อเทียบกับข้อตกลงเบื้องต้นเมื่อวันที่ 6 มีนาคม และข้อตกลงชั่วคราวเมื่อวันที่ 14 กันยายน ค.ศ. 1946 แล้ว ข้อตกลงเจนีวาถือเป็นก้าวสำคัญและชัยชนะที่สำคัญ ฝรั่งเศสจำเป็นต้องยอมรับเอกราช อธิปไตย เอกภาพ และบูรณภาพแห่งดินแดน และถอนกำลังทหารออกจากเวียดนาม ดินแดนครึ่งหนึ่งของประเทศได้รับการปลดปล่อย และกลายเป็นฐานทัพสำคัญสำหรับการต่อสู้เพื่อการปลดปล่อยและการรวมชาติอย่างสมบูรณ์ในเวลาต่อมา

ข้อตกลงนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง แต่ก็มีข้อจำกัดบางประการ ข้อตกลงนี้มอบบทเรียนอันทรงคุณค่าให้กับการทูตของเวียดนาม เช่น เอกราช การพึ่งพาตนเอง และความสามัคคีระหว่างประเทศ การผสมผสานความแข็งแกร่งทางทหาร การเมือง และการทูต การวิจัยเชิงยุทธศาสตร์... และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง เอกราชเชิงยุทธศาสตร์

ในการให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เอ็กซ์เพรสเซน เมื่อวันที่ 26 พฤศจิกายน ค.ศ. 1953 ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ยืนยันว่า “...การเจรจาหยุดยิงส่วนใหญ่เป็นเรื่องระหว่างรัฐบาลสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม (DRV) และรัฐบาลฝรั่งเศส” อย่างไรก็ตาม เวียดนามได้เข้าร่วมการเจรจาพหุภาคีและเป็นเพียงหนึ่งในเก้าฝ่ายเท่านั้น จึงเป็นการยากที่จะปกป้องผลประโยชน์ของตนเอง ดังที่พลโทอาวุโสและศาสตราจารย์ฮวง มินห์ เถา ได้กล่าวไว้ว่า “น่าเสียดายที่เรากำลังเจรจากันในเวทีพหุภาคีที่ครอบงำโดยประเทศใหญ่ๆ และสหภาพโซเวียตและจีนก็มีการคำนวณที่เราไม่เข้าใจอย่างถ่องแท้ ดังนั้นชัยชนะของเวียดนามจึงไม่ได้ถูกนำมาใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่”

Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Liên Xô Brezhnev tiếp và hội đàm với đồng chí Lê Đức Thọ sau khi ông ký tắt Hiệp định Paris trên đường về nước, tháng 01/1973.

เลขาธิการพรรคคอมมิวนิสต์แห่งสหภาพโซเวียต เบรจเนฟต้อนรับและหารือกับสหาย เล ดึ๊ก เทอ หลังจากที่เขาลงนามในข้อตกลงปารีสระหว่างทางกลับบ้านในเดือนมกราคม พ.ศ. 2516

สู่การประชุมปารีสเรื่องเวียดนาม

ในช่วงต้นทศวรรษ 1960 สถานการณ์ระหว่างประเทศมีพัฒนาการที่สำคัญ สหภาพโซเวียตและประเทศสังคมนิยมในยุโรปตะวันออกยังคงรวมตัวกันและพัฒนาอย่างต่อเนื่อง แต่ความขัดแย้งระหว่างจีนกับโซเวียตกลับรุนแรงขึ้นเรื่อยๆ และความแตกแยกภายในขบวนการคอมมิวนิสต์และขบวนการแรงงานระหว่างประเทศก็ทวีความรุนแรงยิ่งขึ้น

ขบวนการเรียกร้องเอกราชของชาติยังคงเติบโตอย่างแข็งแกร่งในเอเชียและแอฟริกา หลังจากความพ่ายแพ้ที่อ่าวหมู (ค.ศ. 1961) สหรัฐอเมริกาได้ละทิ้งยุทธศาสตร์ “การตอบโต้ครั้งใหญ่” และเสนอยุทธศาสตร์ “การตอบโต้ที่ยืดหยุ่น” ที่มุ่งเป้าไปที่ขบวนการปลดปล่อยชาติ

สหรัฐฯ ได้ใช้ยุทธศาสตร์ “ตอบสนองแบบยืดหยุ่น” ในเวียดนามใต้ โดยทำ “สงครามพิเศษ” เพื่อสร้างกองทัพไซง่อนที่แข็งแกร่งโดยมีที่ปรึกษา อุปกรณ์ และอาวุธของสหรัฐฯ

“สงครามพิเศษ” กำลังเสี่ยงต่อการล้มละลาย ดังนั้นในช่วงต้นปี พ.ศ. 2508 สหรัฐอเมริกาจึงส่งกองกำลังไปยังดานังและจูไล ก่อให้เกิด “สงครามท้องถิ่น” ในเวียดนามใต้ ขณะเดียวกัน ในวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2507 สหรัฐอเมริกาก็ได้เริ่มสงครามทำลายล้างในเวียดนามเหนือเช่นกัน การประชุมกลางครั้งที่ 11 (มีนาคม พ.ศ. 2508) และครั้งที่ 12 (ธันวาคม พ.ศ. 2508) ยืนยันความมุ่งมั่นและทิศทางของสงครามต่อต้านสหรัฐฯ เพื่อปกป้องประเทศ

หลังจากได้รับชัยชนะในการรุกโต้กลับในช่วงฤดูแล้งสองครั้งในปี พ.ศ. 2508-2509 และ พ.ศ. 2509-2510 ต่อต้านสงครามทำลายล้างในภาคเหนือ พรรคของเราได้ตัดสินใจเปลี่ยนมาใช้กลยุทธ์ "ต่อสู้ไปพร้อมกับการเจรจา" ต้นปี พ.ศ. 2511 เราได้เปิดฉากการรุกและลุกฮือทั่วไป แม้จะไม่ประสบผลสำเร็จ แต่ก็สร้างความเสียหายร้ายแรง สั่นคลอนเจตนารมณ์ของจักรวรรดินิยมสหรัฐฯ ที่จะรุกราน

วันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2511 ประธานาธิบดีจอห์นสันถูกบังคับให้ตัดสินใจยุติการทิ้งระเบิดเวียดนามเหนือ พร้อมส่งผู้แทนไปเจรจากับสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนาม นับเป็นการเปิดการเจรจาปารีส (ตั้งแต่วันที่ 13 พฤษภาคม พ.ศ. 2511 ถึง 27 มกราคม พ.ศ. 2516) นับเป็นการเจรจาทางการทูตที่ยากลำบากอย่างยิ่ง ยาวนานที่สุดในประวัติศาสตร์การทูตของเวียดนาม

การประชุมครั้งนี้จัดขึ้นเป็นสองช่วง ช่วงแรกระหว่างวันที่ 13 พฤษภาคม ถึง 31 ตุลาคม พ.ศ. 2511 การเจรจาระหว่างสาธารณรัฐประชาธิปไตยเวียดนามและสหรัฐอเมริกาเกี่ยวกับประเด็นที่สหรัฐอเมริกายุติการทิ้งระเบิดเวียดนามเหนือโดยสมบูรณ์

ระยะที่สอง ระหว่างวันที่ 25 มกราคม 2512 ถึง 27 มกราคม 2516: การประชุมสี่ฝ่ายว่าด้วยการยุติสงครามและฟื้นฟูสันติภาพในเวียดนาม นอกจากคณะผู้แทนจากสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี (DRV) และสหรัฐอเมริกาแล้ว การประชุมครั้งนี้ยังมีกลุ่มแนวร่วมปลดปล่อยแห่งชาติเวียดนามใต้ (NLF)/รัฐบาลปฏิวัติเฉพาะกาลแห่งสาธารณรัฐเวียดนามใต้ (PRG) และรัฐบาลไซ่ง่อนเข้าร่วมด้วย

ตั้งแต่กลางเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2515 เวียดนามได้ดำเนินการอย่างจริงจังในการเจรจาเพื่อลงนามข้อตกลง หลังจากได้รับชัยชนะในแคมเปญฤดูใบไม้ผลิ-ฤดูร้อน พ.ศ. 2515 และการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังใกล้เข้ามา

เมื่อวันที่ 27 มกราคม พ.ศ. 2516 ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามเอกสารที่เรียกว่าข้อตกลงยุติสงครามและฟื้นฟูสันติภาพในเวียดนาม ซึ่งมี 9 บท 23 บทความ พร้อมด้วยพิธีสาร 4 ฉบับและข้อตกลงความเข้าใจ 8 ฉบับ ซึ่งเป็นไปตามข้อกำหนด 4 ประการของโปลิตบูโร โดยเฉพาะการถอนทหารสหรัฐและการพักกำลังทหารของเรา

การเจรจาที่ปารีสทิ้งบทเรียนอันยิ่งใหญ่ไว้มากมายสำหรับการทูตของเวียดนาม ได้แก่ ความเป็นอิสระ การพึ่งพาตนเอง และความสามัคคีในระดับนานาชาติ การผสมผสานความแข็งแกร่งของชาติและร่วมสมัย การทูตในฐานะแนวหน้า ศิลปะแห่งการเจรจา การต่อสู้กับความคิดเห็นของสาธารณะ การวิจัยเชิงกลยุทธ์ โดยเฉพาะความเป็นอิสระ การพึ่งพาตนเอง

จากบทเรียนที่ได้รับจากการประชุมเจนีวาในปี 1954 เวียดนามได้วางแผนและดำเนินนโยบายต่อต้านอเมริกา รวมถึงนโยบายต่างประเทศและยุทธศาสตร์การทูตเพื่อเอกราชและปกครองตนเองอย่างอิสระ แต่ยังคงประสานงานกับประเทศพี่น้องเสมอ เวียดนามได้เจรจาโดยตรงกับสหรัฐอเมริกา... นี่คือเหตุผลพื้นฐานที่สุดที่ทำให้ชัยชนะทางการทูตในสงครามต่อต้านอเมริกาเพื่อปกป้องประเทศ บทเรียนเหล่านี้ยังคงเป็นจริงอยู่

Trang bìa của tờ tin hàng ngày New York Daily News ngày 28/01/1973 với nội dung: Ký kết hòa bình, chấm dứt dự thảo: Chiến tranh Việt Nam chấm dứt.

หน้าปกของหนังสือพิมพ์ New York Daily News ฉบับวันที่ 28 มกราคม พ.ศ. 2516 ระบุว่า: ลงนามสันติภาพ ยุติการเกณฑ์ทหาร: สงครามเวียดนามสิ้นสุด

ความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์

บทเรียนเรื่องเอกราชและอำนาจปกครองตนเองในการเจรจาที่กรุงปารีส (พ.ศ. 2511-2516) เกี่ยวข้องกับประเด็นอำนาจปกครองตนเองเชิงยุทธศาสตร์ที่นักวิชาการนานาชาติกำลังถกเถียงกันอยู่หรือไม่?

ตามพจนานุกรมอ็อกซ์ฟอร์ด คำว่า “กลยุทธ์” หมายถึงการกำหนดเป้าหมายหรือผลประโยชน์ระยะยาวและวิธีการที่จะบรรลุเป้าหมายเหล่านั้น ขณะที่ “ความเป็นอิสระ” สะท้อนถึงความสามารถในการปกครองตนเอง ความเป็นอิสระ และไม่ถูกอิทธิพลจากปัจจัยภายนอก “ความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์” หมายถึงความเป็นอิสระและการพึ่งพาตนเองของบุคคลใดบุคคลหนึ่งในการกำหนดและดำเนินการตามเป้าหมายและผลประโยชน์ระยะยาวที่สำคัญ นักวิชาการหลายท่านได้ให้คำจำกัดความของความเป็นอิสระเชิงกลยุทธ์ไว้อย่างกว้างๆ และแตกต่างกันออกไป

อันที่จริง แนวคิดเรื่องเอกราชเชิงยุทธศาสตร์ได้รับการยืนยันจากโฮจิมินห์มานานแล้วว่า “เอกราชหมายความว่าเราควบคุมงานทั้งหมดของเราโดยปราศจากการแทรกแซงจากภายนอก” ในคำร้องขอวันประกาศอิสรภาพเมื่อวันที่ 2 กันยายน ค.ศ. 1948 เขาได้ขยายความแนวคิดนี้ว่า “เอกราชโดยปราศจากกองทัพ การทูต และเศรษฐกิจของตนเอง ชาวเวียดนามไม่ได้ปรารถนาเอกภาพและเอกราชจอมปลอมเช่นนั้นเลย”

ดังนั้น ชาติเวียดนามไม่เพียงแต่มีเอกราช พึ่งพาตนเอง เป็นหนึ่งเดียว และรักษาอาณาเขตไว้ได้เท่านั้น แต่การทูตและกิจการต่างประเทศของประเทศยังต้องเป็นอิสระและไม่ถูกควบคุมโดยอำนาจหรือกำลังใดๆ ในความสัมพันธ์ระหว่างพรรคคอมมิวนิสต์สากลและพรรคกรรมกร ท่านได้ยืนยันว่า “พรรคการเมืองไม่ว่าเล็กหรือใหญ่ ล้วนเป็นอิสระและเท่าเทียมกัน และในขณะเดียวกันก็สามัคคีกันและเป็นเอกฉันท์ในการช่วยเหลือซึ่งกันและกัน”

เขายังชี้แจงถึงความสัมพันธ์ระหว่างความช่วยเหลือระหว่างประเทศและการพึ่งพาตนเองว่า “ประเทศมิตรของเรา โดยเฉพาะอย่างยิ่งสหภาพโซเวียตและจีน ได้พยายามอย่างเต็มที่ที่จะช่วยเหลือเราอย่างไม่เห็นแก่ตัวและเอื้อเฟื้อเผื่อแผ่ เพื่อให้เรามีเงื่อนไขในการพึ่งพาตนเองได้มากขึ้น” เพื่อเสริมสร้างความสามัคคีและความร่วมมือระหว่างประเทศ เราต้องส่งเสริมเอกราชและการปกครองตนเองเสียก่อน “ชาติที่ไม่สามารถพึ่งพาตนเองได้แต่รอคอยความช่วยเหลือจากประเทศอื่น ไม่สมควรได้รับเอกราช”

ความเป็นอิสระและการพึ่งพาตนเองเป็นแนวคิดที่โดดเด่นและสอดคล้องกันในอุดมการณ์ของโฮจิมินห์ หลักการพื้นฐานของอุดมการณ์นี้คือ "หากคุณต้องการให้ผู้อื่นช่วยเหลือคุณ คุณต้องช่วยเหลือตนเองก่อน" การรักษาความเป็นอิสระและการพึ่งพาตนเองเป็นทั้งแนวทางและหลักการที่ไม่อาจเปลี่ยนแปลงได้ในอุดมการณ์ของโฮจิมินห์

จากบทเรียนการเจรจาเจนีวา เวียดนามได้เน้นย้ำถึงบทเรียนเรื่องเอกราชและการพึ่งพาตนเองในการเจรจาข้อตกลงปารีส ซึ่งเป็นอุดมการณ์นโยบายต่างประเทศพื้นฐานของโฮจิมินห์ และนั่นคือเรื่องเอกราชเชิงยุทธศาสตร์ที่นักวิจัยนานาชาติกำลังหารือกันอย่างกระตือรือร้นในปัจจุบัน

1. พลโทอาวุโส ศาสตราจารย์ฮวง มินห์ เถา “ชัยชนะเดียนเบียนฟูกับการประชุมเจนีวา” หนังสือ Geneva Agreement 50 Years in Review สำนักพิมพ์ National Political Publishing House ฮานอย 2551 หน้า 43

ที่มา: https://baoquocte.vn/tu-geneva-den-paris-ve-van-de-tu-chu-chien-luoc-hien-nay-213756.html