การค้ากับรัสเซียและจีนดูมืดมน โมเดลการเติบโตก็ล้มเหลว เยอรมนีจะทำอย่างไรเพื่อลบฉลาก 'คนป่วยแห่งยุโรป' ออกไปได้?

ความสามารถในการปรับตัวและฟื้นตัวของ เศรษฐกิจ อันดับ 1 ของยุโรปเมื่อเผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบากไม่ควรถูกประเมินต่ำไป...

ข้อจำกัดของเศรษฐกิจเยอรมันมีโครงสร้างชัดเจนและปรากฏให้เห็นตั้งแต่ก่อนการระบาดของโควิด-19 (ที่มา: allianz-trade)

เยอรมนี ซึ่งเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของยุโรป อยู่ในภาวะชะงักงันนับตั้งแต่การระบาดใหญ่ของโควิด-19 สิ้นสุดลง สถิติล่าสุดแสดงให้เห็นว่าการมองโลกในแง่ร้ายเกี่ยวกับแนวโน้มเศรษฐกิจระยะสั้นและภาวะชะงักงันได้เพิ่มความรุนแรงของความไม่สงบทางสังคมในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภูมิภาคที่พัฒนาน้อยกว่า หลักฐานที่ยืนยันเรื่องนี้คือผลการเลือกตั้งเมื่อวันที่ 1 กันยายนในทูรินเจียและแซกโซนี

จากผลการเลือกตั้งเบื้องต้น พรรคทางเลือกเพื่อเยอรมนี (AfD) ชนะการเลือกตั้งในรัฐทูรินเจียด้วยคะแนน 32.8% ต่อ 33.4% ขณะที่พรรคสหภาพคริสเตียนประชาธิปไตย (CDU) พรรคกลางขวา มีแนวโน้มที่จะได้คะแนนเป็นอันดับสองด้วยคะแนน 23.8% ผลการเลือกตั้งครั้งนี้ถือเป็นครั้งแรกที่พรรคฝ่ายขวาจัดชนะการเลือกตั้งระดับรัฐในเยอรมนีนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง

ในรัฐซัคเซิน พรรค AfD ซึ่งเป็นพรรคฝ่ายขวาจัดก็ติดตามพรรค CDU อย่างใกล้ชิดเช่นกัน พรรคการเมืองทั้งสามในรัฐบาลผสม ได้แก่ พรรคโซเชียลเดโมแครต (SPD) พรรคกรีน และพรรคฟรีเดโมแครต (FDP) ต่างพ่ายแพ้อย่างยับเยินในการเลือกตั้งครั้งนี้

การอภิปรายยังคงดำเนินต่อไปว่ารัฐบาลผสมชุดปัจจุบันจะสามารถคงอยู่ได้ตลอดวาระการดำรงตำแหน่งหรือไม่

แต่นักวิเคราะห์กล่าวว่าอุปสรรคทางเศรษฐกิจนั้นไม่ใช่แค่วัฏจักรเท่านั้น แต่ยังฝังรากลึก เชิงโครงสร้าง และปรากฏให้เห็นชัดเจนตั้งแต่ก่อนการระบาดของโควิด-19 แล้ว เยอรมนีจะกลับมาเป็น “คนป่วยแห่งยุโรป” อีกครั้งหรือไม่

ความต้องการทั่วโลกลดลง

เศรษฐกิจของเยอรมนีเจริญรุ่งเรืองมาหลายทศวรรษ สะท้อนถึงนโยบายที่มุ่งเน้นเสถียรภาพของประเทศ วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม (หรือที่เรียกว่า mittelstand) เติบโตจากการผลิตสินค้าคุณภาพสูง โดยเฉพาะรถยนต์ ขณะที่การส่งออกมีบทบาทสำคัญต่อการเติบโต อย่างไรก็ตาม รูปแบบการเติบโตที่ประสบความสำเร็จมายาวนานของเศรษฐกิจชั้นนำของยุโรปนี้ได้พังทลายลงอย่างมากแล้ว

การส่งออกสินค้าเป็นเรื่องยากลำบากเมื่ออุปสงค์ทั่วโลกอ่อนแอ อัตราการเติบโตของ GDP ทั่วโลกอยู่ที่ประมาณ 5% ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) คาดการณ์เมื่อเร็วๆ นี้ว่าการเติบโตทางเศรษฐกิจทั่วโลกจะอยู่ที่ประมาณ 3% ในช่วงปี 2567-2571 เนื่องจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ชะลอตัวในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้ว ตลาดเกิดใหม่ และประเทศกำลังพัฒนา รวมถึงการชะลอตัวของจีน

อุตสาหกรรมยานยนต์ของเยอรมนีมีสัดส่วนประมาณ 5% ของ GDP และมีการจ้างงานมากกว่า 800,000 คน แต่มีรายงานว่าภาคส่วนนี้กำลังอยู่ภายใต้แรงกดดันที่เพิ่มขึ้นจากจีน ซึ่งถือเป็นผู้นำ ระดับโลก ด้านยานยนต์ไฟฟ้า ปัจจุบันเยอรมนีเป็นตลาดส่งออกหลักของอุตสาหกรรมยานยนต์ของเยอรมนี แต่การเติบโตที่ชะลอตัวของจีนอาจทำให้การส่งออกของเยอรมนีในยุโรปตะวันตกชะลอตัวลง

ในขณะเดียวกัน การค้าระหว่างเยอรมนีและรัสเซียก็ลดลงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน นับตั้งแต่มอสโกเปิดฉากปฏิบัติการ ทางทหาร พิเศษในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2565) และโอกาสในการร่วมมือทางการค้าระหว่างเบอร์ลินและประเทศเบิร์ชก็ดูริบหรี่เช่นกัน

ภาคการผลิตของเยอรมนีคิดเป็นสัดส่วนเกือบ 20% ของ GDP ของประเทศ เทียบกับเกือบ 30% ของจีน และได้รับเงินอุดหนุนจำนวนมาก ภาคการผลิตของสหรัฐอเมริกาคิดเป็นสัดส่วนเกือบ 10% ของ GDP เช่นเดียวกับประเทศอื่นๆ ในยุโรป เช่น สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส และสเปน การพึ่งพาภาคการผลิตอย่างมากของเศรษฐกิจเยอรมนีอาจส่งผลกระทบต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า

หลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและราคาพลังงานที่พุ่งสูงขึ้น การที่เยอรมนีพึ่งพาพลังงานราคาถูกจากรัสเซียถูกมองว่าทำให้ต้นทุนการผลิตของเยอรมนีลดลง เมื่อความขัดแย้งเกิดขึ้นครั้งแรก ดูเหมือนว่าจะเป็นเช่นนั้น อย่างไรก็ตาม เบอร์ลินได้ตอบสนองต่อความต้องการพลังงานผ่านความพยายามอย่างมากในการเปลี่ยนจุดเน้นการนำเข้า และปัจจุบันราคาพลังงานก็ลดลง

ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่

แนวโน้มประชากรและประชากรสูงอายุเป็นความท้าทายอันดับต้นๆ ที่เยอรมนีกำลังเผชิญในปัจจุบัน จำนวนผู้รับบำนาญกำลังเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และกลุ่มนี้จะมีอายุยืนยาวขึ้น ก่อให้เกิดภาระทางการเงินสาธารณะ ในขณะเดียวกัน สัดส่วนของแรงงานหนุ่มสาวในโครงสร้างประชากรจะลดลงหากไม่มีการย้ายถิ่นฐานสุทธิ

นอกจากนี้ เยอรมนียังขาดการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะ ประกอบกับขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยากซับซ้อน ซึ่งส่งผลให้ประสิทธิภาพการผลิตและการลงทุนลดลง นอกจากนี้ เยอรมนียังคงล้าหลังประเทศเพื่อนบ้านในด้านการพัฒนาสู่ดิจิทัล

เยอรมนีได้อนุมัติการปฏิรูปกรอบนโยบายการย้ายถิ่นฐานอย่างครอบคลุมในเดือนพฤศจิกายน 2566 ในภาพนี้: ผู้คนกำลังเดินอยู่หน้าอาคารธนาคารกลางยุโรป (ECB) ในเมืองไมน์ ประเทศเยอรมนี ในเดือนมิถุนายน 2567 (ที่มา: AFP)

ข่าวดีก็คือเบอร์ลินมีนโยบายที่สามารถแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างเหล่านี้ได้

ประการแรก การย้ายถิ่นฐานของแรงงานที่มีทักษะอาจช่วยกระตุ้นโอกาสการเติบโตของเยอรมนีได้อย่างมาก ด้วยความกังวลของประชาชนเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐานและสถานการณ์ทางการเมืองในปัจจุบัน ประเทศในยุโรปตะวันตกแห่งนี้จึงกำลังเปลี่ยนจุดยืนเกี่ยวกับนโยบายการย้ายถิ่นฐาน

เบอร์ลินกำลังเปลี่ยนจากรูปแบบที่เน้นด้านมนุษยธรรมเป็นหลักไปสู่นโยบายการอพยพที่ขับเคลื่อนโดย "เศรษฐกิจ" มากขึ้น รัฐบาลผสมชุดปัจจุบันได้อนุมัติการปฏิรูปกรอบนโยบายการอพยพอย่างครอบคลุมภายในเดือนพฤศจิกายน 2566

ดังนั้น กรอบกฎหมาย “Skilled Immigration for Qualified Professionals Act” ฉบับใหม่นี้จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อดึงดูดแรงงานที่มีทักษะและกึ่งทักษะจากประเทศที่สามเข้ามาเติมเต็มช่องว่างของกำลังแรงงานในภาคการผลิตภายในประเทศ อย่างไรก็ตาม ยังไม่เป็นที่แน่ชัดว่านโยบายนี้มีความเข้มแข็งเพียงพอที่จะแก้ไขปัญหาการขาดแคลนแรงงานในภาคส่วนสำคัญหรือไม่

ผลการเลือกตั้งระดับรัฐในวันที่ 1 กันยายนนี้ จะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อรัฐบาลผสมชุดปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อปัญหาผู้อพยพดูเหมือนจะเป็นปัจจัยสำคัญที่ผลักดันให้พรรค AfD ฝ่ายขวาจัดได้ชัยชนะ แต่เรื่องนี้ไม่ควรพูดเกินจริง ยิ่งไปกว่านั้น รัฐเหล่านี้มีประชากรเพียง 7% ของเยอรมนี ดังนั้นผลการเลือกตั้งระดับรัฐบาลกลางในฤดูใบไม้ร่วงปีหน้าจึงไม่น่าจะเกิดขึ้นซ้ำอีก

เบอร์ลินสามารถเปลี่ยนแปลงลักษณะของนโยบายการย้ายถิ่นฐานได้ แต่ไม่สามารถหยุดยั้งการไหลเข้าของผู้อพยพได้อย่างสมบูรณ์

ประการที่สอง นโยบายการคลังแบบขยายตัวมากขึ้นอาจช่วยแก้ไขปัญหาการลงทุนที่ไม่เพียงพอในโครงสร้างพื้นฐานและการป้องกันประเทศ ควบคู่ไปกับการยึดมั่นในเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ แม้ว่าพื้นที่ทางการคลังของรัฐบาลทั่วโลกจะหดตัวลงจากการระบาดใหญ่และวิกฤตการณ์ด้านพลังงานที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง แต่เบอร์ลินกลับมีพื้นที่ทางการคลังมหาศาล

อย่างไรก็ตาม ประเทศได้ล็อกตัวเองไว้กับ Schuldenbremse (เบรกหนี้ตามรัฐธรรมนูญของเยอรมนี) เจตจำนงทางการเมืองในประเด็นนี้อาจเปลี่ยนแปลงไปได้เช่นกัน ดังจะเห็นได้จากการเรียกร้องให้มีการปฏิรูปของนักการเมืองระดับรัฐคนสำคัญหลายคนของพรรค CDU แม้ว่าหัวหน้าพรรค Friedrich Merz จะสนับสนุนการยึดมั่นใน Schuldenbremse ก็ตาม

เศรษฐกิจเยอรมนียังคงเผชิญกับภาวะชะงักงันเชิงโครงสร้าง เมื่อพิจารณาถึงการมีอยู่ของพรรค FDP ในรัฐบาลผสมชุดปัจจุบัน คำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญ และจุดยืนของพรรค CDU ในเรื่องหนี้สินและการขาดดุล ดูเหมือนว่าเบอร์ลินจะแทบไม่มีโอกาสเปลี่ยนแปลงจุดยืนภายใต้ “เสื้อรัดคอ Schuldenbremse”

แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ นโยบายการย้ายถิ่นฐานก็ยังคงต้องใช้เวลาในการเติมเต็มช่องว่างด้านแรงงาน ขณะเดียวกัน สภาพแวดล้อมภายนอกก็กำลังสร้างความท้าทายให้กับภาคการผลิตของประเทศมากขึ้นเรื่อยๆ ภาวะเศรษฐกิจตกต่ำดูเหมือนจะฝังรากลึก ไม่ว่าพรรคใดจะครองอำนาจอยู่ก็ตาม

ด้วยข้อจำกัดภายในประเทศและสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงไป หนทางสู่การดำเนินมาตรการทางการเมืองและเศรษฐกิจที่จำเป็นต่อการแก้ไขปัญหาเชิงโครงสร้างของเยอรมนีจึงยาวนานและยากลำบาก อย่างไรก็ตาม หลังจากถูกขนานนามว่าเป็น “คนป่วยแห่งยุโรป” เยอรมนีกลับเปลี่ยนแปลงไป ความสามารถในการปรับตัวและฟื้นตัวของเศรษฐกิจอันดับ 1 ของยุโรปไม่ควรถูกประเมินต่ำเกินไป หากเผชิญกับสถานการณ์ที่ยากลำบาก

ที่มา: https://baoquocte.vn/thuong-mai-voi-nga-va-trung-quoc-am-dam-mo-hinh-tang-truong-bi-pha-vo-duc-lam-gi-de-go-mac-ke-om-yeu-cua-chau-au-285009.html