การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนให้ครอบคลุมรูปแบบและประเด็นของสื่อสมัยใหม่

ประเด็นต่างๆ มากมายต้องได้รับการประเมินอย่างครอบคลุม

หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 6 ปี ผู้บริหาร ผู้นำสำนักข่าว และผู้เชี่ยวชาญได้ประเมินบทบัญญัติบางประการของพระราชบัญญัติสื่อมวลชน พ.ศ. 2559 ว่าพบข้อจำกัดและความไม่เพียงพอบางประการ ซึ่งไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของวงการสื่อมวลชนอย่างทันท่วงที นำไปสู่ความยากลำบากและอุปสรรคในการบังคับใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยการพัฒนาอย่างรวดเร็วและโดดเด่นของ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และการสื่อสารสมัยใหม่ ทำให้มีข้อกำหนดและความต้องการที่เพิ่มสูงขึ้นในวงการสื่อมวลชน

ในการประชุมวิชาการระดับชาติเรื่อง “พื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และแนวปฏิบัติในการแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559” นักข่าวและผู้เชี่ยวชาญได้ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับความจำเป็นในการปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ เพื่อปรับเปลี่ยนและจัดการอย่างรวดเร็วและเหมาะสม เพื่อสร้างเงื่อนไขที่ดีให้สื่อมวลชนสามารถพัฒนาได้ในยุคดิจิทัล

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร. Bui Chi Trung รองผู้อำนวยการสถาบันฝึกอบรมการสื่อสารมวลชนและการสื่อสาร มหาวิทยาลัยสังคมศาสตร์และมนุษยศาสตร์ VNU กล่าวว่า กฎหมายสื่อมวลชนปี 2559 ในปัจจุบันกำหนดประเภทพื้นฐานของการสื่อสารมวลชนเพียงสี่ประเภท ได้แก่ สิ่งพิมพ์ วิทยุ โทรทัศน์ และหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ แต่ในความเป็นจริงแล้ว กิจกรรมสื่อมวลชนประเภทต่างๆ มากมายที่มีความคล้ายคลึงกับการสื่อสารมวลชนหรือเกี่ยวข้องกัน มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อกิจกรรมการสื่อสารมวลชน เช่น เครือข่ายสังคมออนไลน์ หน้าข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ แอปพลิเคชันในประเทศและข้ามพรมแดนที่ให้ข้อมูล วิดีโอ รายการวิทยุและโทรทัศน์...

การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนให้ครอบคลุมรูปแบบและประเด็นของสื่อสมัยใหม่ รูปที่ 1 — ในสภาพแวดล้อมอินเทอร์เน็ตแบบ “ไร้พรมแดน” มีแนวโน้มใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นซึ่งก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายสำหรับการบริหารจัดการสื่อมวลชน เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นที่การพัฒนาที่เท่าเทียมและเท่าเทียมกันระหว่างสื่อมวลชนและสื่อประเภทอื่นๆ ตลอดจนปรับตัวให้เข้ากับปัญหาใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นจากการพัฒนา

นอกจากนี้ ด้วยแนวโน้มของการผสานรวมเทคโนโลยี การสื่อสารมัลติมีเดีย การส่งสัญญาณหลายแพลตฟอร์ม (การส่งสัญญาณบนโครงสร้างพื้นฐานเครือข่ายโทรคมนาคม เช่น เคเบิล มือถือ โทรทัศน์ผ่านดาวเทียม (DTH) และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการขยายตัวของรูปแบบการออกอากาศบนอินเทอร์เน็ตผ่านเว็บไซต์และแอปพลิเคชันในประเทศและต่างประเทศ ในเวียดนาม (OTT) แพลตฟอร์มใหม่เหล่านี้จึงมีข้อได้เปรียบเหนือรูปแบบดั้งเดิมในการอนุญาตให้มีการโต้ตอบกับผู้อ่าน ผู้ฟัง และผู้ชมในขณะที่ออกอากาศจริง

รองศาสตราจารย์ ดร.บุย จี จุง กล่าวว่า ในสภาพแวดล้อมอินเทอร์เน็ตแบบ “ไร้พรมแดน” มีแนวโน้มใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นซึ่งก่อให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายสำหรับการบริหารจัดการสื่อ เช่น เมื่อหน่วยงานสื่อสร้างแอปพลิเคชัน (apps) ขึ้นมาเอง เผยแพร่เนื้อหาบนอินเทอร์เน็ตด้วยตนเอง หรือเปิดช่องทางเพิ่มเติมในการเผยแพร่เนื้อหาสื่อบนแพลตฟอร์มโซเชียลเน็ตเวิร์กในประเทศและข้ามพรมแดน (เปิดช่องทางบน Youtube, TikTok, เปิดแฟนเพจบน Facebook, Lotus, Zalo เป็นต้น)

ระหว่างการดำเนินงาน มีกรณีเกิดข้อผิดพลาด ข้อพิพาท หรือการละเมิดบนแพลตฟอร์มข้ามพรมแดนที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายของเวียดนาม เพื่อให้การเปลี่ยนผ่านสู่ยุคดิจิทัลของวงการข่าวเป็นไปอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น เพื่อให้เนื้อหาข่าวสารเผยแพร่สู่สาธารณชนได้อย่างหลากหลาย สะดวก ทุกที่ ทุกเวลา และโดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อให้สำนักข่าวสามารถวางรากฐานทางธุรกิจและกระจายแหล่งรายได้ได้อย่างหลากหลาย... จำเป็นต้องมีกฎระเบียบใหม่ ๆ เพื่อสร้างพื้นฐานการพัฒนาที่เป็นธรรมและเท่าเทียมกันระหว่างวงการข่าวและสื่อประเภทอื่น ๆ รวมถึงเพื่อปรับประเด็นใหม่ ๆ ที่เกิดขึ้นจากการพัฒนา

มีคำถามมากมายที่เกิดขึ้นจากการปฏิบัติซึ่งจำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายที่เหมาะสมยิ่งขึ้น ตัวอย่างเช่น การที่หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์จำนวนมากขึ้นเรื่อยๆ พัฒนาหน้าสื่อ วิดีโอ หน้าวิทยุ (พอดแคสต์วิทยุ) หรือแม้แต่การจัดการผลิตข่าว/รายการพิเศษ (เช่นเดียวกับวารสารข่าว รายการพิเศษทางโทรทัศน์) เพื่อออกอากาศทางอินเทอร์เน็ตโดยใช้ชื่อโดเมนที่ได้รับอนุญาตนั้น ถูกต้องหรือไม่เหมาะสม หากไม่เหมาะสม มีเกณฑ์และพื้นฐานในการประเมินและประเมินผลอย่างไร รูปแบบเหล่านี้ก่อให้เกิดความขัดแย้งและแข่งขันโดยตรงกับการดำเนินงานของสถานีวิทยุและโทรทัศน์หรือไม่

เมื่อพิจารณาภาพรวมของระบบสื่อมวลชนและสื่อมวลชนแล้ว “ความเฟื่องฟู” ของเว็บไซต์สื่อเหล่านี้ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม เป็นไปตาม “กระแส” หรือเป็นพื้นที่ใหม่ให้สื่อมวลชนได้พัฒนาอย่างแท้จริง? รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ชี จุง ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา เพื่อสร้างการพัฒนาให้กับสื่อมวลชนภายใต้กรอบของกฎระเบียบและกฎหมายของเวียดนาม

นายเหงียน กิม ชุง ผู้อำนวยการสถานีวิทยุและโทรทัศน์ฮานอย กล่าวว่า การแก้ไขกฎหมายนี้จำเป็นต้องพิจารณาร่างกฎหมายที่ครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งอาจเรียกว่า "กฎหมายสื่อมวลชน" ซึ่งมีขอบเขตและหลักเกณฑ์การกำกับดูแลครอบคลุมกิจกรรมสื่อมวลชนและสื่อมวลชนทั้งหมด ในความเป็นจริง กิจกรรมสื่อมวลชนมีการเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ดังนั้นขอบเขตในปัจจุบันจึงไม่เหมาะสมอีกต่อไป

แก้ไขกฎหมายเพื่อ “คลี่คลายปัญหา” ให้กับสื่อมวลชน

ในปัจจุบัน หน่วยงานภาครัฐในเวียดนามประสบปัญหามากมายในการบริหารจัดการบริการคอนเทนต์โทรทัศน์ (รวมถึงภาพยนตร์ รายการเพลง รายการโทรทัศน์ ฯลฯ) แบบออนดีมานด์บนอินเทอร์เน็ต (หรือ OTT VOD) โดยบริษัทต่างชาติที่เรียกเก็บค่าธรรมเนียม เช่น Netflix, iFlix, Wetv, Spotify... ที่ให้บริการข้ามพรมแดนมายังเวียดนาม หน่วยงานภาครัฐตรวจพบกิจกรรมที่ละเมิดกฎระเบียบว่าด้วยการจัดการสื่อของเวียดนามและลงโทษอย่างเด็ดขาด การละเมิดบางประการยังพบบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียที่แชร์วิดีโอ เช่น Zing TV, Keeng Movies...

ส่วนสาเหตุของสถานการณ์ปัจจุบัน รองศาสตราจารย์ ดร.บุย จี จุง กล่าวว่า สาเหตุมาจากหน่วยงานบริหารจัดการไม่ดำเนินการตามใบอนุญาตอย่างถูกต้อง ให้บริการ OTT VOD (หลักๆ คือ ภาพยนตร์ รายการวิทยุและโทรทัศน์) ไม่ถูกตัดต่อและเซ็นเซอร์จากสำนักข่าวที่มีใบอนุญาตก่อนเผยแพร่

การแก้ไขกฎหมายสื่อมวลชนให้ครอบคลุมรูปแบบและประเด็นของสื่อสมัยใหม่ รูปที่ 2 — ในความเป็นจริง ในยุคปัจจุบัน หน่วยงานบริหารของรัฐในเวียดนามประสบปัญหาหลายประการในการบริหารจัดการบริการการจัดทำเนื้อหาโทรทัศน์ตามความต้องการบนอินเทอร์เน็ต (เรียกว่า OTT VOD) ของบริษัทต่างชาติที่ต้องเสียค่าธรรมเนียม

ในขณะเดียวกัน เครือข่ายสังคมออนไลน์บางแห่งที่เรียกเก็บเงินจากผู้ชมผ่านรูปแบบ "การอัปเกรดสมาชิก" กำลังถูกกลุ่มบุคคลบางกลุ่มใช้ประโยชน์เพื่อให้บริการ VOD เพียงอย่างเดียว เพื่อหลีกเลี่ยงการปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 06/2016/ND-CP ของรัฐบาลเวียดนาม "ความขัดแย้งยังคงเกิดขึ้น เมื่อหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีความสามารถและมีชื่อเสียงหลายแห่ง (โทรทัศน์เวียดนาม และโทรทัศน์โฮจิมินห์) จำเป็นต้องให้บริการวิทยุและโทรทัศน์แบบบอกรับสมาชิก (OTT TV) เพื่อจำหน่ายผลิตภัณฑ์ของสถานี แต่ไม่ได้อยู่ภายใต้การอนุญาตตามมาตรา 51 ของกฎหมายสื่อมวลชน พ.ศ. 2559" รองศาสตราจารย์ ดร. บุย ชี จุง กล่าว

ในฐานะผู้นำที่บริหารจัดการและโต้ตอบกับกิจกรรมสื่อมวลชนประจำวันโดยตรง คุณ Dinh Dac Vinh รองผู้อำนวยการทั่วไปของ VTV เปิดเผยว่า ตามโมเดลของเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียหลัก นอกเหนือจากการมีบทบาทนำในโทรทัศน์แล้ว ความต้องการคือ VTV จะต้องผลิต จัดจำหน่าย และให้บริการเนื้อหามัลติมีเดียบนแพลตฟอร์มต่างๆ เช่น อินเทอร์เน็ต โทรคมนาคม ฯลฯ ในเวลาเดียวกัน

อย่างไรก็ตาม เพื่อจัดให้มีช่องรายการของ VTV บนอินเทอร์เน็ตสำหรับผู้ชมโทรทัศน์ในและต่างประเทศ สถานีจำเป็นต้องจ่ายเงินเพื่อเช่าโครงสร้างพื้นฐาน แต่ไม่สามารถเพิ่มรายได้เพิ่มเติม ไม่สามารถเพิ่มทรัพยากรทางการเงินเพื่อลงทุนซ้ำ พัฒนาเทคโนโลยี ปรับปรุงคุณภาพและระยะเวลาการผลิตรายการเพื่อดำเนินการตามภารกิจทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายจากพรรค รัฐ และรัฐบาล

อันที่จริงแล้ว การนำแบบจำลองเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียแห่งชาติมาปรับใช้กับสถานีโทรทัศน์แห่งชาตินั้น VTV มีข้อได้เปรียบอยู่บ้าง อย่างไรก็ตาม การที่เอเจนซี่สื่อจะปรับเปลี่ยนไปสู่รูปแบบใหม่ตามเจตนารมณ์ของการวางแผนสื่อนั้น ไม่ใช่แค่เรื่องราวของหน่วยงานเดียว หากแต่ต้องอาศัยความร่วมมือและความพยายามของหลายกระทรวง สาขา และหน่วยงานต่างๆ ในการร่วมกันนำแนวทางแก้ไขที่เสนอไปปฏิบัติ

นายดิงห์ ดัค วินห์ กล่าวว่า การดำเนินการตามแผนงานสร้างเอเจนซี่สื่อหลักของ VTV แสดงให้เห็นถึงบทบาท ความสำคัญ และความสำคัญของแนวทางแก้ไขประการหนึ่งที่กล่าวถึงในแผนงานสื่อมวลชนถึงปี 2568 เช่นกัน ซึ่งก็คือ “การแก้ไขและพัฒนากฎหมายว่าด้วยสื่อมวลชน โทรคมนาคม และเทคโนโลยีสารสนเทศให้สอดคล้องกัน เพื่อพัฒนาควบคู่ไปกับการบริหารจัดการประเภทสื่อมวลชนและข้อมูลออนไลน์ที่ดี ให้สอดคล้องกับแนวโน้มการพัฒนาข้อมูลและการสื่อสารของโลกและสภาพการณ์ของประเทศเรา”

“ในบริบทที่ข้อได้เปรียบของโทรทัศน์แบบดั้งเดิมนั้นยากที่จะแข่งขันเพื่ออิทธิพลและรายได้กับสื่อใหม่บนอินเทอร์เน็ตมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อที่จะดำเนินงานและหาทางแก้ไขในการสร้างเอเจนซี่สื่อมัลติมีเดียที่สำคัญได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกเหนือจากความพยายามของเราเองแล้ว VTV และบางทีอาจรวมถึงสำนักข่าวหลายแห่งหวังเป็นอย่างยิ่งว่าปัญหาและข้อกฎหมายในกระบวนการปฏิบัติงานที่ได้รับมอบหมายจะได้รับการแก้ไขและปรับปรุงในเร็วๆ นี้ ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขให้สำนักข่าวต่างๆ สามารถพัฒนางานและเป้าหมายทางการเมืองที่ได้รับมอบหมายให้สำเร็จได้ดีที่สุด” นายวินห์กล่าว

ฟานฮัวซาง

แหล่งที่มา