รัฐสภาสามารถตรากฎหมายที่ “เหมาะสมและสมบูรณ์” ได้หรือไม่?

บางคนบอกว่าระเบียบที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ออกกฎหมายนั้นไม่ถูกต้อง สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถออกกฎหมายได้ แต่สามารถออกกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาลและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง องค์กร และบุคคลได้เท่านั้น ความเห็นนั้นถูกต้องหรือไม่

เมื่อไม่นานนี้ ประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ได้ยืนยันว่า รัฐสภาจะต้องทำหน้าที่ของตนอย่างเหมาะสมและเต็มที่ คำกล่าวที่เรียบง่าย ตรงไปตรงมา และมีความหมายของประธานรัฐสภา Tran Thanh Man ร่วมกับแนวทางที่เฉียบขาดและเด็ดขาดของเลขาธิการ To Lam กำลังได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังในองค์กรและกิจกรรมของรัฐสภา โดยอาจเห็นได้ชัดเจนที่สุดในกิจกรรมด้านนิติบัญญัติ

ตามรัฐธรรมนูญ (มาตรา 69) การร่างรัฐธรรมนูญและการตรากฎหมายถือเป็นหน้าที่ที่สำคัญที่สุดของรัฐสภา นอกเหนือไปจากหน้าที่ในการตัดสินใจเรื่องสำคัญของประเทศและหน้าที่ในการกำกับดูแลสูงสุดต่อกิจกรรมต่างๆ ของรัฐ

รัฐธรรมนูญ (มาตรา 70 วรรคหนึ่ง) บัญญัติหน้าที่ของรัฐสภาในการแก้ไขรัฐธรรมนูญและการออกกฎหมายไว้โดยเฉพาะ ได้แก่ การตราและแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ การตราและแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย

บทความนี้มุ่งเน้นไปที่บทบาทของฝ่ายนิติบัญญัติในการตรากฎหมายและการแก้ไขกฎหมาย ซึ่งโดยทั่วไปเรียกว่าการตรากฎหมายของรัฐสภา

ก่อนอื่น เราต้องพูดถึงกฎหมายกันก่อน กฎหมายรวมทั้งประมวลกฎหมายนั้นถือเป็นเอกสารทางกฎหมายโดยสมบูรณ์และสม่ำเสมอ กล่าวคือเป็นเอกสารเชิงบรรทัดฐานทางกฎหมายที่ออกโดย รัฐสภาและประกาศโดยประธานาธิบดี ซึ่งมีผลทางกฎหมายสูงสุดหลังจากรัฐธรรมนูญ กฎหมายจะต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ เอกสารทางกฎหมายทั้งหมดภายใต้กฎหมายจะต้องสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและกฎหมาย

ผู้แทนที่เข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของ สมัชชาแห่งชาติ ครั้งที่ 15 ภาพ: พอร์ทัลข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของสมัชชาแห่งชาติ

กฎหมายกำหนดบทบาทนิติบัญญัติของรัฐสภาไว้ว่าอย่างไร

ประการแรก กฎหมายระบุเนื้อหาที่รัฐธรรมนูญต้องกำหนดโดยกฎหมาย (*)

นอกจากนี้ ตามมาตรา 70 ของรัฐธรรมนูญว่าด้วยหน้าที่และอำนาจของรัฐสภา ยังมีเนื้อหาที่รัฐสภาจะต้องกำหนดไว้ด้วย กล่าวคือ จะต้องกำหนดโดยกฎหมายหรือมติของรัฐสภา

เนื้อหาอื่นๆ ของรัฐธรรมนูญนั้นถูกจัดทำขึ้นอย่างเปิดเผยและเป็นทางเลือก โดยให้รัฐสภามีอำนาจออกกฎหมาย มติ หรือหน่วยงานของรัฐหรือบุคคลอื่นที่มีอำนาจออกเอกสารกฎหมายย่อยได้ ทั้งนี้ ขึ้นอยู่กับลักษณะของประเด็นและข้อกำหนดในการกำกับดูแลว่าเอกสารกฎหมายประเภทใดจึงเหมาะสมที่สุด

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ เนื้อหาของรัฐธรรมนูญดังกล่าวนั้นระบุไว้โดยกฎหมายหรือมติของรัฐสภาเป็นหลัก

ประการที่สอง กฎหมายกำหนดให้มีเนื้อหาที่ต้องมีการควบคุมตามกฎหมายตามที่บันทึกไว้ในแพลตฟอร์ม มติของการประชุมใหญ่พรรค และมติและข้อสรุปของคณะกรรมการกลางและโปลิตบูโร

ประการที่สาม กฎหมายกำหนดว่าความมุ่งมั่นของรัฐต้องได้รับการนำมาพิจารณาภายในเพื่อปฏิบัติตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกอยู่

ประการที่สี่ นอกจากกรณีดังกล่าวแล้ว หน่วยงาน องค์กร และบุคคลยังมีสิทธิเสนอร่างกฎหมายและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายต่อรัฐสภาได้ตามมาตรา 84 แห่งรัฐธรรมนูญ และสามารถเสนอเนื้อหาอื่น ๆ ที่เห็นว่าจำเป็นให้มีการบัญญัติกฎหมายเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาวินิจฉัยได้

ในประเทศของเรา อำนาจรัฐนั้นเป็นหนึ่งเดียว ดังนั้น การแบ่งงาน การประสานงานและการควบคุมระหว่างหน่วยงานของรัฐอย่างชัดเจน สมเหตุสมผล และเป็นวิทยาศาสตร์ในการดำเนินการตามอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นตามหลักการ "ท้องถิ่นตัดสินใจ ท้องถิ่นดำเนินการ ท้องถิ่นรับผิดชอบ" ยังเป็นพื้นฐานที่สำคัญมากในการทำให้แน่ใจว่ารัฐสภาทำหน้าที่ที่ถูกต้องในการออกกฎหมาย

สภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน้าที่ในการนิติบัญญัติ

บทบาทของกฎหมายนั้นพิจารณาได้ง่ายเนื่องจากมีพื้นฐานทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายที่ชัดเจน เฉพาะเจาะจง และได้รับการปรับปรุงดีขึ้นเรื่อยๆ ในขณะเดียวกัน บทบาทของกฎหมายเป็นประเด็นที่ต้องมีการวิเคราะห์และประเมินเพิ่มเติม

เกณฑ์บางประการที่กฎหมายแต่ละฉบับและระบบกฎหมายทั้งหมดต้องปฏิบัติตามเพื่อแสดงถึงกิจกรรมการออกกฎหมายของรัฐสภา ได้แก่:

จิตวิญญาณของพรรค ความถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ธรรมชาติทางวิทยาศาสตร์ ความเป็นมืออาชีพ การปฏิบัติตามกระบวนการและขั้นตอนทางกฎหมายตามที่กฎหมายกำหนด

ความครบถ้วน ครบถ้วน สอดคล้อง ความเป็นเอกภาพ ความสอดคล้อง และความทันสมัยของระบบกฎหมายตามแนวทางและแผนงานนิติบัญญัติบนพื้นฐานของการให้สิทธิในการยื่นร่างกฎหมายและข้อเสนอแนะเกี่ยวกับกฎหมายของหน่วยงาน องค์กร และบุคคล ตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ

ความครบถ้วน ความครอบคลุมของขอบเขตของการควบคุม หัวข้อที่เกี่ยวข้อง การคาดการณ์สถานการณ์ที่เกิดขึ้น ข้อยกเว้น และความเฉพาะเจาะจงที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและจัดการในกฎหมาย

หลักการและกรอบกฎหมายอันสมเหตุสมผลจะช่วยให้เกิดการปรับปรุงที่มั่นคง พร้อมทั้งสร้างความยืดหยุ่นในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของรัฐบาล หน่วยงานท้องถิ่น และการดำเนินงานของหน่วยงานตุลาการและหน่วยงานตรวจสอบบัญชี

ความเฉพาะเจาะจงในกรณีที่จำเป็น ความโปร่งใส ความเข้าใจง่าย การเข้าถึงได้ ความสะดวกในการประยุกต์ใช้ การปฏิบัติตามกฎหมายสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และความสะดวกในการคาดการณ์และคาดการณ์สำหรับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจของการลงทุน ทำให้มั่นใจได้ว่ากฎหมายสามารถมีผลบังคับใช้ได้โดยตรงและรวดเร็ว โดยไม่ต้องรอการออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้จำนวนมากเกินไป

ความจริงจัง ความเป็นธรรม ประชาธิปไตย มนุษยธรรม ความก้าวหน้า ความครอบคลุม และการส่งเสริมการพัฒนา

อัตลักษณ์ประจำชาติ ความทันสมัย ​​บูรณาการระดับนานาชาติ

ความเป็นไปได้ ประสิทธิผล ประสิทธิภาพ และความสมบูรณ์

รัฐสภาทำหน้าที่ตรากฎหมาย (ตรากฎหมาย) อย่างถูกต้องและครบถ้วนได้อย่างไร ?

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “อุปสรรคด้านสถาบันและแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำสำหรับการพัฒนา” ซึ่งจัดโดยสมาคมวิทยาศาสตร์การบริหารแห่งเวียดนาม มีความเห็นว่าระเบียบที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติตราขึ้นเป็นกฎหมายนั้นไม่ถูกต้อง สภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่สามารถตรากฎหมายได้ แต่สามารถออกกฎหมายที่เสนอโดยรัฐบาลและหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ได้เท่านั้น

ในทางกลับกัน ดร.เหงียน วัน ทวน อดีตสมาชิกคณะกรรมการถาวรของรัฐสภา และอดีตประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายของรัฐสภา กล่าวว่า แนวคิด "รัฐสภาเป็นผู้ร่างกฎหมาย" นั้นใช้โดยอดีตเลขาธิการและประธานคณะรัฐมนตรี Truong Chinh และได้ถูกแสดงออกในรัฐธรรมนูญปี 1980

ในประวัติศาสตร์รัฐธรรมนูญของประเทศของเรา ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ใช้แนวคิด "รัฐสภาเป็นผู้ตรากฎหมาย" เป็นครั้งแรก และแนวคิดนี้ได้รับการบันทึกไว้ในรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2502

ในหลายประเทศทั่วโลก แนวคิดที่ว่า “สมัชชาแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ” (Legislative Body) หรือแนวคิดที่ว่า “สมัชชาแห่งชาติเป็นองค์กรนิติบัญญัติ” (Lawmaking Body) ก็ใช้กันทั่วไป สมาชิกรัฐสภาและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติมักถูกเรียกว่า “ผู้ร่างกฎหมาย” (Lawmakers)

ในประเทศเรา เมื่อเราพูดว่ารัฐสภาตรากฎหมาย ไม่ได้หมายความว่ารัฐสภาเองเป็นผู้ค้นคว้า เสนอ พัฒนานโยบายนิติบัญญัติ แก้ไข ร่าง และเสร็จสิ้นร่างกฎหมายเพื่ออนุมัติ (ประกาศใช้)

รัฐธรรมนูญบัญญัติให้รัฐสภาตรากฎหมาย (มาตรา 70) และบัญญัติให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ ยื่นร่างกฎหมาย (มาตรา 84) รัฐบาลเสนอและพัฒนานโยบายเพื่อเสนอสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา แล้วจึงส่งร่างกฎหมายไปยังรัฐสภา (มาตรา 96 วรรค 2) คณะกรรมการและคณะกรรมการชนกลุ่มน้อยของรัฐสภาพิจารณาร่างกฎหมาย (มาตรา 75 และ 76) รัฐสภาลงมติให้ผ่านกฎหมาย (มาตรา 85) ประธานาธิบดีประกาศใช้กฎหมาย (มาตรา 85 และ 88)

ภายใต้รัฐธรรมนูญ พระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย พ.ศ. 2558 และร่างพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย พ.ศ. 2568 ที่คาดว่าจะผ่านในอนาคตอันใกล้นี้ กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการตรากฎหมายและการประกาศใช้กฎหมายแสดงให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้นว่าการตรากฎหมายของรัฐสภาเป็นกระบวนการตั้งแต่การสร้าง การอนุมัติ การตัดสินใจเกี่ยวกับแนวทางและโครงการนิติบัญญัติของรัฐสภา การมอบหมายให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคล เสนอ พัฒนานโยบาย ร่างและยื่นร่างกฎหมาย ตลอดจนตรวจสอบและแสดงความคิดเห็นเพื่อให้รัฐสภาพิจารณาและตัดสินใจ

ดังนั้น แนวคิดเรื่อง “รัฐสภาเป็นผู้ตรากฎหมาย” จึงควรเข้าใจในความหมายกว้างๆ ว่าเป็นกระบวนการที่มีส่วนร่วมและความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ ที่กล่าวมาข้างต้น โดยรัฐสภาภายใต้การนำของพรรคการเมืองและรับผิดชอบต่อประชาชน มีบทบาทนำและเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้าย

ในการปฏิวัติการปรับโครงสร้างองค์กรที่ริเริ่มและนำโดยพรรค สภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนามของเราจะมีการพัฒนาก้าวกระโดดไปในทิศทางของการปรับโครงสร้าง - ความแข็งแกร่ง - ประสิทธิภาพ - ประสิทธิผล - ความมีประสิทธิผล - ประสิทธิภาพ ทำงานในบทบาทที่ถูกต้อง เต็มที่มากกว่าเดิม พร้อมที่จะเข้าสู่ยุคใหม่แห่งการพัฒนาชาติเวียดนาม

(*) ในมาตรา 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 และ 119

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html