การค้ากับรัสเซียและจีนดูมืดมน โมเดลการเติบโตล้มเหลว เยอรมนีจะทำอย่างไรเพื่อลบฉลาก "คนป่วยของยุโรป" ออกไปได้?

ความสามารถในการปรับตัวและฟื้นตัวเมื่อเผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบากของ เศรษฐกิจ อันดับ 1 ของยุโรปไม่ควรถูกประเมินต่ำไป...

ข้อจำกัดของเศรษฐกิจเยอรมันนั้นเป็นเชิงโครงสร้างและเห็นได้ชัดเจนแม้กระทั่งก่อนการระบาดของโควิด-19 (ที่มา: allianz-trade)

เยอรมนีซึ่งเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของยุโรป ประสบปัญหาเศรษฐกิจซบเซาตั้งแต่การระบาดของโควิด-19 สิ้นสุดลง สถิติล่าสุดแสดงให้เห็นว่าการมองในแง่ร้ายต่อแนวโน้มเศรษฐกิจในระยะสั้นและภาวะซบเซาได้เพิ่มปัญหาความไม่สงบทางสังคมในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคที่พัฒนาน้อยกว่า ซึ่งหลักฐานนี้แสดงให้เห็นได้จากการเลือกตั้งเมื่อวันที่ 1 กันยายนในทูรินเจียและแซกโซนี

จากผลการเลือกตั้งเบื้องต้น พรรคทางเลือกเพื่อเยอรมนี (AfD) ชนะการเลือกตั้งในรัฐทูรินเจียด้วยคะแนน 32.8% ต่อ 33.4% ขณะที่พรรคสหภาพคริสเตียนประชาธิปไตย (CDU) พรรคกลางขวามีแนวโน้มจะได้อันดับสองด้วยคะแนน 23.8% ผลการเลือกตั้งครั้งนี้ถือเป็นครั้งแรกที่พรรคขวาจัดชนะการเลือกตั้งระดับรัฐในเยอรมนี นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่ 2

ในรัฐซัคเซิน พรรคขวาจัด AfD ก็ติดตาม CDU อย่างใกล้ชิดเช่นกัน พรรคการเมืองทั้งสามในรัฐบาลผสมที่ปกครองประเทศ ได้แก่ พรรคโซเชียลเดโมแครต (SPD) พรรคกรีน และพรรคฟรีเดโมแครต (FDP) ต่างก็พ่ายแพ้อย่างยับเยินในการเลือกตั้งครั้งนี้

การอภิปรายยังคงดำเนินต่อไปว่ารัฐบาลผสมในปัจจุบันสามารถคงอยู่ต่อไปได้ตลอดวาระการดำรงตำแหน่งหรือไม่

นักวิเคราะห์กล่าวว่า อุปสรรคทางเศรษฐกิจนั้นไม่ใช่แค่เพียงวงจรเท่านั้น แต่ยังเป็นเชิงโครงสร้างที่หยั่งรากลึก และปรากฏให้เห็นชัดเจนตั้งแต่ก่อนเกิดการระบาดของโควิด-19 แล้ว เยอรมนีจะกลับมาเป็น “คนป่วยแห่งยุโรป” อีกครั้งหรือไม่

อุปสงค์โลกลดลง

เศรษฐกิจของเยอรมนีเจริญรุ่งเรืองมาหลายทศวรรษ สะท้อนถึงนโยบายที่มุ่งเน้นเสถียรภาพของประเทศ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (หรือที่เรียกว่า mittelstand) เจริญรุ่งเรืองจากการผลิตสินค้าคุณภาพสูง โดยเฉพาะรถยนต์ ขณะที่การส่งออกมีบทบาทสำคัญต่อการเติบโต อย่างไรก็ตาม โมเดลการเติบโตที่ประสบความสำเร็จมาอย่างยาวนานสำหรับเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรปนี้ได้ล้มเหลวไปมากแล้ว

การส่งออกสินค้าเป็นเรื่องยากเมื่ออุปสงค์ทั่วโลกอ่อนแอ อัตราการเติบโตของ GDP ทั่วโลกอยู่ที่ประมาณ 5% ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์เมื่อไม่นานนี้ว่าการเติบโตทั่วโลกจะยังคงอยู่ประมาณ 3% ในปี 2024-2028 เนื่องมาจากการเติบโตที่ชะลอตัวของเศรษฐกิจขั้นสูง ตลาดเกิดใหม่ และประเทศกำลังพัฒนา และการชะลอตัวของจีน

อุตสาหกรรมรถยนต์ของเยอรมนีคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 5% ของ GDP และจ้างงานมากกว่า 800,000 คน แต่มีรายงานว่าภาคส่วนนี้อยู่ภายใต้แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากจีน ซึ่งถือเป็นผู้นำระดับโลก ด้านยานยนต์ไฟฟ้า ปัจจุบัน มหาอำนาจแห่งเอเชียเป็นตลาดส่งออกหลักของอุตสาหกรรมรถยนต์ของเยอรมนี แต่การเติบโตที่ชะลอตัวของจีนอาจทำให้การส่งออกของประเทศในยุโรปตะวันตกชะลอตัวลง

ในขณะเดียวกัน การค้าระหว่างเยอรมนีกับรัสเซียก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน นับตั้งแต่มอสโกว์เปิดปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) และแนวโน้มความร่วมมือทางการค้าระหว่างเบอร์ลินและประเทศเบิร์ชก็ดูริบหรี่ลงเช่นกัน

ภาคการผลิตของเยอรมนีคิดเป็นสัดส่วนเกือบ 20% ของ GDP ของประเทศ เมื่อเทียบกับสัดส่วนเกือบ 30% ของประเทศจีน และยังได้รับเงินอุดหนุนจำนวนมาก ภาคการผลิตของสหรัฐฯ คิดเป็นสัดส่วนเกือบ 10% ของ GDP เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ในยุโรป เช่น สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และสเปน การพึ่งพาภาคการผลิตของเศรษฐกิจเยอรมนีอย่างมากอาจส่งผลกระทบต่อการเติบโตในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า

หลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้น การที่เยอรมนีต้องพึ่งพาพลังงานราคาถูกจากรัสเซียถูกมองว่าทำให้ต้นทุนการผลิตของเยอรมนีไม่สามารถแข่งขันได้ เมื่อความขัดแย้งเกิดขึ้นครั้งแรก ดูเหมือนว่าจะเป็นเช่นนั้น อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินได้ตอบสนองต่อความต้องการพลังงานผ่านความพยายามอย่างมากในการเปลี่ยนโฟกัสการนำเข้า และตอนนี้ราคาพลังงานก็ลดลง

ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่

แนวโน้มประชากรและประชากรสูงอายุเป็นปัญหาสำคัญอันดับต้นๆ ของเยอรมนีในปัจจุบัน จำนวนผู้รับบำนาญเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และกลุ่มนี้จะมีอายุยืนยาวขึ้น ส่งผลให้การเงินของรัฐตึงตัว ในขณะเดียวกัน สัดส่วนของแรงงานหนุ่มสาวในโครงสร้างประชากรจะลดลงหากไม่มีการย้ายถิ่นฐานสุทธิ

นอกจากนี้ เยอรมนียังขาดการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ รวมถึงขั้นตอนการบริหารจัดการที่ยุ่งยากซึ่งทำให้ผลผลิตและการลงทุนลดลง นอกจากนี้ เยอรมนียังตามหลังประเทศเพื่อนบ้านในด้านดิจิทัลอีกด้วย

ประเทศเยอรมนีได้อนุมัติการปฏิรูปกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานอย่างครอบคลุมในเดือนพฤศจิกายน 2023 ในภาพนี้: ผู้คนกำลังเดินอยู่หน้าอาคารธนาคารกลางยุโรป (ECB) ในเมืองไมน์ ประเทศเยอรมนี เมื่อเดือนมิถุนายน 2024 (ที่มา: AFP)

ข่าวดีก็คือ เบอร์ลินมีพื้นที่ทางนโยบายในการแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างเหล่านี้

ประการแรก การย้ายถิ่นฐานของแรงงานที่มีทักษะอาจช่วยกระตุ้นโอกาสการเติบโตของเยอรมนีได้อย่างมาก เนื่องจากประชาชนมีความกังวลเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานและสถานการณ์ทางการเมืองในปัจจุบัน ประเทศในยุโรปตะวันตกจึงเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐาน

เบอร์ลินกำลังเปลี่ยนจากรูปแบบที่เน้นด้านมนุษยธรรมเป็นหลักไปเป็นนโยบายด้านการย้ายถิ่นฐานที่ขับเคลื่อนโดย "เศรษฐกิจ" มากขึ้น รัฐบาลผสมชุดปัจจุบันได้อนุมัติการปฏิรูปกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานอย่างครอบคลุมภายในเดือนพฤศจิกายน 2023

ดังนั้น กรอบงาน “พระราชบัญญัติการย้ายถิ่นฐานผู้มีทักษะสำหรับผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสม” ฉบับใหม่จึงมุ่งดึงดูดแรงงานที่มีทักษะและกึ่งทักษะจากประเทศที่สามเพื่อมาเติมเต็มช่องว่างในกำลังแรงงานสำหรับการผลิตในประเทศ อย่างไรก็ตาม ยังไม่ชัดเจนว่านโยบายนี้แข็งแกร่งเพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงานในภาคส่วนสำคัญหรือไม่

ผลการเลือกตั้งระดับรัฐในวันที่ 1 กันยายนจะส่งผลกระทบต่อพรรคร่วมรัฐบาลชุดปัจจุบันอย่างแน่นอน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการอพยพระหว่างประเทศดูเหมือนจะเป็นแรงผลักดันที่สำคัญต่อชัยชนะของพรรค AfD ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายขวาจัด แต่เรื่องนี้ไม่ควรพูดเกินจริง นอกจากนี้ รัฐเหล่านี้มีประชากรเพียง 7% ของเยอรมนีเท่านั้น ดังนั้นผลการเลือกตั้งระดับรัฐบาลกลางจึงไม่น่าจะเกิดขึ้นซ้ำอีกในการเลือกตั้งฤดูใบไม้ร่วงปีหน้า

เบอร์ลินสามารถเปลี่ยนแปลงลักษณะของนโยบายการย้ายถิ่นฐานได้ แต่ไม่สามารถหยุดยั้งกระแสผู้อพยพได้อย่างสมบูรณ์

ประการที่สอง นโยบายการคลังที่ขยายตัวมากขึ้นสามารถแก้ไขปัญหาการลงทุนที่ไม่เพียงพอในโครงสร้างพื้นฐานและการป้องกันประเทศ ขณะเดียวกันก็ยึดมั่นในเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ แม้ว่าพื้นที่ทางการคลังของรัฐบาลทั่วโลกจะหดตัวลงจากผลกระทบของโรคระบาดและความขัดแย้งด้านพลังงาน แต่เบอร์ลินมีพื้นที่ทางการคลังมหาศาล

อย่างไรก็ตาม ประเทศได้ล็อกตัวเองไว้กับ Schuldenbremse (เบรกหนี้ตามรัฐธรรมนูญของเยอรมนี) เจตนารมณ์ทางการเมืองในประเด็นนี้อาจเปลี่ยนแปลงไปได้เช่นกัน ดังจะเห็นได้จากการเรียกร้องให้ปฏิรูปของนักการเมืองระดับรัฐที่มีชื่อเสียงหลายคนของพรรค CDU แม้ว่าหัวหน้าพรรค Friedrich Merz จะสนับสนุนการยึดมั่นใน Schuldenbremse ก็ตาม

เศรษฐกิจของเยอรมนียังคงเผชิญกับภาวะชะงักงันเชิงโครงสร้าง เมื่อพิจารณาถึงการมีอยู่ของพรรค FDP ในรัฐบาลผสมในปัจจุบัน คำตัดสินของศาลรัฐธรรมนูญ และจุดยืนของพรรค CDU ในเรื่องหนี้สินและการขาดดุล ดูเหมือนว่าเบอร์ลินจะมีโอกาสเพียงเล็กน้อยที่จะเปลี่ยนจุดยืนของตนใน “กรอบจำกัดของ Schuldenbremse”

แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ นโยบายการย้ายถิ่นฐานก็ยังคงต้องใช้เวลาในการเติมเต็มช่องว่างด้านแรงงาน ในขณะเดียวกัน สภาพแวดล้อมภายนอกก็ท้าทายภาคการผลิตของประเทศมากขึ้นเรื่อยๆ ภาวะตกต่ำดูเหมือนจะฝังรากลึกไม่ว่าพรรคใดจะอยู่ในอำนาจก็ตาม

ด้วยข้อจำกัดภายในประเทศและสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงไป ทำให้การดำเนินมาตรการทางการเมืองและเศรษฐกิจที่จำเป็นเพื่อรับมือกับความท้าทายเชิงโครงสร้างของเยอรมนีเป็นหนทางที่ยาวนานและยากลำบาก อย่างไรก็ตาม หลังจากที่ถูกเรียกว่า "คนป่วยแห่งยุโรป" ประเทศก็เปลี่ยนแปลงไป ความสามารถในการปรับตัวและฟื้นตัวของเศรษฐกิจอันดับ 1 ของยุโรปไม่ควรถูกประเมินต่ำเกินไป

ที่มา: https://baoquocte.vn/thuong-mai-voi-nga-va-trung-quoc-am-dam-mo-hinh-tang-truong-bi-pha-vo-duc-lam-gi-de-go-mac-ke-om-yeu-cua-chau-au-285009.html