การแก้ไขพระราชกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการลงทุนภายใต้วิธี PPP

รอง นายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เพิ่งให้คำแนะนำเกี่ยวกับการร่างกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมกฤษฎีกาหลายฉบับซึ่งมีรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

ท่าอากาศยานกวางตรี - โครงการลงทุนภายใต้วิธี PPP

ท่าอากาศยาน กวางตรี - โครงการที่ได้รับการลงทุนภายใต้วิธี PPP

ไทย จดหมายอย่างเป็นทางการเลขที่ 6549/VPCP-CN ลงวันที่ 13 กันยายน 2024 ของ สำนักงานรัฐบาล ระบุว่า: เมื่อพิจารณาข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเกี่ยวกับการพัฒนากฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) และกระทรวงการคลังเกี่ยวกับข้อเสนอเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาที่ให้รายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธีการ PPP รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เห็นด้วยกับข้อเสนอของกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเกี่ยวกับการดำเนินการพัฒนากฤษฎีกาแก้ไขกฤษฎีกาหมายเลข 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2021 ของรัฐบาลและกฤษฎีกาหมายเลข 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2021 ของรัฐบาลในเวลาเดียวกันกับกระบวนการพัฒนาและการทำให้เนื้อหาของกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเสร็จสมบูรณ์ กฎหมายว่าด้วย... การลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนแบบ PPP และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

กระทรวงการคลังประสานงานอย่างใกล้ชิดกับกระทรวงการวางแผนและการลงทุนในกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา เพื่อให้แน่ใจว่ามีการแก้ไขปัญหาและความยุ่งยากที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ตามที่กระทรวงการคลังรายงาน และทบทวนและศึกษาการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2019 ของรัฐบาลเพื่อแก้ไขปัญหาและความยุ่งยากที่เกี่ยวข้องกับสัญญา BT ภายใต้อำนาจของรัฐบาล ในเวลาเดียวกันกับกระบวนการพัฒนาและปรับปรุงเนื้อหาของกฎหมายที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนตามวิธี PPP และกฎหมายว่าด้วยการเสนอราคา

พระราชบัญญัติการลงทุนตามวิธี PPP ได้รับการผ่านโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2563 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2564 เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP ลงวันที่ 29 มีนาคม 2564 ซึ่งให้รายละเอียดและแนวทางในการบังคับใช้พระราชบัญญัติการลงทุนตามวิธี PPP และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP ลงวันที่ 26 มีนาคม 2564 ซึ่งกำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP

นอกจากนี้ ก่อนที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP จะมีผลบังคับใช้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP ลงวันที่ 15 สิงหาคม 2562 เพื่อควบคุมการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างในรูปแบบสัญญาสร้าง-โอน (สัญญา BT)

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า นับตั้งแต่กฎหมาย PPP และพระราชกฤษฎีกาที่ออกโดยกฎหมายฉบับนี้มีผลบังคับใช้จนถึงสิ้นปี พ.ศ. 2565 มีโครงการ PPP ใหม่จำนวน 24 โครงการที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP (อนุมัติแล้ว 10 โครงการ และอยู่ระหว่างเตรียมการลงทุน 14 โครงการ) และมีโครงการ PPP จำนวน 295 โครงการ (ในจำนวนนี้ 160 โครงการใช้สัญญาประเภท BT) ที่อยู่ระหว่างการดำเนินการภายใต้บทบัญญัติชั่วคราวของกฎหมายฉบับนี้ โครงการ PPP ใหม่ส่วนใหญ่ที่ดำเนินการภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP เป็นโครงการขนาดใหญ่ที่สำคัญของประเทศ

อย่างไรก็ตาม การบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการลงทุนภายใต้วิธี PPP ยังคงมีข้อจำกัดและความยากลำบากอยู่บ้าง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 35/2021/ND-CP กำหนดรายละเอียดและแนวทางการบังคับใช้กฎหมายการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP ดังนี้: (i) ขนาดการลงทุนรวมขั้นต่ำที่กำหนดสำหรับโครงการ PPP นั้นมากกว่าความเป็นจริงและความต้องการดึงดูดการลงทุนในท้องถิ่น ทำให้เกิดความยากลำบากในการดึงดูดโครงการขนาดเล็กที่มีศักยภาพและความน่าดึงดูดใจสำหรับนักลงทุนผ่าน PPP; (ii) กฎเกณฑ์ที่หน่วยงานจัดซื้อจัดจ้างจ่ายเงินสูงสุดเพียง 50% ของมูลค่าปริมาณที่แล้วเสร็จสำหรับโครงการย่อยที่ใช้เงินทุนการลงทุนของภาครัฐในโครงการ PPP ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่นักลงทุนในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการ PPP ทั้งหมด; (iii) จำเป็นต้องเสริมกฎระเบียบการเปลี่ยนผ่านและข้อกำหนดการดำเนินโครงการ PPP โดยทั่วไปและโครงการ BT โดยเฉพาะ เพื่อขจัดอุปสรรคในการยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด การชำระเงิน การชำระบัญชี การปรับปรุงรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการปรับปรุงแบบก่อสร้าง เป็นต้น

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 28/2021/ND-CP กำหนดกลไกการจัดการทางการเงินของโครงการ PPP ไว้ดังนี้: (i) เกณฑ์การวิเคราะห์และประเมินแผนการเงินของโครงการในแต่ละสาขายังไม่ครบถ้วน ทำให้เกิดความสับสนในการประเมินความเป็นไปได้ทางการเงิน; (ii) ระเบียบเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ไม่สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้แนวทาง PPP; (iii) แหล่งที่มาของเงินทุนสำหรับการชำระเงินสำหรับโครงการ PPP ประเภทสัญญาก่อสร้าง-โอน-เช่าบริการ (สัญญา BTL) สัญญาก่อสร้าง-เช่าบริการ-โอน (สัญญา BLT) ไม่ได้รับการควบคุมโดยเฉพาะในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะที่รับผิดชอบค่าใช้จ่ายประจำด้วยตนเองเป็นหน่วยงานที่ลงนามในสัญญา...

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 69/2019/ND-CP กำหนดการใช้สินทรัพย์ของรัฐเพื่อจ่ายเงินให้กับนักลงทุนเมื่อดำเนินโครงการ BT: (i) ไม่มีข้อกำหนดเกี่ยวกับเงื่อนไขสำหรับหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจอนุญาตให้ใช้ที่ดินที่ถูกเวนคืนหรือสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานของรัฐที่ได้รับมอบหมายให้กับนักลงทุนในการดำเนินโครงการ BT; (ii) ขาดข้อกำหนดเกี่ยวกับการจัดการส่วนของเงินทุนที่นักลงทุนได้เบิกไว้เพื่อดำเนินการงานเวนคืนพื้นที่...

ดังนั้น จึงมีความจำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาจำนวนหนึ่งที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนตามวิธี PPP โดยต้องมั่นใจถึงพื้นฐานทางกฎหมายและทางปฏิบัติ ตลอดจนแนวทางจากรัฐบาลและผู้นำรัฐบาล

ที่มา: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html