เร่งพัฒนา พ.ร.บ.ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

ร่างกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุจัดทำขึ้นโดยคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการภายใต้มติเลขที่ 476/QD-BTNMT ลงวันที่ 6 มีนาคม 2023 ของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และถูกส่งโดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง สาขา และท้องถิ่น สมาคมวิชาชีพ สมาคมการขุดแร่ สหพันธ์อุตสาหกรรมและพาณิชย์เวียดนาม (VCCI) และบริษัทและบริษัททั่วไปที่ดำเนินงานในด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ เอกสารร่างกฎหมายถูกโพสต์บนพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาล รวมถึงพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ตั้งแต่วันที่ 31 กรกฎาคมถึง 1 ตุลาคม 2023 เพื่อรวบรวมความคิดเห็นของประชาชน และให้บุคคลและธุรกิจต่างๆ มีส่วนร่วมโดยตรงในการร่างกฎหมาย

ภายใต้การกำกับดูแลและการชี้นำของผู้นำกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สำนักงานสำรวจทางธรณีวิทยาของเวียดนามและกรมแร่ธาตุของเวียดนามได้ร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเสร็จสมบูรณ์และนำเสนอต่อกระทรวงเพื่อนำเสนอต่อ กระทรวงยุติธรรม เพื่อประเมินผล

นอกจากนี้ ในระหว่างขั้นตอนการร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการ 3 ครั้งใน 3 ภูมิภาค (ภาคเหนือ ณ จังหวัดกวางนิญ เมื่อวันที่ 15 กันยายน 2566 ภาคใต้ ณ จังหวัดลามดง เมื่อวันที่ 29 กันยายน 2566 และภาคกลาง ณ จังหวัดคั้ญฮหว่า เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2566) รวมถึงการสำรวจภาคสนามในท้องที่ต่างๆ ได้แก่ จังหวัดดั๊กนง จังหวัดลามดง และจังหวัดทัญฮว้า เพื่อหารือความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมาย

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังได้จัดให้มีโครงการวิทยาศาสตร์ระดับรัฐมนตรีเพื่อศึกษาและประเมินสถานะการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐในปัจจุบัน ข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และข้อบกพร่องในการบังคับใช้กฎหมายเกี่ยวกับแร่ธาตุและกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลในการบริหารจัดการแร่ธาตุของรัฐ ตลอดจนจัดสรรและกระจายอำนาจการบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุของรัฐไปยังกระทรวง สำนัก และท้องถิ่น

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการดังกล่าว รวมถึงการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการเพื่อพิจารณาประเด็นที่ทั้งประเทศกังวล โดยล่าสุด กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้จัดการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการโครงการกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ครั้งที่ 3 เพื่อสรุปร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ตามความคิดเห็นที่ได้รับ การประชุมครั้งนี้เป็นการประชุมต่อเนื่องจากการประชุมคณะกรรมการร่างกฎหมายและคณะบรรณาธิการครั้งก่อน ซึ่งจัดขึ้นเมื่อเดือนมกราคมถึงมีนาคม 2566 และมีประเด็นใหม่ ๆ มากมายในวิธีการจัดองค์กร ซึ่งได้รับความสนใจจากสังคมเป็นอย่างมากและมีประสิทธิภาพสูง

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม นาย Tran Quy Kien ผู้อำนวยการกรมแร่ธาตุของเวียดนาม นาย Nguyen Truong Giang และผู้อำนวยการสำรวจทางธรณีวิทยาของเวียดนาม นาย Tran Binh Trong เป็นประธานการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งแรกเพื่อรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

นอกเหนือจากการประชุมและการประชุมเชิงปฏิบัติการดังกล่าวข้างต้นแล้ว ทีมผู้บริหารและเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้พัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุภายใต้กรมแร่ธาตุของเวียดนามและสำนักงานสำรวจธรณีวิทยาของเวียดนามยังได้จัดการประชุมตามแผนและไม่ได้กำหนดไว้เป็นประจำ โดยรายงานเนื้อหาโดยละเอียดของร่างกฎหมายต่อรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh และรองรัฐมนตรี Tran Quy Kien มีการประชุมเชิงปฏิบัติการที่กินเวลาตลอดทั้งวันแม้กระทั่งในวันหยุดและนอกเวลาทำงาน ภายใต้การกำกับดูแลและคำแนะนำของผู้นำกระทรวง เมื่อสิ้นเดือนธันวาคม 2023 ทั้งสองหน่วยงานได้จัดทำเอกสารร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุให้เสร็จเรียบร้อย และส่งให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อส่งให้กระทรวงยุติธรรมประเมินผล

นอกจากความก้าวหน้าในการพัฒนากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุแล้ว เนื้อหาของร่างกฎหมายยังได้รับความสนใจจากองค์กรและบุคคลเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะเนื้อหาเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่และเงินสำรองในการคำนวณค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ โดยตัวแทนบริษัท นุ้ยเผ่า แร่ธาตุ เอ็กซ์พลอเตชั่น แอนด์ โพรเซสซิ่ง จำกัด เปิดเผยว่า ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่เป็นปัญหาที่บริษัทเผชิญมายาวนาน ถือเป็นแหล่งรายได้สำคัญต่องบประมาณแผ่นดิน แต่ก็สร้างภาระทางการเงินมหาศาลให้กับธุรกิจ ก่อให้เกิดปรากฏการณ์ภาษีต่อภาษี ค่าธรรมเนียมต่อค่าธรรมเนียม

เพื่อปรับปรุงหลักเกณฑ์เกี่ยวกับอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาแร่ให้ดีขึ้นในร่าง พ.ร.บ. ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ บริษัทขอแนะนำให้หน่วยงานร่างดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อพัฒนาและประกาศใช้สูตรการคำนวณอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิในการแสวงหาแร่ เพื่อให้การปฏิบัติเป็นเรื่องง่ายและมีความสอดคล้องกันในระดับชาติสำหรับแร่แต่ละประเภท ให้แน่ใจว่าปริมาณสำรองสำหรับการคำนวณอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิสอดคล้องกับปริมาณสำรองที่บันทึกไว้ในใบอนุญาตที่ได้รับ และควรมีการแยกความแตกต่างระหว่างระดับปริมาณสำรองที่แตกต่างกัน เนื่องด้วยมีระดับความน่าเชื่อถือและประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจที่แตกต่างกันระหว่างปริมาณสำรองเหล่านั้น กำหนดปริมาณสำรองสำหรับการคำนวณอัตราค่าธรรมเนียมสิทธิโดยพิจารณาจากพื้นที่และความลึกของแผนการแสวงหาแร่ที่ได้รับอนุมัติเมื่อออกใบอนุญาต แทนที่จะเป็นแนวตั้งของขอบเขตบนพื้นผิว เพื่อให้เป็นไปตามปัจจัยทางเทคนิคในการแสวงหาแร่

สู่อุตสาหกรรมเหมืองแร่ที่ยั่งยืน ปกป้องสิ่งแวดล้อม

ดร. เล อาย ทู ประธานสมาคมธรณีวิทยาเศรษฐกิจเวียดนาม กล่าวว่า ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่จะเพิ่มต้นทุนการผลิต ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียทรัพยากรแร่ ในความเป็นจริง ค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่เป็นค่าใช้จ่ายของบริษัทเหมืองแร่ ดังนั้น เมื่อต้นทุนเพิ่มขึ้น บริษัทต่างๆ จึงจำเป็นต้องหาวิธีลดต้นทุนอื่นๆ วิธีหนึ่งที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดในการลดต้นทุนคือการขุดแร่ในพื้นที่ที่มีความอุดมสมบูรณ์ซึ่งมีสภาพการทำเหมืองที่เอื้ออำนวย และทิ้งแร่ที่ด้อยคุณภาพซึ่งขุดได้ยากไว้เบื้องหลัง

ในทางกลับกัน ภายใต้กฎระเบียบปัจจุบัน ค่าธรรมเนียมสิทธิการขุดแร่จะต้องชำระก่อนได้รับใบอนุญาตขุด กฎระเบียบดังกล่าวลดความสามารถของวิสาหกิจในการลงทุนในเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งส่งผลกระทบเชิงลบต่อการสูญเสียทรัพยากรที่ไม่ต้องการ

นายเหงียน เตี๊ยน มานห์ รองผู้อำนวยการใหญ่กลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่ธาตุแห่งชาติเวียดนาม (TKV) แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับสำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่ว่า ร่างกฎหมายควรระบุว่า "สำรองสำหรับการคำนวณค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่เป็นส่วนหนึ่งของสำรองธรณีวิทยาที่ระดมมาซึ่งตั้งอยู่ในพื้นที่การทำเหมือง/ขอบเขตการออกแบบเหมือง ซึ่งได้รับการประเมิน/อนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เป็นพื้นฐานในการให้ใบอนุญาตทำเหมือง"

เขาชี้แจงว่า สำหรับโครงการทำเหมืองแบบเปิด จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดเกี่ยวกับมุมลาดชันและริมฝั่งเหมือง ซึ่งส่งผลให้ไม่สามารถเคลื่อนย้ายสำรองที่ยื่นออกมาในแนวตั้งนอกขอบเขตการออกแบบเหมืองแบบเปิดไปใช้ประโยชน์ได้

ความคิดเห็นข้างต้นเป็นเพียงส่วนหนึ่งของความคิดเห็นทั้งหมดที่ส่งถึงกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งแสดงให้เห็นว่ากฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุได้รับความสนใจอย่างมากจากประชาชน ชุมชนธุรกิจ ผู้บริหาร นักวิทยาศาสตร์... พวกเขารอคอยที่จะประกาศใช้กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเพื่อขจัด "อุปสรรค" ในกฎหมายแร่ธาตุฉบับปัจจุบัน ซึ่งจะทำให้การบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุของรัฐมีประสิทธิภาพและประสิทธิผลมากยิ่งขึ้น ตอบสนองข้อกำหนดการบริหารจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุแบบรวมศูนย์และแบบรวมศูนย์ในยุคใหม่

ขอบเขตของการควบคุมดูแลของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุได้เสริมกิจกรรมการสำรวจทางธรณีวิทยาขั้นพื้นฐานด้วยกฎหมายเพื่อจัดการความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับงานนี้อย่างเคร่งครัดและครบถ้วนตลอดบทบัญญัติของร่างกฎหมาย นายทราน บิ่ญ จรอง ผู้อำนวยการสำรวจทางธรณีวิทยาของเวียดนาม กล่าวว่าร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุเป็นฐานทางกฎหมายที่มั่นคงเพื่อช่วยให้ภาคธรณีวิทยาและแร่ธาตุจัดการข้อมูลและข้อมูลการสำรวจทางธรณีวิทยาขั้นพื้นฐานอย่างเป็นเอกภาพและครบถ้วนตามขอบเขตและขนาดของภาค เพื่อกระตุ้นมูลค่าของทรัพยากร ไม่เพียงแต่แร่ธาตุเท่านั้น แต่ยังรวมถึงมูลค่าทั้งหมดของทรัพยากรธรณีวิทยาเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับรองการป้องกันประเทศและความมั่นคง และในขณะเดียวกันก็ช่วยจัดการทรัพยากรธรณีวิทยาได้หลากหลายและสมบูรณ์ยิ่งขึ้น

แหล่งที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/tang-toc-xay-dung-luat-dia-chat-va-khoang-san-368864.html