ส่งเสริมการขยายตัวเป็นเมือง แก้ปัญหาความต้องการที่ดินและที่อยู่อาศัยของประชาชน

เมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน ณ รัฐสภา ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้แสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องการดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน

การสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อบริหารจัดการตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Do Duc Duy กล่าวในการประชุมว่า มติฉบับนี้ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อให้เกิดความชัดเจนในนโยบายของพรรคเกี่ยวกับ “การดำเนินการตามกลไกการเจรจาต่อรองระหว่างประชาชนและองค์กรในการถ่ายโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยในเมืองและเชิงพาณิชย์” การสร้างช่องทางทางกฎหมายเพื่อจัดการตลาดสิทธิการใช้ที่ดิน ตลาด อสังหาริมทรัพย์ การพัฒนาที่มั่นคง แข็งแรง เปิดกว้าง และโปร่งใส

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โด ดึ๊ก ดึ๋ย นำเสนอร่างมติ (ภาพ: DUY LINH)

มติดังกล่าวจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อผู้ใช้ที่ดินและนักลงทุนให้มีความกระตือรือร้นในการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์และโครงการพัฒนาเมือง ลดการแทรกแซงของหน่วยงานบริหาร จำกัดการเกิดขั้นตอนทางปกครอง ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย จำกัดการจัดซื้อที่ดินโดยรัฐซึ่งอาจนำไปสู่การร้องเรียนจากประชาชนได้ง่าย ช่วยส่งเสริมกระบวนการขยายเมืองของประเทศ และแก้ปัญหาความต้องการที่ดินเพื่ออยู่อาศัยและที่อยู่อาศัยของประชาชน

รัฐมนตรีว่าการกระทรวง Do Duc Duy กล่าวว่ามติกำหนดให้มีการดำเนินการนำร่องทั่วประเทศสำหรับกรณีต่อไปนี้: องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ได้รับสิทธิการใช้ที่ดิน; องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ถือสิทธิการใช้ที่ดินในปัจจุบัน; องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่ถือสิทธิการใช้ที่ดินในปัจจุบันและได้รับสิทธิการใช้ที่ดิน; องค์กรธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ที่จัดตั้งขึ้นโดยองค์กรที่ใช้ที่ดินอยู่ในปัจจุบันเพื่อดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์บนพื้นที่สิ่งอำนวยความสะดวกที่ต้องย้ายเนื่องจากมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม สิ่งอำนวยความสะดวกที่ต้องย้ายตามแผนการก่อสร้างและการวางผังเมือง

การชี้แจงแนวทางแก้ไขเพื่อจำกัดผลกระทบเชิงลบของโครงการนำร่อง

หลังจากตรวจสอบแล้ว คณะกรรมการ เศรษฐกิจ ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติถาวรเห็นด้วยกับความจำเป็นในการพัฒนาข้อมติตามที่รัฐบาลเสนอ โดยขอให้รัฐบาลประเมินสถานการณ์ทางปฏิบัติของการพัฒนาที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ ประสิทธิผลของการใช้กองทุนที่ดินเพื่อการพัฒนาที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ในจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ประเมินสถานการณ์ปัจจุบันของการจัดซื้อที่ดินและการเก็งกำไร และแนวทางแก้ไขเพื่อจำกัดผลกระทบเชิงลบของโครงการนำร่อง

ส่วนเงื่อนไขการดำเนินการโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์โดยข้อตกลงในการรับสิทธิใช้ที่ดินหรือมีสิทธิใช้ที่ดินนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรกล่าวว่า กฎหมายที่ดิน ได้กำหนดเงื่อนไขการใช้สิทธิของผู้ใช้ที่ดิน รวมทั้งข้อกำหนดเงื่อนไขการรับและโอนสิทธิการใช้ที่ดินประเภทต่างๆ ที่เข้มงวดมาก

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถันห์ นำเสนอรายงานการตรวจสอบ (ภาพ: DUY LINH)

บทบัญญัติต่างๆ เช่น ร่างมติ จะสร้างช่องทางทางกฎหมายที่คู่ขนานไปกับบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเกี่ยวกับที่ดินเพื่อการลงทุนที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ในช่วงระยะเวลานำร่อง ซึ่งอาจทำให้เกิดความขัดแย้งและทับซ้อนกับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับป่าไม้ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความเชื่อ และศาสนา

คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเสนอให้ทบทวน ศึกษา และระบุเฉพาะประเภทของที่ดินสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์แต่ละประเภท ชี้แจงการใช้กลไกนำร่องในการจัดทำเงื่อนไขการรับโอนประเภทที่ดินตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ดิน ศึกษาเงื่อนไขนำร่องตามเวลาที่ได้รับสิทธิการใช้ที่ดิน (หรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน) ก่อนและหลังที่มติจะมีผลใช้บังคับ พร้อมกันนี้เสนอให้ศึกษาและเสริมหลักการประกันความมั่นคงของพื้นที่นาข้าว 3.5 ล้านเฮกตาร์ โดยรักษาระดับพื้นที่ป่าไม้ให้คงที่ที่ร้อยละ 42

นอกจากนี้ ยังมีความเห็นว่าควรมีการกำหนดระเบียบที่เข้มงวดในการปรับปรุงผังการใช้ที่ดินระดับอำเภอที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตพื้นที่นำร่อง ส่วนความเห็นอื่นๆ เสนอว่าควรมีการกำหนดระเบียบในทิศทางการมอบหมายให้ รัฐบาล และคณะกรรมการประชาชนทุกระดับควบคุมการปรับปรุงผังการใช้ที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยอย่างเคร่งครัด และรับผิดชอบหากมีการทุจริตในการจัดเก็บและการปรับปรุงผังการใช้ที่ดิน

ต้องศึกษาและพิจารณาขอบเขตของการนำร่องอย่างรอบคอบ

จากการหารือในที่ประชุม มีผู้แสดงความเห็นบางส่วนระบุว่า รัฐบาลจำเป็นต้องเสริมและให้ข้อมูลเพิ่มเติม ประเมินสถานการณ์และการดำเนินโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์ในปัจจุบันอย่างรอบคอบมากขึ้น วิเคราะห์จุดอ่อนและอุปสรรคหลักในพื้นที่ เพื่อจัดทำแผนนำร่องที่เหมาะสม แก้ไขปัญหาที่เหลือ และหลีกเลี่ยงกลไกการเก็งกำไรที่ดินหรือขออนุมัติโครงการ

ส่วนขอบเขตของโครงการนำร่องนั้น หน่วยงานที่จัดทำโครงการจะต้องรายงานและชี้แจงความเหมาะสมของขอบเขตโครงการนำร่องในท้องที่ ท้องที่เขตเมือง และพื้นที่ที่วางแผนพัฒนาเมืองทั่วประเทศ โดยเอกสารราชการระบุว่าไม่ใช่ทุกท้องที่ทั่วประเทศจะมีปัญหา จริงๆ แล้วบางท้องที่ไม่มีปัญหาและไม่ได้เสนอให้ดำเนินการนำร่อง

เป็นนโยบายสำคัญที่จะส่งผลกระทบอย่างมากต่อเศรษฐกิจ ดังนั้น หากโครงการนำร่องนี้ดำเนินการทั่วประเทศ ผลกระทบจากนโยบายดังกล่าวจะมีความซับซ้อนมาก ดังนั้น รัฐบาลจำเป็นต้องชี้แจงพื้นฐานในการคัดเลือกขอบเขตโครงการนำร่องทั่วประเทศในการดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ผ่านข้อตกลงเกี่ยวกับการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือมีสิทธิการใช้ที่ดิน

นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวสรุปการหารือว่า คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบที่จะเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการนำร่องที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ผ่านข้อตกลงเกี่ยวกับการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรค ซึ่งจะช่วยส่งเสริมการปลดปล่อยทรัพยากรที่ดิน การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของประชาชน รัฐบาลมีหน้าที่รับผิดชอบความเหมาะสมของเนื้อหาที่เสนอในข้อเสนอและร่างมติ โดยต้องแน่ใจว่าเนื้อหาดังกล่าวสอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจ

รองประธานรัฐสภาได้ขอให้รัฐบาลรับฟังความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรรัฐสภาและหน่วยงานตรวจสอบเพื่อดำเนินการให้เนื้อหาของคำร้องเสร็จสมบูรณ์ โดยให้เพิ่มเติมเอกสารและบันทึกที่ขาดหายตามความจำเป็น ชี้แจงพื้นฐาน เหตุผล ความเร่งด่วน ประสิทธิผล ความเป็นไปได้ ให้สอดคล้องกับข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการคัดเลือกโครงการนำร่องระดับประเทศ เงื่อนไขและหลักเกณฑ์ในการคัดเลือกโครงการนำร่อง

การดำเนินการนำร่องต้องเป็นไปตามกฎระเบียบเกี่ยวกับพื้นที่ปลูกข้าว อัตราการปกคลุมของป่า และตัวชี้วัดที่ดินที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกำหนด รัฐบาลต้องคาดการณ์ความเสี่ยงอย่างครอบคลุมและกำหนดกฎระเบียบที่เหมาะสมในมติเพื่อนำแนวทางแก้ไขภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่มาใช้ เพื่อป้องกันความคิดลบ การเก็งกำไร และการแสวงประโยชน์จากนโยบาย และหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ปล่อยให้ที่ดินรกร้างว่างเปล่าหรือก่อสร้างอาคารโดยไม่เลือกปฏิบัติและสิ้นเปลือง

แหล่งที่มา