การแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556: คงบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิในการซักถามผู้แทนสภาประชาชน

บ่ายวันที่ 13 มิถุนายน 2556 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเรื่องร่างมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556

นายหว่าง ถัน ตุง ประธาน คณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการอธิบายและรับความเห็นเกี่ยวกับร่างมติ

ทั้งนี้ ณ วันที่ 5 มิถุนายน มีผู้แสดงความเห็นจากหน่วยงาน องค์กร และบุคคล เกี่ยวกับเนื้อหาและบทบัญญัติในร่างมติฯ รวม 280,226,909 รายการ

ความคิดเห็นส่วนใหญ่ (99.75%) เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 เห็นด้วยกับขอบเขตของการแก้ไขและเพิ่มเติม และเนื้อหาพื้นฐานของร่างมติ

ผู้แทนเข้าร่วมการอภิปรายในห้องโถงเกี่ยวกับร่างมติของ รัฐสภา ที่แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ในช่วงบ่ายของวันที่ 13 มิถุนายน ภาพโดย: กวางฟุก

คณะกรรมการมีความเห็นว่าการแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 หลายมาตราในครั้งนี้ จะสร้างรากฐานรัฐธรรมนูญที่มั่นคงสำหรับการปฏิวัติเพื่อจัดระเบียบระบบ การเมือง ใหม่ให้กระชับ รัดกุม แข็งแกร่ง มีประสิทธิผล มีประสิทธิผล และมีประสิทธิผล ครอบคลุมการให้บริการประชาชนและธุรกิจอย่างมีประสิทธิผล ตอบสนองความต้องการของการก่อสร้างและพัฒนาประเทศในยุคใหม่

เกี่ยวกับแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม สหภาพแรงงานเวียดนาม และองค์กรทางสังคม-การเมืองอื่นๆ (มาตรา 9, 10 และ 84 ของรัฐธรรมนูญปี 2013) ตามรายงาน ระบุว่า คณะกรรมการได้ตกลงยอมรับและแก้ไขตามผลการวิจัยและการพิจารณาความคิดเห็นของประชาชนและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติอย่างรอบคอบ โดยยืนยันต่อไปว่าองค์กรทางสังคม-การเมืองอยู่ภายใต้แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ซึ่งนำโดยพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนาม กำหนดว่า "สหภาพแรงงานเวียดนามเป็นตัวแทนเพียงผู้เดียวของคนงานในความสัมพันธ์แรงงานในระดับชาติและในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในสหภาพแรงงาน" เพื่อยืนยันตำแหน่งและบทบาทที่ไม่อาจทดแทนได้ของสหภาพแรงงานเวียดนามอย่างชัดเจน

พร้อมกันนั้น ให้ดูดซับและปรับเปลี่ยนไปในทิศทางของการกำกับดูแลให้หน่วยงาน กลาง ขององค์กรทางสังคม-การเมืองมีสิทธิที่จะเสนอร่างกฎหมายต่อรัฐสภา เสนอร่างข้อบังคับต่อคณะกรรมการประจำรัฐสภา และองค์กรสมาชิกอื่นๆ ของแนวร่วมจะใช้สิทธิ์นี้ผ่านคณะกรรมการกลางของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม

ในส่วนของการจัดองค์กรบริหารและการปกครองส่วนท้องถิ่น (มาตรา 110, 111, 112, 114 และ 115 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย 2556) ความเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อขับเคลื่อนนโยบายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

บางความเห็นแนะนำให้คงบทบัญญัติที่ว่า “การจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่งแยก และการปรับเขตการปกครองต้องปรึกษาหารือกับประชาชนในพื้นที่” ไว้ตามรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน หลายความเห็นแนะนำให้คงสิทธิของผู้แทนสภาประชาชนในการซักถามประธานศาลประชาชนและอัยการสูงสุดสำนักงานอัยการประชาชนไว้ตามรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบัน

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฮวง แถ่ง ตุง ภาพโดย: กวาง ฟุก

ส่วนหน่วยงานบริหารนั้น ได้มีการพิจารณาร่างมติแล้วและได้แก้ไขเพิ่มเติมไปในทิศทางที่จะกำหนดให้หน่วยงานบริหารของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามจัดเป็น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัดและ ระดับ เมืองส่วนกลาง และระดับหน่วยงานบริหารที่ต่ำกว่าระดับจังหวัดและ ระดับ เมืองส่วนกลาง ตามที่กฎหมายกำหนด โดยคงบทบัญญัติเกี่ยวกับการจัดตั้ง การยุบ การควบรวม การแบ่ง และการปรับเขตหน่วยงานบริหารที่ต้องปรึกษาหารือกับประชาชนในพื้นที่ตามที่กำหนดไว้ในปัจจุบัน

ส่วนเรื่องหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษนั้น คณะกรรมการได้เสนอให้เพิ่มวรรค (วรรค 3) ลงใน มาตรา 111 โดยมีเนื้อความว่า “องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษนั้น ให้รัฐสภาเป็นผู้กำหนดเมื่อจัดตั้งหน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษดังกล่าว”

เกี่ยวกับสิทธิของสมาชิกสภาประชาชนในการซักถามประธานศาลประชาชนและอัยการสูงสุดของสำนักงานอัยการประชาชน เพื่อให้แน่ใจว่ามีข้อกำหนดในการยืนยันและส่งเสริมบทบาทของการกำกับดูแลและปฏิบัติตามอำนาจปกครองของประชาชนผ่านสภาประชาชนในทุกระดับต่อไป คณะกรรมการยอมรับความคิดเห็นของประชาชน หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และเสนอให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิในการซักถามสมาชิกสภาประชาชนไว้ นั่นคือ ไม่แก้ไขหรือเพิ่มเติม มาตรา 115 ของรัฐธรรมนูญอีกต่อไป

เกี่ยวกับวันเริ่มใช้บังคับและบทบัญญัติชั่วคราว เพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นมีเวลามากขึ้นในการดำเนินนโยบายการจัดระเบียบและปรับกระบวนการทางการเมือง และสร้างฐานทางกฎหมายตามรัฐธรรมนูญเพื่อนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้โดยเร็ว และนำกลไกการปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหารเข้าดำเนินการอย่างเป็นทางการโดยเร็วตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม คณะกรรมาธิการเสนอให้กำหนดวันเริ่มใช้บังคับของมติแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 ตั้งแต่วันที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบ (คาดว่าวันที่ 16 มิถุนายน) โดยขอให้ประธานาธิบดีประกาศใช้มตินี้ในวันเดียวกับที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบ เพื่อแจ้งให้ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนทั่วประเทศทราบถึงเนื้อหาของการแก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญโดยเร็วและแพร่หลาย

การอภิปรายในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาที่แก้ไขและเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 หลายมาตรา ในช่วงบ่ายของวันที่ 13 มิถุนายน ภาพโดย: กวางฟุก

พร้อมกันนี้ ได้มีการแก้ไขร่างมติให้หน่วยงานบริหารระดับอำเภอทั่วประเทศยุติการดำเนินการตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป

คณะกรรมการยังเห็นว่าการนำกลไกการแต่งตั้งตำแหน่งผู้นำสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในหน่วยงานบริหารมาดำเนินการจัดดังกล่าวมีความเหมาะสมกับลักษณะพิเศษของการจัดหน่วยงานบริหารในปี 2568 เป็นอย่างยิ่ง

กลไกนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไปจนถึงสิ้นสุดวาระ พ.ศ. 2564-2569 เพื่อจัดระบบหน่วยงานบริหารในปี พ.ศ. 2568 ให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม (เกี่ยวกับการไม่จัดระบบหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ) หลังจากการเลือกตั้งผู้แทนสภาประชาชนทุกระดับสำหรับวาระ พ.ศ. 2569-2574 และปีต่อๆ ไป การเลือกตั้งบุคลากรจะยังคงดำเนินการตามปกติตามระเบียบปัจจุบัน สภาประชาชนจะเป็นผู้เลือกตำแหน่งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน

คณะกรรมการเสนอให้สมัชชาแห่งชาติพิจารณาและเพิ่มเนื้อหาการรับรู้และประเมินบทบาท คุณค่า ความสำเร็จ และการมีส่วนสนับสนุนของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ 696 แห่ง ในขั้นตอนการก่อสร้าง พัฒนา และปกป้องประเทศชาติ ก่อนที่จะยุติการดำเนินงานอย่างเป็นทางการในวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568

ลัม เหงียน

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-hien-phap-2013-giu-lai-quy-dinh-ve-quyen-chat-van-cua-dai-bieu-hdnd-post799333.html