เมื่อเช้าวันที่ 19 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติแก้ไขการจัดตั้งรัฐบาล ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบ 463 จาก 465 เสียง (คิดเป็นร้อยละ 96.86 ของจำนวนผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด)
นายกรัฐมนตรี ไม่ตัดสินใจในเรื่องที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรี
นาย Hoang Thanh Tung ประธานคณะกรรมการกฎหมายได้อธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กร ของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ก่อนที่รัฐสภาจะผ่าน โดยกล่าวว่า หลังจากได้รับความคิดเห็นจากผู้แทนแล้ว กฎหมายที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้ได้เพิ่มกลไกและนโยบายใหม่ๆ จำนวนหนึ่ง เพื่อสร้างนวัตกรรมกลไกในการกำหนดอำนาจ การกระจายอำนาจ และการอนุญาตอย่างแข็งแกร่ง
คือการดำเนินนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำ การส่งเสริมความกระตือรือร้น ความคิดสร้างสรรค์ การกล้าคิด กล้าทำ กล้ารับผิดชอบของหน่วยงานในหน่วยงานของรัฐ จากนั้นขจัดอุปสรรคด้านสถาบันและการบริหาร ปลดบล็อกทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ตอบสนองการเปลี่ยนแปลงของสถานการณ์ในประเทศและต่างประเทศอย่างเชิงรุก เพื่อเป้าหมายการเติบโตและการพัฒนาร่วมกันของประเทศ
ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮวง ทันห์ ตุง อธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ภาพ: รัฐสภา
เนื้อหาที่สำคัญประการหนึ่งของกฎหมายฉบับนี้คือบทบัญญัติเกี่ยวกับภารกิจและอำนาจของรัฐบาล ดังนั้น ข้อ 8 มาตรา 10 ของกฎหมายจึงบัญญัติว่า “รัฐบาลจะต้องรายงานต่อคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเพื่อขออนุญาตใช้แนวทางแก้ไขที่แตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมาย มติ และข้อบังคับที่มีอยู่ในปัจจุบัน ในกรณีที่จำเป็นต้องระดมทรัพยากรเพื่อดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติ จากนั้นรายงานต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งต่อไป”
ประเด็นที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งก็คือกฎหมายได้เพิ่มข้อ e วรรค 4 มาตรา 13 กฎเกณฑ์เกี่ยวกับอำนาจของนายกรัฐมนตรีไว้ว่า "ในกรณีที่จำเป็นอย่างแท้จริงเพื่อผลประโยชน์ของชาติ การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติธรรมชาติและโรคระบาด และเพื่อประกันชีวิตและทรัพย์สินของประชาชน นายกรัฐมนตรีจะต้องตัดสินใจใช้มาตรการเร่งด่วนอื่น ๆ ตามที่กฎหมายปัจจุบันกำหนด และรายงานไปยังหน่วยงานที่มีอำนาจของพรรคและสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยเร็วที่สุด"
ส่วนเรื่องการกำหนดหลักเกณฑ์การแบ่งอำนาจหน้าที่ (มาตรา 6) นายตุง กล่าวว่า มีความเห็นแนะนำให้พิจารณากำหนดหลักเกณฑ์เพื่อให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่ว่า “นายกรัฐมนตรีไม่ตัดสินใจในเรื่องเฉพาะที่อยู่ภายใต้อำนาจของรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี” ในฐานะสมาชิกรัฐบาล สำหรับภาคส่วนและสาขาบริหารที่ได้รับมอบหมาย เนื่องจากไม่มีความชัดเจนและไม่สอดคล้องกับการกำหนดหลักเกณฑ์ว่านายกรัฐมนตรี “ตัดสินใจในเรื่องที่มีความเห็นต่างกันระหว่างรัฐมนตรีและหัวหน้าส่วนราชการระดับรัฐมนตรี”
นอกจากนี้ ยังมีความเห็นอีกประการหนึ่งที่แนะนำให้ศึกษาและเพิ่มเนื้อหาในมาตรา 6 ว่า “ในกรณีจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีต้องกำกับดูแลและบริหารจัดการการยุติปัญหาภายใต้การบังคับบัญชาของผู้ใต้บังคับบัญชาให้เป็นไปอย่างทันท่วงที ยืดหยุ่น และมีประสิทธิผลในการจัดระบบบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับความต้องการในทางปฏิบัติ”
กรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นชอบและแก้ไขเนื้อหานี้ให้มีความชัดเจนและครอบคลุมในการกำหนดอำนาจหน้าที่ของนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีตามที่รัฐบาลมอบหมาย และเพื่อตอบสนองความต้องการบริหารจัดการในทางปฏิบัติ
กฎหมายบัญญัติว่า “นายกรัฐมนตรีเป็นหัวหน้ารัฐบาล เป็นผู้นำการทำงานของรัฐบาล และรับผิดชอบต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในกิจกรรมของรัฐบาลและงานที่ได้รับมอบหมาย ไม่ตัดสินใจในประเด็นที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีสำหรับภาคและสาขาที่รัฐบาลมอบหมาย หากจำเป็น รัฐบาลและนายกรัฐมนตรีจะสั่งการและจัดการการยุติประเด็นที่อยู่ในอำนาจและความรับผิดชอบของรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี และหน่วยงานท้องถิ่น”
ส่วนการเสนอให้เสริมกลไกการกำกับดูแลรัฐมนตรีของนายกรัฐมนตรี ในกรณีที่รัฐมนตรีไม่ปฏิบัติหน้าที่ นายกรัฐมนตรีมีสิทธิเสนอต่อรัฐสภาเพื่อลงมติไว้วางใจหรือดำเนินการแก้ไขการดำเนินงานของกระทรวงนั้นๆ ได้
คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า นอกเหนือจากกลไกการกำกับดูแลผ่านการลงมติไว้วางใจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติแล้ว ร่างกฎหมายยังกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของรัฐมนตรีและหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีว่า "ต้องรับผิดชอบต่อนายกรัฐมนตรี รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดยตรง ในส่วนของภาคส่วนและสาขาที่มอบหมายให้หน่วยงานเหล่านี้บริหาร"
นอกจากนี้ กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดอำนาจของนายกรัฐมนตรีในการ “เสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติข้อเสนอแต่งตั้ง ปลด หรือปลดรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรี” ในระหว่างที่รัฐสภาไม่ได้ประชุม ให้เสนอต่อประธานาธิบดีเพื่อตัดสินใจระงับการทำงานของรองนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี และหัวหน้าหน่วยงานระดับรัฐมนตรีเป็นการชั่วคราว”
บทบัญญัติของกฎหมายมีวัตถุประสงค์เพื่อให้มั่นใจถึงการควบคุมอำนาจเหนือตำแหน่งเหล่านี้
“ระดับที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผล ควรได้รับมอบหมายให้ระดับนั้นโดยตรง”
ประเด็นสำคัญของกฎหมายฉบับนี้คือเรื่องการกระจายอำนาจ การมอบหมาย และการอนุญาต กฎหมายฉบับนี้ได้รับการออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ว่าด้วยการกระจายอำนาจ
โดยกำหนดให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับสิทธิตามกฎหมายและมติของรัฐสภาระบุอย่างชัดเจน สำหรับเรื่องที่มีการมอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามหลักการกระจายอำนาจตามกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการตัดสินใจ จัดระเบียบการดำเนินการ และรับผิดชอบงานและอำนาจที่ได้รับมอบหมายอย่างจริงจัง
ในส่วนที่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจนั้น คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการตรวจสอบเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้อง เป็นเอกภาพ และมีการระบุชัดเจนเกี่ยวกับหน่วยงานในการกระจายอำนาจ หน่วยงานที่ได้รับการกระจายอำนาจ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้ รวมทั้งวิธีดำเนินการกระจายอำนาจ
บนพื้นฐานของหลักการกระจายอำนาจในกฎหมายนี้ เมื่อดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ เอกสารกฎหมายเฉพาะจะกำหนดประเด็นที่ไม่เกี่ยวกับการกระจายอำนาจโดยเฉพาะ
ในส่วนของการอนุญาต เนื้อหาของกฎหมายได้ออกแบบให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) โดยกำหนดขอบเขต อำนาจหน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงานเหล่านี้ให้ชัดเจน วิธีการ เนื้อหา ขอบเขต ระยะเวลาการอนุญาต และเงื่อนไขหลักในการบังคับใช้การอนุญาต
เรื่อง การขอชี้แจงให้ชัดเจนว่าผู้ใต้บังคับบัญชามีสิทธิปฏิเสธหรือไม่ หากได้รับมอบหมายงานกระจายอำนาจ หรือการอนุมัติ แต่พบว่าไม่มีคุณสมบัติที่จะปฏิบัติได้
ตามที่คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ระบุกลไกในการปฏิเสธการยอมรับการกระจายอำนาจและการอนุมัติไว้ในมาตรา 5 มาตรา 8 และมาตรา 6 มาตรา 9 โดยให้มีความสอดคล้องกันระหว่างหลักการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะในมาตรา 2 มาตรา 5 “ให้หลักการที่ว่าหน่วยงานระดับล่างต้องยอมอยู่ภายใต้การนำ การกำกับดูแล และปฏิบัติตามมติของหน่วยงานระดับสูงอย่างเคร่งครัด” กับข้อเท็จจริงที่ว่าหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่ได้รับการกระจายอำนาจและการอนุมัติต้องดำเนินการเชิงรุกในการให้ความเห็นและเสนอการปรับเปลี่ยนเนื้อหาของการกระจายอำนาจและการอนุมัติเมื่อเงื่อนไขการดำเนินการไม่รับประกัน
กฎหมายฉบับนี้ยังสะท้อนถึงนโยบายของพรรคในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ “ระดับใดก็ตามที่ทำได้ดีและมีประสิทธิผลก็จะได้รับมอบหมายให้ไปที่ระดับนั้นโดยตรง”
กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐเป็นกฎหมายดั้งเดิม กฎหมายทั่วไปว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ ดังนั้นจึงมีการควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเท่านั้น เนื้อหาและเงื่อนไขการกระจายอำนาจที่เฉพาะเจาะจงสำหรับการกระจายอำนาจในแต่ละสาขาการจัดการควรได้รับการควบคุมโดยเฉพาะด้วยกฎหมายเฉพาะเพื่อให้มีความยืดหยุ่น เหมาะสมกับอุตสาหกรรม สาขา และแนวทางการพัฒนาในแต่ละขั้นตอน
กฎหมายว่าด้วยองค์กรของรัฐฉบับแก้ไข ซึ่งประกอบด้วย 5 บท 32 มาตรา จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคมเป็นต้นไป
เวียดนามเน็ต.vn
![[Infographic] เอกสารแนะนำหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ของกรมวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยวจังหวัด และกรมวัฒนธรรมและกิจการสังคมระดับตำบล](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/402x226/vietnam/resource/IMAGE/2025/6/29/877f24989bb946358f33a80e4a4f4ef5)
การแสดงความคิดเห็น (0)