การแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556: การรับรองการประสานงานระหว่างสถาบัน การส่งเสริมกลไกที่คล่องตัว

สืบเนื่องจากการประชุมสมัยที่ 9 เมื่อวันที่ 13 มิถุนายน สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือกันในที่ประชุมเกี่ยวกับร่างมติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 หลายมาตรา (ครั้งที่สอง) ผู้แทนเห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นและขอบเขตของการแก้ไขเพิ่มเติม โดยเน้นย้ำว่าการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญฉบับนี้ได้รับการจัดเตรียมอย่างรอบคอบและเป็นประชาธิปไตย เพื่อสร้างรากฐานทางกฎหมายที่มั่นคงเพื่อพัฒนาการจัดองค์กรของกลไกทางการเมืองและการปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ คล่องตัว และประสิทธิผล

ประเด็นที่น่าสนใจประการหนึ่งในการหารือครั้งนี้คือการแก้ไขรัฐธรรมนูญมาตรา 110 วรรค 1 ที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรของหน่วยงานบริหาร “หน่วยงานบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามประกอบด้วยจังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง และหน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าจังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ตามที่กฎหมายกำหนด”

ตามพอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของสมัชชาแห่งชาติเวียดนาม ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี (คณะผู้แทน ฮานอย ) แสดงความเห็นว่านี่เป็นกฎระเบียบที่สมเหตุสมผล สร้างเงื่อนไขสำหรับการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน ขณะเดียวกันก็สร้างพื้นที่ที่กว้างขึ้นเพื่อให้ในอนาคตมีการปรับเปลี่ยนที่สมเหตุสมผลโดยไม่พันกัน โดยไม่ต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญ

ผู้แทนเหงียน อันห์ ตรี คณะผู้แทน รัฐสภา กรุงฮานอย (ภาพ: quochoi.vn)

ในทางกลับกัน ผู้แทนกล่าวว่า การขยายตัวของเมืองเป็นแนวโน้มที่พบเห็นได้ทั่วไปทั่วโลก และในประเทศของเรา การขยายตัวของเมืองเห็นได้ชัดเจนตั้งแต่ปี พ.ศ. 2518 จนถึงปัจจุบัน นอกจากเมืองเก่าอย่างหวิงห์ นาม ดิ่ญ ญาจาง และดาลัตแล้ว ยังมีเมืองใหม่ๆ เกิดขึ้นอีกมากมาย ซึ่งทำให้จังหวัดต่างๆ อุดมสมบูรณ์และสวยงามยิ่งขึ้น ด้วยกระบวนการขยายตัวของเมืองที่กำลังดำเนินอยู่และจะดำเนินต่อไปอย่างเข้มแข็ง ผู้แทนเชื่อว่าข้อบังคับตามมาตรา 1 มาตรา 110 ในร่างมตินี้มีความสมเหตุสมผลและมีวิสัยทัศน์ระยะยาว

จากมุมมองอื่น ผู้แทนไม วัน ไห่ (คณะผู้แทนจากเมืองถั่นฮวา) เสนอให้พิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความเข้าใจที่แตกต่างกันเกี่ยวกับรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ เขาเสนอให้กำหนดหน่วยการบริหารต่างๆ ต่อไป ซึ่งรวมถึงจังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและสอดคล้องกัน

เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 84 ข้อ 1 ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ร่างมติระบุว่า “คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและหน่วยงานกลางขององค์กรทางสังคมและการเมืองมีสิทธิที่จะเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา และร่างข้อบัญญัติต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภา” ผู้แทนไม วัน ไห่ เสนอแนะว่าควรทบทวนบทบัญญัตินี้เพื่อให้สอดคล้องกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 9 ข้อ 2 ของร่างมติ

หนังสือพิมพ์สภาผู้แทนราษฎรอ้างคำพูดของนายไม วัน ไห่ ผู้แทนพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามว่า “เพื่อให้เกิดเอกภาพและความสอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามและองค์กรทางสังคม-การเมืองมากขึ้น ควรกำหนดให้องค์กรทางสังคม-การเมืองภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนามมีสิทธิยื่นร่างกฎหมายและข้อบังคับต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติผ่านคณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ส่วนองค์กรสมาชิกอื่นๆ ควรกำหนดให้ยื่นร่างกฎหมายและข้อบังคับต่อรัฐสภาและคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติผ่านรัฐบาลเพื่อเสนอ ซึ่งในความเป็นจริง รัฐบาลได้ปฏิบัติหน้าที่นี้มาโดยตลอด

ผู้แทน Mai Van Hai คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Thanh Hoa (ภาพ: quochoi.vn)

ผู้แทนเดือง วัน เฟือก (จังหวัดกวางนาม) กล่าวว่า บทบัญญัติในมาตรา 2 มาตรา 9 และมาตรา 10 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ขาดความสอดคล้องกันในการกำหนดบทบาทผู้แทนของสหภาพแรงงานเวียดนาม เขากล่าวว่า แม้ว่าทั้งสองจะเป็นองค์กรเดียวกัน แต่บทบัญญัติทั้งสองก็นำไปสู่การตีความที่แตกต่างกัน และจำเป็นต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้เกิดความชัดเจนและความสอดคล้องกันในระบบรัฐธรรมนูญ

ผู้แทนแสดงความเห็นพ้องต้องกันอย่างยิ่งต่อบทบัญญัติที่ว่าร่างมติของรัฐสภาที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 จะมีผลบังคับใช้ทันทีหลังจากได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการทำงานของกลไกรัฐบาลสองระดับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ยิ่งมติมีผลบังคับใช้เร็วเท่าใด ก็จะยิ่งสามารถเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคต่างๆ ได้อย่างรวดเร็วมากขึ้นเท่านั้น ซึ่งจะทำให้มั่นใจได้ถึงความสอดคล้องกันตั้งแต่แนวนโยบายของพรรคไปจนถึงกฎหมายของรัฐ สร้างแรงจูงใจและพลังใหม่ๆ ให้กับสังคมโดยรวม ตั้งแต่ประชาชนไปจนถึงภาคธุรกิจ เพื่อมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสร้างประเทศที่เข้มแข็ง

ในการประชุม นาย Hoang Thanh Tung สมาชิกถาวรของคณะกรรมการร่างแก้ไขและเพิ่มเติมบทความหลายมาตราของรัฐธรรมนูญปี 2556 ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม ได้อธิบายเนื้อหาที่ผู้แทนสนใจ

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ภาพ: quochoi.vn)

ในคำกล่าวสรุป รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน คาก ดิญ กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะกำกับดูแลการสังเคราะห์ความคิดเห็นของผู้แทนทั้งหมด รวมถึงความคิดเห็นที่เป็นลายลักษณ์อักษรและความคิดเห็นบนเว็บไซต์ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อส่งไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อศึกษา อนุมัติ และจัดทำร่างมติโดยเร่งด่วน เพื่อนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและวินิจฉัย ขณะเดียวกัน คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.พ.) จะได้รับมอบหมายให้ศึกษาและให้คำแนะนำอย่างเร่งด่วนแก่คณะกรรมการร่างแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เพื่อรับฟังและอธิบายความคิดเห็นของผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างครบถ้วน เพื่อแก้ไขและจัดทำร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ โดยให้แล้วเสร็จในวันเสาร์และวันอาทิตย์ และในช่วงบ่ายวันอาทิตย์ จะส่งไปยังผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณา ก่อนที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่ออนุมัติในเช้าวันจันทร์ที่ 16 มิถุนายน

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังกล่าวอีกว่า จะประสานงานกับสำนักประธานาธิบดีเพื่อเสนอมติให้ประธานาธิบดีประกาศใช้ในวันที่ 16 มิถุนายน เพื่อให้รัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ได้ทันที

ความเห็นกว่า 280 ล้านความเห็น 99.75% เห็นด้วยที่จะแก้ไขรัฐธรรมนูญ

นายฮวง ถั่น ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม กล่าวว่า ร่างมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม พ.ศ. 2556 จะได้รับการเผยแพร่เพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากประชาชน ภาคส่วน และทุกระดับ ตั้งแต่วันที่ 6 พฤษภาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

หลังจากผ่านไปหนึ่งเดือน รัฐบาลได้รับความคิดเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคลทั่วประเทศรวมทั้งสิ้น 280,226,909 ความคิดเห็น ความคิดเห็นเหล่านี้ได้รับการรวบรวมอย่างครบถ้วน ซื่อสัตย์ และเป็นกลาง เพื่อนำไปใช้ในการปรับปรุงร่างกฎหมายฉบับนี้

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ (ร้อยละ 99.75) เห็นด้วยถึงความจำเป็นในการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 หลายมาตรา เห็นด้วยขอบเขตการแก้ไขเพิ่มเติมและเนื้อหาพื้นฐานของร่างมติแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 หลายมาตรา ตามที่ปรากฏในคำเสนอของคณะกรรมาธิการการร่างแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 หลายมาตรา

ที่มา: https://thoidai.com.vn/sua-doi-hien-phap-2013-bao-dam-dong-bo-the-che-thuc-day-bo-may-tinh-gon-214205.html