การคืนสิทธิในการเลือกหนังสือเรียนให้กับครูจะป้องกัน 'การสมรู้ร่วมคิดและผลประโยชน์ของกลุ่ม'

เมื่อเร็ว ๆ นี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ออกร่างหนังสือเวียนเพื่อคืนสิทธิในการเลือกหนังสือให้กับโรงเรียนและครู แทนที่จะต้องพึ่งพาคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองดังเช่นปัจจุบัน การดำเนินการนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างดีจากหลายฝ่าย ทั้งผู้เชี่ยวชาญ ครู ผู้นำโรงเรียน และผู้บริหารการศึกษา

เรียน 5 ปี กฎเปลี่ยน 3 เท่า

ปีการศึกษา 2563-2564 เป็นปีแรกที่นำตำราเรียนและหลักสูตร การศึกษา ทั่วไปใหม่ ๆ มาใช้ หนังสือเวียนฉบับที่ 01 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในขณะนั้น ได้ให้สิทธิ์ครูและโรงเรียนในการตัดสินใจเลือกตำราเรียน

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดให้โรงเรียนแต่ละแห่งจัดตั้งสภาการคัดเลือกตำราเรียนภายใต้การกำกับดูแลของผู้อำนวยการ สภามีสมาชิกอย่างน้อย 2 ใน 3 เป็นหัวหน้ากลุ่มวิชาชีพและครูผู้สอนวิชาและกิจกรรมทางการศึกษา

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: การคืนสิทธิในการเลือกตำราเรียนให้กับครูจะป้องกัน 'การสมรู้ร่วมคิดและผลประโยชน์ของกลุ่ม' - 1

ครูพูดคุยและอภิปรายเกี่ยวกับหนังสือเรียน (ภาพประกอบ: MK)

ในปีการศึกษาที่สอง (พ.ศ. 2564-2565) กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกหนังสือเวียนฉบับที่ 25 แทนหนังสือเวียนฉบับที่ 01 เรื่องการเลือกตำราเรียน ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจึงได้จัดตั้งสภาการเลือกตำราเรียนขึ้น

ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม อธิบายการตัดสินใจเปลี่ยนแปลงสิทธิในการเลือกตำราเรียนว่า ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2563 เป็นต้นไป กฎหมายการศึกษาฉบับใหม่ (แก้ไข) จะมีผลบังคับใช้ โดยมีระเบียบว่า "คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ตัดสินใจเลือกตำราเรียนเพื่อการใช้งานที่มั่นคงในสถาบันการศึกษาทั่วไปในพื้นที่" (ข้อ c วรรค 1 มาตรา 32)

ทั้งนี้ การคัดเลือกหนังสือเรียนชั้น ป.1 ใหม่ ประจำปีการศึกษา 2563-2564 จะต้องดำเนินการตั้งแต่ต้นปี 2563 และประกาศผลในเดือนพฤษภาคม 2563 เพื่อให้สำนักพิมพ์ที่ได้รับหนังสือเรียนแล้วสามารถดำเนินการจัดพิมพ์และจัดจำหน่ายได้ทันเปิดภาคเรียนเดือนกันยายน 2563

คณะผู้แทนติดตามของคณะกรรมการประจำ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประเมินว่า “ระเบียบการคัดเลือกตำราเรียนวิชาสามัญในหนังสือเวียนที่ 25 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมไม่เข้มงวด ส่งผลให้วิธีการดำเนินการในแต่ละท้องถิ่นไม่สอดคล้องกัน อีกทั้งยังเปิดช่องว่างให้เกิดการแสวงหากำไรเกินควรและการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม”

ผู้แทนรัฐสภาบางคนถึงกับแสดงความกังวลเกี่ยวกับ “ผลประโยชน์ของกลุ่ม” หรือ “การสมรู้ร่วมคิด” ในกระบวนการคัดเลือกตำราเรียน...

ทีมตรวจสอบได้ขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมประเมินว่าสามารถใช้ตำราเรียนหลายชุดสำหรับแต่ละวิชาในสถาบันการศึกษาเดียวกันได้หรือไม่ จำเป็นต้องแก้ไขกฎระเบียบเพื่อให้การคัดเลือกตำราเรียนเป็นหนึ่งเดียว และให้สถาบันการศึกษามีอำนาจในการดำเนินการเชิงรุกในการคัดเลือกตำราเรียน โดยมีเป้าหมายเพื่อให้สิทธิในการเลือกตำราเรียนเป็นของนักเรียน ครู และผู้ปกครอง

ภายในกลาง-ปลายปี พ.ศ. 2566 กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ออกร่างหนังสือเวียนเพื่อคืนสิทธิในการเลือกตำราเรียนให้กับครูและโรงเรียนแทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามหนังสือเวียนที่ 25 ประธานสภาซึ่งเป็นผู้อำนวยการจะเป็นผู้รับผิดชอบกิจกรรม การวางแผน และการดำเนินการตามแผนงานของสภา และอธิบายการเลือกตำราเรียนของสถาบัน

ดังนั้นหากมีการออกหนังสือเวียนฉบับนี้ ภายใน 5 ปีการศึกษา 2563-2567 กระทรวงศึกษาธิการจะมีการเปลี่ยนแปลงการคัดเลือกหนังสือเรียนในโรงเรียนทั่วไป 3 ครั้ง

การป้องกันกิจกรรมและความสนใจกลุ่มในเวลากลางคืน

ไท วัน ถั่น ผู้แทนรัฐสภา (ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน) ให้ความเห็นว่าร่างหนังสือเวียนฉบับนี้ถูกต้อง ตรงประเด็น และสอดคล้องกับความคิดและความต้องการของครูและโรงเรียน เป็นเรื่องถูกต้องที่โรงเรียนและครูจะเป็นผู้เลือกตำราเรียนที่จะใช้เป็นสื่อการเรียนรู้ในกระบวนการสอน เพราะพวกเขารู้ดีว่าตำราเรียนใดเหมาะสมกับนักเรียนของตน

คุณถั่นยังประเมินว่าร่างหนังสือเวียนฉบับใหม่นี้ช่วยแก้ไขข้อบกพร่องในการเลือกตำราเรียนที่ประชาชนส่วนใหญ่มักพูดถึงกันมานานได้อย่างมีประสิทธิภาพ “การอนุญาตให้โรงเรียนเลือกตำราเรียนได้ยังถือเป็นการปฏิรูปกระบวนการบริหาร โดยช่วยลดระยะเวลาในการเลือกตำราเรียนและลดผลกระทบที่ทีมผู้บริหารมีต่อการเลือกตำราเรียน” คุณถั่นกล่าว

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนจากไห่เซือง) มีความเห็นตรงกันว่า การมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองต่างๆ ในการเลือกหนังสือนั้นไม่เหมาะสม ในจังหวัดเดียวกันนี้ สภาพความพร้อม ความสามารถ และคุณสมบัติของนักเรียนและครูในพื้นที่ภูเขา ชนบท และเมืองต่างๆ แตกต่างกัน แม้แต่ในเมืองเดียวกัน ก็ยังมีโรงเรียนที่มีคุณภาพดีกว่าและโรงเรียนที่มีคุณภาพต่ำกว่า

จึงเหมาะสมที่จะให้โรงเรียนเป็นผู้เลือกหนังสือเรียนเอง เพราะโรงเรียนจะเข้าใจนักเรียนและคุณครูเป็นอย่างดี จึงจะเลือกชุดหนังสือที่เหมาะสมที่สุดได้

นอกจากการที่โรงเรียนจะเลือกหนังสือเรียนที่ใกล้เคียงกับความต้องการของสถานศึกษาจริงแล้ว นางสาวงา กล่าวว่า การให้สิทธิ์โรงเรียนในการเลือกหนังสือเรียนยังเป็นการหลีกเลี่ยงผลประโยชน์ของกลุ่มในการเลือกหนังสือเรียนอีกด้วย

ในการวิเคราะห์ที่เจาะจงยิ่งขึ้น คุณงากล่าวว่าปัจจุบันมีตำราเรียนจำนวนมากในตลาด ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการแข่งขันระหว่างสำนักพิมพ์ทั้งในด้านราคาและคุณภาพ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องคาดการณ์สถานการณ์ที่การแข่งขันไม่ได้ขึ้นอยู่กับราคาและคุณภาพ แต่ขึ้นอยู่กับรูปแบบอื่นๆ ของ "การต่อรองทางอ้อมและการล็อบบี้"

ผู้แทนหญิงกล่าวว่า หากคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดได้รับอำนาจในการคัดเลือกตำราเรียน ทั้งประเทศจะมีสภาการคัดเลือกตำราเรียนเพียง 60 แห่งเท่านั้น หากคณะกรรมการมีผลประโยชน์ร่วมกันในการคัดเลือกตำราเรียน การดำเนินการดังกล่าวก็จะง่ายมาก

อย่างไรก็ตาม หากมอบอำนาจให้สถาบันการศึกษาแล้ว บุคคลหรือองค์กรใดๆ จะไม่สามารถมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจเลือกหนังสือให้ทุกโรงเรียนได้ วิธีนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงความเสี่ยงจากการใช้อำนาจในทางที่ผิดในการเลือกหนังสือเพื่อประโยชน์ส่วนตัว “ดังนั้น ดิฉันคิดว่าการควบคุมให้โรงเรียนเลือกหนังสือนั้นมีความสมเหตุสมผลและสามารถแก้ปัญหาได้หลายอย่าง” คุณหงา กล่าว

ครูคือผู้ที่เข้าใจดีที่สุด

นายเหงียน ก๊วก บิ่ญ ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษาและมัธยมศึกษาเลือง เดอะ วินห์ (ฮานอย) แสดงความเห็นว่า แผนของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการให้โรงเรียนมีสิทธิในการเลือกหนังสือเรียนคือการยอมรับและรับฟังเสียงจากประชาชนและจากคณาจารย์ผู้สอน

ท่านยืนยันว่าการให้สิทธิ์โรงเรียนในการเลือกหนังสือเรียนเป็นสิ่งที่เหมาะสม เพราะโรงเรียนแต่ละแห่งมีเงื่อนไขที่แตกต่างกันทั้งในด้านสิ่งอำนวยความสะดวก คุณสมบัติของครู และความสามารถของนักเรียน ครูและโรงเรียนต้องพิจารณาเงื่อนไขเหล่านี้ในการเลือกชุดหนังสือที่เหมาะสม

นอกจากนี้การมอบอำนาจการตัดสินใจด้วยตนเองให้กับโรงเรียนยังช่วยปรับปรุงอำนาจการตัดสินใจด้วยตนเองและความรับผิดชอบต่อตนเองของสถาบันฝึกอบรมและครูอีกด้วย

“ซึ่งสอดคล้องกับแนวโน้มระดับนานาชาติ เนื่องจากครูผู้สอนสามารถใช้ตำราเรียนและสื่อการเรียนรู้ต่างๆ นอกเหนือจากตำราเรียนได้ ไม่ใช่แค่หนึ่งเล่ม แต่หลายเล่ม ขึ้นอยู่กับนักเรียนและความสามารถของตนเอง เพื่อพัฒนาคุณภาพการศึกษา ตอบสนองความต้องการด้านคุณภาพผลผลิต ซึ่งจะช่วยกระตุ้นพลังและความคิดสร้างสรรค์ของครูผู้สอน” นายบิญกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น ซวน นี อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เห็นด้วยกับแผนการคืนสิทธิในการเลือกหนังสือให้กับครูและโรงเรียน “ครูที่สอนในห้องเรียนจะเข้าใจมากกว่าใครๆ ว่าหนังสือเล่มไหนดีและเหมาะสม ในขณะเดียวกัน สิ่งนี้จะช่วยลดการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างสำนักพิมพ์ ทำให้มั่นใจได้ว่าการเลือกหนังสือจะมีความเป็นกลางและโปร่งใสมากขึ้นกว่าเดิม” เขากล่าวเน้นย้ำ

แหล่งที่มา