เร่งรัดพัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุจัดทำขึ้นโดยคณะกรรมการร่างและคณะบรรณาธิการ ตามมติเลขที่ 476/QD-BTNMT ลงวันที่ 6 มีนาคม 2566 ของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ส่งร่างกฎหมายดังกล่าวเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น สมาคมวิชาชีพ สมาคมผู้แสวงประโยชน์แร่ สหพันธ์อุตสาหกรรมและพาณิชย์เวียดนาม (VCCI) และบริษัทและบริษัททั่วไปที่ดำเนินงานด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เอกสารประกอบร่างกฎหมายดังกล่าวได้ถูกเผยแพร่บนระบบสารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล และบนระบบสารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ตั้งแต่วันที่ 31 กรกฎาคม ถึง 1 ตุลาคม 2566 เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากสาธารณชน และเพื่อให้ประชาชนและภาคธุรกิจสามารถร่วมแสดงความคิดเห็นโดยตรงต่อร่างกฎหมาย

ภายใต้การกำกับดูแลและคำแนะนำของผู้นำกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สำนักงานสำรวจธรณีวิทยาเวียดนามและกรมแร่ธาตุเวียดนามได้จัดทำร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเสร็จสมบูรณ์ และส่งให้กระทรวงเพื่อส่งต่อให้ กระทรวงยุติธรรม ประเมินผล

นอกจากนี้ ในระหว่างกระบวนการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการ 3 ครั้งใน 3 ภูมิภาค (ภาคเหนือที่จังหวัดกวางนิญ เมื่อวันที่ 15 กันยายน 2566 ภาคใต้ที่จังหวัดลามดง เมื่อวันที่ 29 กันยายน 2566 และภาคกลางที่จังหวัดคั๊ญฮหว่า เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2566) รวมถึงการสำรวจภาคสนามในท้องที่ต่างๆ ได้แก่ จังหวัด ดั๊กนง จังหวัดลามดง และจังหวัดทัญฮว้า เพื่อหารือความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังได้จัดโครงการวิชาการระดับกระทรวงเพื่อศึกษาและประเมินสถานะการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐในปัจจุบัน ข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และข้อบกพร่องในการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุและกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐ และเพื่อจัดสรรและกระจายอำนาจการบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุของรัฐไปยังกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น

ด้วยตระหนักถึงประเด็นที่ประชาชนทั่วประเทศกังวลเกี่ยวกับร่างกฎหมาย กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการและการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการขึ้นอย่างประสบความสำเร็จ ล่าสุด กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการโครงการกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ครั้งที่ 3 เพื่อพิจารณาร่างกฎหมายให้แล้วเสร็จตามความคิดเห็นที่ได้รับ การประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมต่อเนื่องจากการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการครั้งก่อนๆ ซึ่งจัดขึ้นระหว่างเดือนมกราคมถึงมีนาคม พ.ศ. 2566 การประชุมครั้งนี้มีประเด็นใหม่ๆ มากมายในวิธีการจัดองค์กร ซึ่งได้รับความสนใจจากสังคมอย่างมากและก่อให้เกิดประสิทธิภาพสูงสุด

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นาย Tran Quy Kien ผู้อำนวยการกรมแร่ธาตุของเวียดนาม นาย Nguyen Truong Giang และผู้อำนวยการสำรวจธรณีวิทยาของเวียดนาม นาย Tran Binh Trong เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งแรกเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

นอกเหนือจากการประชุมและการประชุมเชิงปฏิบัติการข้างต้นแล้ว ทีมผู้นำและเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้พัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุภายใต้กรมทรัพยากรธรรมชาติและสำรวจธรณีวิทยาเวียดนาม (VGS) ได้จัดการประชุมตามกำหนดการและนอกกำหนดการเป็นประจำ เพื่อรายงานเนื้อหาโดยละเอียดของร่างกฎหมายต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ และรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง เจิ่น กวี เกียน มีการประชุมเชิงปฏิบัติการตลอดทั้งวัน แม้ในวันหยุดและนอกเวลาทำงาน ภายใต้การกำกับดูแลและคำแนะนำของผู้นำกระทรวง เมื่อปลายเดือนธันวาคม พ.ศ. 2566 หน่วยงานทั้งสองได้จัดทำร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้แล้วเสร็จ และนำเสนอต่อกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อนำเสนอต่อกระทรวงยุติธรรมเพื่อพิจารณา

นอกจากความก้าวหน้าในการพัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุแล้ว เนื้อหาของร่างกฎหมายยังได้รับความสนใจจากองค์กรและบุคคลเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของเนื้อหาค่าธรรมเนียมการอนุญาตให้สิทธิในการขุดแร่และเงินสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมการอนุญาตให้สิทธิในการขุดแร่ ตัวแทนจากบริษัท นุ้ยเผ่า แร่ เอ็กซ์พลอเทชั่น แอนด์ โพรเซสซิ่ง จำกัด เปิดเผยว่า ค่าธรรมเนียมการอนุญาตให้สิทธิในการขุดแร่เป็นปัญหาที่บริษัทเผชิญมายาวนาน ถือเป็นแหล่งรายได้สำคัญต่องบประมาณแผ่นดิน แต่ก็สร้างภาระทางการเงินมหาศาลให้กับภาคธุรกิจ ก่อให้เกิดปรากฏการณ์ภาษีซ้อนภาษีซ้อนค่าธรรมเนียมซ้อนค่าธรรมเนียม

เพื่อปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ในร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้ดียิ่งขึ้น บริษัทขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อพัฒนาและประกาศใช้สูตรการคำนวณค่าธรรมเนียมสิทธิการแสวงประโยชน์แร่ เพื่อให้การนำไปปฏิบัติเป็นเรื่องง่ายและมีความสอดคล้องกันในระดับชาติสำหรับแร่แต่ละประเภท ให้แน่ใจว่าปริมาณสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมสิทธิสอดคล้องกับปริมาณสำรองที่บันทึกไว้ในใบอนุญาตที่ได้รับ และควรมีการแยกความแตกต่างระหว่างระดับปริมาณสำรองที่แตกต่างกันเนื่องจากระดับความน่าเชื่อถือและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันระหว่างปริมาณสำรองเหล่านั้น กำหนดปริมาณสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมสิทธิโดยพิจารณาจากพื้นที่และความลึกของแผนการแสวงประโยชน์ที่ได้รับอนุมัติเมื่อออกใบอนุญาต แทนที่จะพิจารณาตามแนวตั้งของแนวเขตบนพื้นผิว เพื่อให้เป็นไปตามปัจจัยทางเทคนิคในการแสวงประโยชน์

มุ่งสู่อุตสาหกรรมเหมืองแร่ที่ยั่งยืน ปกป้องสิ่งแวดล้อม

ดร. เล อ้าย ทู ประธานสมาคมธรณีวิทยาเศรษฐกิจเวียดนาม ระบุว่า ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่จะเพิ่มต้นทุนการผลิต ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียทรัพยากรแร่ อันที่จริง ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ถือเป็นค่าใช้จ่ายของผู้ประกอบการด้านแร่ ดังนั้นเมื่อต้นทุนเพิ่มขึ้น ผู้ประกอบการจึงจำเป็นต้องหาวิธีลดต้นทุนอื่นๆ หนึ่งในวิธีที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการลดต้นทุนคือการขุดแร่ในพื้นที่ที่อุดมสมบูรณ์และมีสภาพการทำเหมืองที่ดี และทิ้งแร่ที่ด้อยคุณภาพซึ่งขุดได้ยากไว้เบื้องหลัง

ในทางกลับกัน ภายใต้กฎระเบียบปัจจุบัน ค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่จะต้องชำระก่อนได้รับใบอนุญาตทำเหมือง กฎระเบียบนี้ลดความสามารถของวิสาหกิจในการลงทุนในเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อการสูญเสียทรัพยากรที่ไม่พึงประสงค์

นายเหงียน เตี๊ยน มานห์ รองผู้อำนวยการใหญ่กลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม (TKV) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเงินสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ว่า ร่างกฎหมายควรระบุว่า "เงินสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่เป็นส่วนหนึ่งของเงินสำรองทางธรณีวิทยาที่เคลื่อนย้ายซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่ทำเหมือง/ขอบเขตการออกแบบเหมือง ซึ่งได้รับการประเมิน/อนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เป็นพื้นฐานในการออกใบอนุญาตทำเหมือง"

เขาอธิบายว่าสำหรับโครงการทำเหมืองแบบเปิด จะต้องเป็นไปตามข้อกำหนดด้านมุมลาดเอียงและฝั่งเหมือง ส่งผลให้ไม่สามารถเคลื่อนย้ายสำรองที่ยื่นออกมาในแนวตั้งนอกขอบเขตการออกแบบการทำเหมืองแบบเปิดเพื่อใช้ประโยชน์ได้

ความคิดเห็นข้างต้นเป็นเพียงส่วนหนึ่งของความคิดเห็นทั้งหมดที่ส่งถึงกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แสดงให้เห็นว่ากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุได้รับความสนใจอย่างมากจากประชาชน ภาคธุรกิจ ผู้บริหาร นักวิทยาศาสตร์... พวกเขากำลังรอคอยการตรากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเพื่อขจัด "อุปสรรค" ในกฎหมายแร่ธาตุฉบับปัจจุบัน ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุของรัฐ สอดคล้องกับข้อกำหนดของการบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุแบบรวมศูนย์และแบบรวมศูนย์ในยุคใหม่

ขอบเขตการกำกับดูแลของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุได้เสริมกิจกรรมการสำรวจทางธรณีวิทยาขั้นพื้นฐาน ด้วยข้อบังคับทางกฎหมายเพื่อจัดการความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับงานนี้อย่างเคร่งครัดและครบถ้วนตลอดบทบัญญัติของร่างกฎหมาย นายเจิ่น บิ่ญ จ่อง ผู้อำนวยการสำนักงานสำรวจธรณีวิทยาเวียดนาม กล่าวว่า ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเป็นรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงที่จะช่วยให้ภาคธรณีวิทยาและแร่ธาตุสามารถบริหารจัดการข้อมูลและการสำรวจทางธรณีวิทยาขั้นพื้นฐานได้อย่างทั่วถึงและสอดคล้องตามขอบเขตและขนาดของภาคส่วน เพื่อสร้างมูลค่าของทรัพยากร ไม่เพียงแต่แร่ธาตุเท่านั้น แต่ยังรวมถึงทรัพยากรธรณีวิทยาทั้งหมด เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และในขณะเดียวกันก็ช่วยบริหารจัดการทรัพยากรธรณีวิทยาได้อย่างหลากหลายและสมบูรณ์ยิ่งขึ้น

แหล่งที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/tang-toc-xay-dung-luat-dia-chat-va-khoang-san-368864.html