แก้ไขพระราชกฤษฎีกาบางฉบับว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP

การร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

กระทรวงการคลัง ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงเนื้อหาของกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล เพื่อให้แน่ใจว่าจะแก้ไขปัญหาและความยากลำบากที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ตามที่รายงานโดยกระทรวงการคลัง; ทบทวนและศึกษาการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2019 ของรัฐบาล เพื่อแก้ไขปัญหาและความยากลำบากที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ภายใต้อำนาจของรัฐบาล ในเวลาเดียวกันกับกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ข้อจำกัดและความยากลำบากในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการลงทุน PPP

พระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ได้รับการผ่าน โดยรัฐสภา เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2020 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 เพื่อให้แน่ใจว่ากฎหมายนี้ได้รับการบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 โดยให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2021 ซึ่งกำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP

นอกจากนี้ ก่อนที่กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP จะมีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 เพื่อควบคุมการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างในรูปแบบสัญญา Build-Transfer (สัญญา BT)

ตามข้อมูลของกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นับตั้งแต่พระราชบัญญัติ PPP และพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับพระราชบัญญัตินี้มีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นปี 2565 มีโครงการ PPP ใหม่ 24 โครงการที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้วิธี PPP (อนุมัติไปแล้ว 10 โครงการ อยู่ระหว่างเตรียมการลงทุน 14 โครงการ) และมีโครงการ PPP 295 โครงการ (ซึ่ง 160 โครงการใช้สัญญาประเภท BT) ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติชั่วคราวของพระราชบัญญัตินี้ โครงการ PPP ใหม่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของพระราชบัญญัติการลงทุนภายใต้วิธี PPP เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญของประเทศ

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาการลงทุนตามวิธี PPP ยังคงมีข้อจำกัดและความยากลำบากอยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP กำหนดรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ดังนี้: (i) ขนาดการลงทุนรวมขั้นต่ำที่จำเป็นสำหรับโครงการ PPP นั้นมากกว่าความเป็นจริงและความต้องการดึงดูดการลงทุนในท้องถิ่น ทำให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพและความน่าดึงดูดใจต่อนักลงทุนผ่าน PPP; (ii) กฎเกณฑ์ที่หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างจ่ายเงินไม่เกินร้อยละ 50 ของมูลค่าปริมาณที่แล้วเสร็จสำหรับโครงการย่อยที่ใช้ทุนภาครัฐในโครงการ PPP ทำให้ผู้ลงทุนประสบปัญหาในการจัดหาทุนเพื่อดำเนินโครงการ PPP ทั้งหมด; (iii) จำเป็นต้องมีการเพิ่มเติมกฎเกณฑ์ชั่วคราวและบทบัญญัติการดำเนินโครงการ PPP โดยทั่วไปและโครงการ BT โดยเฉพาะ เพื่อขจัดอุปสรรคในการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด การชำระเงิน การชำระบัญชี การปรับเปลี่ยนรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการปรับเปลี่ยนแบบก่อสร้าง เป็นต้น

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP กำหนดกลไกการบริหารจัดการทางการเงินของโครงการ PPP ไว้ว่า (i) หลักเกณฑ์การวิเคราะห์และประเมินแผนการเงินของโครงการในแต่ละสาขายังไม่สมบูรณ์ ทำให้เกิดความสับสนในการประเมินความเป็นไปได้ทางการเงิน; (ii) หลักเกณฑ์เกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ไม่สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP; (iii) แหล่งที่มาของทุนสำหรับชำระค่าโครงการ PPP ประเภทสัญญาก่อสร้าง-โอน-เช่าบริการ (สัญญา BTL) สัญญาก่อสร้าง-เช่าบริการ-โอน (สัญญา BLT) ยังไม่มีการควบคุมโดยเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะที่รับผิดชอบค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเองเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา...

- พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP กำหนดให้ใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อจ่ายให้แก่นักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT: (i) ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินที่ถูกเคลียร์หรือสำนักงานใหญ่หน่วยงานของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้นักลงทุนดำเนินโครงการ BT; (ii) ขาดข้อกำหนดในการจัดการส่วนเงินทุนที่นักลงทุนได้ล่วงหน้าเพื่อดำเนินการงานเคลียร์พื้นที่...

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาจำนวนหนึ่งซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายและทางปฏิบัติ ตลอดจนได้รับคำแนะนำจากรัฐบาลและผู้นำรัฐบาล

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html