การสร้างความก้าวหน้าในด้านการเงิน งบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาเมืองหลวง

Kinhtedothi - กฎหมายเงินทุนปี 2024 ได้ปรับปรุงและเสริมกลไกนำร่องด้านการเงินและงบประมาณเพื่อสร้างสถาบันที่เปิดกว้างและเอื้ออำนวยให้ ฮานอย มีความยืดหยุ่นและกระตือรือร้นในการจัดเตรียมและใช้งานงบประมาณเพื่อรองรับการลงทุนเพื่อการพัฒนา...

การระดมทรัพยากรทางการเงินและงบประมาณเพื่อพัฒนาเมือง (มาตรา 34)

นโยบายการเงิน การงบประมาณ รวมถึงการระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาเมืองหลวง กำหนดไว้ในบทที่ ๔

มติที่ 15-NQ/TW เน้นย้ำว่า “ระดมและใช้ทรัพยากรทั้งหมดอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพและข้อได้เปรียบของทุนในด้านวัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีให้ดีที่สุด ส่งเสริมบทบาทผู้นำและสร้างแรงผลักดันให้กับการลงทุนของภาครัฐควบคู่ไปกับการสนับสนุนและส่งเสริมแหล่งทุนจากภาคเอกชน ภาคการลงทุนจากต่างประเทศ ผู้บริจาค และองค์กรระหว่างประเทศ… ปลดบล็อก ระดม และใช้ทรัพยากรจากที่ดินและทรัพยากรที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและการวางแผนพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมอย่างมีประสิทธิภาพ”

พระราชบัญญัติเงินทุน พ.ศ. 2567 กำหนดแนวทางของมติที่ 15-NQ/TW ให้เป็นแนวทางเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจในภาคการลงทุน การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการลงทุน เพิ่มแรงจูงใจและการสนับสนุนการลงทุน กระจายรูปแบบและวิธีการลงทุนใหม่ๆ จึงช่วยดึงดูดการลงทุนทางสังคมมาสนับสนุนแหล่งทุนจากงบประมาณแผ่นดิน ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินและทรัพย์สินสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อบรรลุเป้าหมายการลงทุนเพื่อพัฒนาเมืองหลวงฮานอยที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ชาญฉลาด และทันสมัย

มุมหนึ่งของกรุงฮานอย ภาพโดย : Pham Hung

เรื่องการระดมทรัพยากรการเงินและงบประมาณเพื่อพัฒนาเมืองหลวงนั้น ได้กำหนดไว้ในมาตรา 34 โดยให้มีแหล่งรายได้เพิ่มเติมจากงบประมาณกลางสำหรับงบประมาณเทศบาล ดังนี้ แหล่งรายได้ได้แก่ งบประมาณกลางที่เป็นค่าตอบแทนงบประมาณเทศบาล (มาตรา 1 มาตรา 34) งบประมาณกลางที่มีเป้าหมายเพิ่มเติมสำหรับงบประมาณเทศบาลนั้น จะทำให้งบประมาณกลางไม่มีการขาดดุลและไม่เกินยอดรายได้งบประมาณกลางที่เพิ่มขึ้นรวมในพื้นที่เมื่อเปรียบเทียบกับปีก่อน (มาตรา 2 มาตรา 34)

แหล่งรายได้ใหม่สำหรับงบประมาณของเทศบาล: รายได้จากการใช้ค่าธรรมเนียมและค่าบริการจำนวนหนึ่งในเมืองที่ไม่อยู่ในรายการค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ออกโดยกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ; การปรับระดับหรืออัตราการเก็บค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่หน่วยงานที่มีอำนาจกำหนดสำหรับค่าธรรมเนียมและค่าบริการประเภทต่างๆ ที่ระบุไว้ในรายการค่าธรรมเนียมและค่าบริการที่ออกโดยกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมและค่าบริการในเมืองต้องมีแผนงาน; สอดคล้องกับความต้องการด้านศักยภาพและการพัฒนาของเมือง; สร้างสภาพแวดล้อมการผลิตและการดำเนินธุรกิจที่เอื้ออำนวยสำหรับวิสาหกิจโดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และภาคส่วนและอาชีพที่มีแรงจูงใจในการลงทุน; ไม่ก่อให้เกิดผลกระทบเชิงลบหรือกระทบต่อความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม; สร้างความสามัคคีของตลาด ไม่ขัดขวางการหมุนเวียนของสินค้าและบริการ; ดำเนินการควบคุมสินค้า บริการ และแหล่งที่มาของรายได้ตามกฎหมายขององค์กรและบุคคลต่างๆ ในเมืองอย่างสมเหตุสมผล; สร้างการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน (มาตรา 4 มาตรา 34)

รายได้จากการกู้เงินของคณะกรรมการประชาชนเมืองโดยออกพันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น กู้เงินจากสถาบันการเงินในประเทศ องค์กรในประเทศอื่น กู้เงินจากต่างประเทศจากรัฐบาลให้เมือง และจากพันธบัตรรัฐบาลที่ออกโดยยอดเงินกู้คงค้างรวมไม่เกินร้อยละ 120 ของรายได้งบประมาณของเมืองตามการกระจายอำนาจ ในกรณีที่จำเป็นต้องระดมเงินกู้มากกว่าระดับนี้เพื่อดำเนินโครงการสำคัญของเมือง คณะกรรมการประชาชนเมืองจะรายงานให้รัฐบาลพิจารณาและส่งให้ รัฐสภา พิจารณาตัดสินใจ รัฐสภาจะเป็นผู้ตัดสินใจทุกปี นายกรัฐมนตรีจะกำหนดยอดเงินกู้รวมและระดับการขาดดุลงบประมาณของเมือง (มาตรา 34 วรรค 6)

รายได้จากงบประมาณเมืองจะถูกเก็บไว้ในส่วนของงบประมาณกลางทั้งหมดตามอัตราส่วนการแบ่งค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินภายใต้อำนาจการบริหารจัดการของเมือง เพื่อมุ่งเน้นการสร้างทรัพยากรที่มีความสำคัญลำดับแรกเพื่อสนับสนุนการย้ายหน่วยงาน หน่วยงาน และสิ่งอำนวยความสะดวกที่อยู่ในรายการที่จำเป็นต้องย้ายตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 18 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติเมืองหลวง พ.ศ. 2567 และสนับสนุนการดำเนินโครงการสำคัญของเมืองหลวง (มาตรา 34 วรรค 7)

รายได้จากงบประมาณของเมืองมีสิทธิ์ได้รับรายได้จากการทำธุรกรรมเครดิตคาร์บอนจากโปรแกรมและโครงการภายใต้กลไกแลกเปลี่ยนและชดเชยเครดิตคาร์บอนโดยใช้งบประมาณของเมือง 100 เปอร์เซ็นต์ (มาตรา 8 มาตรา 34)

รายได้จากนวัตกรรมในวิธีการนำสินทรัพย์ของรัฐไปใช้ประโยชน์ในสาขาต่างๆ (รูปแบบสัญญาสัมปทานในการนำสินทรัพย์ไปใช้ประโยชน์และบริหารจัดการ เพื่อนำสินทรัพย์ทางวัฒนธรรม กีฬา โครงสร้างพื้นฐานและสิ่งของต่างๆ งานสถาปัตยกรรมอันทรงคุณค่า การใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อให้เช่า การร่วมทุน และการจัดตั้งสมาคม ตามหน้าที่และภารกิจของหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการสินทรัพย์ของรัฐ) (ข้อ 1, 2, 3 มาตรา 41)

การใช้แหล่งเงินทุนและงบประมาณเพื่อพัฒนาเมือง (มาตรา 35)

กฎหมายทุนปี 2024 กำหนดนโยบายเฉพาะเพื่อสร้างสถาบันที่เปิดกว้างและเอื้ออำนวยให้ทุนสามารถจัดการและใช้เงินงบประมาณเพื่อการลงทุนด้านการพัฒนาได้อย่างยืดหยุ่นและเชิงรุก โดยเอาชนะอุปสรรคของกฎหมายงบประมาณและกฎหมายการลงทุนสาธารณะในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายดังกล่าวให้อำนาจแก่สภาประชาชนของเมืองในการ:

การตัดสินใจใช้ทรัพยากรในการปฏิรูปเงินเดือน: ตัดสินใจใช้ทรัพยากรในการปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือของงบประมาณเมือง และให้งบประมาณระดับล่างใช้ทรัพยากรในการปฏิรูปเงินเดือนที่เหลือในการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคมภายใต้ภารกิจการใช้จ่ายของระดับงบประมาณท้องถิ่น เพื่อใช้รายได้เพิ่มเติมสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะภายใต้การบริหารจัดการของเมือง โดยมีค่าใช้จ่ายรวมไม่เกิน 0.8 เท่าของกองทุนเงินเดือนขั้นพื้นฐานของแกนนำ ข้าราชการ และพนักงานสาธารณะที่บริหารจัดการโดยเมือง หลังจากจัดให้มีทรัพยากรเพียงพอในการดำเนินการปฏิรูปเงินเดือนตลอดระยะเวลาของการคงเสถียรภาพของงบประมาณ ตามระเบียบของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ และจัดให้มีการดำเนินการตามนโยบายสังคม การประกันสังคม และสวัสดิการสังคมที่ออกโดยรัฐบาลกลางและเมือง (ข้อ ก และ ข วรรค 1 มาตรา 35)

การตัดสินใจใช้เงินงบประมาณเมือง: การสนับสนุนการย้ายถิ่นฐาน การก่อสร้างใหม่ และการจัดสรรที่ดินสำหรับวิชาที่อยู่ในรายการวิชาที่ต้องย้ายถิ่นฐานตามกฎหมาย (ข้อ c วรรค 1 มาตรา 35)

สนับสนุนหน่วยงานกลางในการปฏิบัติภารกิจด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมในเมือง สนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ ในประเทศหรือสนับสนุนประเทศอื่นๆ เมื่อจำเป็น อนุญาตให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอใช้เงินงบประมาณของตนเพื่อสนับสนุนหน่วยงานบริหารระดับอำเภออื่นๆ ของเมืองฮานอย และหน่วยงานบริหารระดับอำเภอของจังหวัดอื่นๆ และเมืองที่บริหารโดยส่วนกลางในการป้องกัน ต่อสู้ และเอาชนะผลที่ตามมาจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและโรคระบาด ดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ และงานด้านความมั่นคงทางสังคมและสวัสดิการสังคม (ข้อ d วรรค 1 มาตรา 35)

ดำเนินการโครงการลงทุน งานโครงการเชื่อมโยงและพัฒนาภูมิภาค ระหว่างเมืองหลวงและท้องถิ่นอื่น โครงการทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่ผ่านตัวเมืองให้เป็นไปตามแผน (ข้อ ง. วรรค 1 มาตรา 35)

ระเบียบเกี่ยวกับระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานการใช้จ่ายสำหรับภารกิจการใช้จ่ายโดยใช้เงินงบประมาณของเมือง: สภาประชาชนของเมืองกำหนดระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานการใช้จ่ายสำหรับภารกิจการใช้จ่ายโดยใช้เงินงบประมาณของเมืองที่สูงกว่าหรือยังไม่ได้รวมอยู่ในระเบียบของหน่วยงานของรัฐระดับสูงเพื่อดำเนินการภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองการดำเนินนโยบายสังคม การประกันสังคม สวัสดิการสังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมของเมืองหลวง ให้สอดคล้องกับความสามารถในการสร้างสมดุลของงบประมาณของเมือง (ข้อ e วรรค 1 มาตรา 35)

 

เมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2024 ในการประชุมสมัยที่ 14 สภาประชาชนฮานอยได้ผ่านมติ 4 ฉบับที่เกี่ยวข้องกับสาขาการเงินและงบประมาณ

ตามนั้น มติที่ผ่านได้แก่ การอนุมัติการจัดทำงบประมาณรายจ่ายและรายจ่ายของแผ่นดินของเมืองในปี 2565 การประมาณงบประมาณท้องถิ่นและการจัดสรรงบประมาณระดับเมืองในปี 2567 (รวมถึงการจัดสรรทุนอาชีพและทุนการลงทุนของภาครัฐในปี 2567 การปรับปรุงโครงสร้างแผนทุนการลงทุนของภาครัฐในปี 2566 การปรับปรุงและปรับแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง 5 ปี ปี 2564-2568 ในระดับเมือง)...

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/tao-dot-pha-ve-tai-chinh-ngan-sach-huy-dong-nguon-luc-phat-trien-thu-do.html